關(guān)于政治生態(tài)、廉價(jià)政府研究述評(píng)

摘 要：近年來(lái)，學(xué)界對(duì)政治生態(tài)、廉價(jià)政府的研究均取得了大的進(jìn)展，為相關(guān)理論的進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)。雖然學(xué)界主要探討了政治生態(tài)和廉價(jià)政府的內(nèi)涵、要素、方法、困境、構(gòu)建路徑等問(wèn)題，但多是將政治生態(tài)和廉價(jià)政府作為兩個(gè)孤立的研究對(duì)象進(jìn)行的，因此，有必要對(duì)政治生態(tài)和廉價(jià)政府的雙向互動(dòng)影響關(guān)系作出進(jìn)一步探討。

關(guān) 鍵 詞：政治生態(tài)；廉價(jià)政府；雙向互動(dòng)關(guān)系

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）03-0001-06

收稿日期：2016-09-05

作者簡(jiǎn)介：魯洋（1982—），女，陜西渭南人，西北政法大學(xué)馬克思主義教育研究院副教授，法學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榱碚撆c制度建設(shè)。

基金項(xiàng)目：本文系2016年陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政治生態(tài)與廉價(jià)政府的互動(dòng)影響機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2016A005。

一、關(guān)于政治生態(tài)相關(guān)問(wèn)題研究

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次談及政治生態(tài)問(wèn)題。2014年6月30日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中首次提出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！盵1]“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足”“政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生”“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。[2]2015年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)習(xí)近平總書(shū)記指出：著力推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境。[3]針對(duì)近些年查處的腐敗案件和巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出：當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一個(gè)重要的原因在于實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐尚未取得壓倒性勝利。腐敗活動(dòng)的確有所減少，但并未絕跡。出現(xiàn)這樣的情況，與反腐敗體制機(jī)制不完善、思想防線未筑牢有很大的關(guān)系。因此，需要通過(guò)對(duì)當(dāng)前的政治生態(tài)進(jìn)行凈化、重構(gòu)，打造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。構(gòu)建良好政治生態(tài)，充分顯示出我黨的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，同時(shí)也向?qū)W界提出了一個(gè)亟待研究和回應(yīng)的重大理論和實(shí)踐課題。

⒈關(guān)于政治生態(tài)內(nèi)涵的研究。從目前國(guó)內(nèi)學(xué)界相關(guān)研究成果來(lái)看，對(duì)政治生態(tài)內(nèi)涵的界定主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政治生態(tài)就是將生態(tài)學(xué)理論應(yīng)用于政治領(lǐng)域，主要指政治行為的環(huán)境系統(tǒng)、政治狀態(tài)等。如趙周賢認(rèn)為，政治生態(tài)就是將生態(tài)學(xué)原理運(yùn)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域所提出的概念。[4]宇文利認(rèn)為，政治行為的環(huán)境系統(tǒng)就是政治生態(tài)。[5]楊根喬等認(rèn)為，政治生態(tài)是一種社會(huì)政治狀態(tài)，是相對(duì)自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)秩序而言的。[6]郝宇青認(rèn)為，政治生態(tài)是指政治主體在一定的政治環(huán)境下的生存方式、政治習(xí)性，以及生存和發(fā)展的狀態(tài)。[7]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，政治生態(tài)包括政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素。如燕繼榮認(rèn)為，政治系統(tǒng)中的各種要素都包括在政治生態(tài)中。[8]第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，政治生態(tài)不僅是政治環(huán)境、政治狀態(tài)的體現(xiàn)，還體現(xiàn)為人與人、環(huán)境與人之間的相互政治關(guān)系。如王長(zhǎng)江認(rèn)為，政治生態(tài)包括政治環(huán)境、政治系統(tǒng)所處狀況以及人們相互之間政治關(guān)系的和諧程度。[9]李斌雄、姜向紅認(rèn)為，政治生態(tài)是社會(huì)環(huán)境與人的政治行為之間的相互影響。[10]第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，政治生態(tài)是政治諸要素的相互關(guān)系。如王習(xí)賢認(rèn)為，政治生態(tài)是一種相互制約的整體狀態(tài)，包括各政治諸要素的邏輯關(guān)系、內(nèi)在結(jié)構(gòu)及運(yùn)作方式等。[11]還有學(xué)者認(rèn)為，政治生態(tài)包括“政治內(nèi)生態(tài)”和“政治外生態(tài)”各要素之間的生態(tài)聯(lián)動(dòng)。[12]

⒉關(guān)于政治生態(tài)要素的研究。有學(xué)者將政治系統(tǒng)的外部環(huán)境要素視為政治生態(tài)要素，如桑玉成認(rèn)為，政治生態(tài)的要素即政治生態(tài)環(huán)境因素，包括自然地理?xiàng)l件、物質(zhì)生產(chǎn)方式與水平、文化習(xí)俗、社會(huì)傳統(tǒng)、民族構(gòu)成等。[13]還有學(xué)者認(rèn)為，政治生態(tài)要素就是政治系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素。如黃軍甫認(rèn)為，政治行為、政治制度及政治文化等要素構(gòu)成政治系統(tǒng)。[14]潘克森則認(rèn)為，政治生態(tài)要素既包括政治內(nèi)生態(tài)的要素（政治系統(tǒng)或政治體系內(nèi)部各要素），又包括“政治外生態(tài)”的要素（政治系統(tǒng)、政治體系、其他社會(huì)體系）。[15]

⒊關(guān)于政治生態(tài)學(xué)理論和方法在政治領(lǐng)域運(yùn)用的研究。目前，對(duì)于政治生態(tài)的研究，大多數(shù)學(xué)者采用的是生態(tài)學(xué)所慣用的系統(tǒng)思維方法。如王滬寧主張借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境的相互關(guān)系的理論與方法來(lái)研究行政系統(tǒng)與社會(huì)圈層的相互關(guān)系。[16]王邦佐、李惠康主張將政黨制度置于社會(huì)系統(tǒng)中進(jìn)行考察，分析其產(chǎn)生、變革的方式與根源。[17]劉京希提出了以政治體系為核心、政治——社會(huì)——自然三位一體的政治生態(tài)理論體系。[18]

⒋關(guān)于構(gòu)建良好政治生態(tài)研究。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建良好政治生態(tài)應(yīng)當(dāng)通過(guò)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨建來(lái)實(shí)現(xiàn)。如蔡志強(qiáng)認(rèn)為，重構(gòu)良好政治生態(tài)，需要依靠一個(gè)強(qiáng)大政黨的組織權(quán)威和制度權(quán)威，來(lái)克服黨內(nèi)存在的不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象，并將其納入法治軌道。[19]周敬青認(rèn)為，構(gòu)建風(fēng)清氣正的執(zhí)政黨政治生態(tài)，必須斬?cái)帱h內(nèi)潛規(guī)則產(chǎn)生的利益鏈條、文化土壤及各種潛規(guī)則。[20]宇文利認(rèn)為，構(gòu)建良好政治生態(tài)得根本要義在于加強(qiáng)黨的建設(shè)。[21]唐賢秋認(rèn)為，構(gòu)建廉潔的政治生態(tài)，需要抓住人民利益至上的價(jià)值源頭，同時(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨。[22]還有一些學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建良好的政治生態(tài)除了要從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨建以外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治與廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)以及對(duì)日常生活進(jìn)行批判和反思等。如肖立輝認(rèn)為，政治生態(tài)建設(shè)的核心要件包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)、“三清政治”的目標(biāo)、法治的舉措。[23]時(shí)和興認(rèn)為，建立風(fēng)清氣正、政通人和的政治生態(tài)必須要清理不良社會(huì)資本，斬?cái)喙俦局髁x生長(zhǎng)的邏輯鏈條。[24]陳志宏認(rèn)為，廉政文化對(duì)政治生態(tài)具有重要的修復(fù)功能。原因在于，廉政文化構(gòu)筑著不想腐的保障機(jī)制，有著“防腐拒變”的前饋調(diào)控的自律功能，有著腐敗成本收益的價(jià)值權(quán)衡的功能。[25]何祥林和岳奎認(rèn)為，構(gòu)建良好政治生態(tài)要通過(guò)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)。[26]還有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)良好政治生態(tài)應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)思維的角度，全方位思考和分析各種影響政治生態(tài)的因素，并持續(xù)地對(duì)其加以改進(jìn)和完善。如劉旭濤認(rèn)為，構(gòu)建良好的政治生態(tài)應(yīng)當(dāng)針對(duì)政治生態(tài)系統(tǒng)性的特點(diǎn)，以系統(tǒng)方式來(lái)治理系統(tǒng)性腐敗。[27]

二、關(guān)于廉價(jià)政府相關(guān)問(wèn)題研究

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，然而，長(zhǎng)期以來(lái)政府一直存的在機(jī)構(gòu)臃腫、行政成本畸高、行政效率低下、官僚腐敗、責(zé)任缺失、民主不健全等問(wèn)題，不僅影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展，也阻礙了小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。建設(shè)廉價(jià)政府，正是治理政府頑疾的一劑良方。近些年來(lái)，與廉價(jià)政府相關(guān)的問(wèn)題一直是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，關(guān)于這方面的研究方興未艾。

⒈關(guān)于廉價(jià)政府內(nèi)涵的研究。目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于廉價(jià)政府內(nèi)涵的界定主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是從絕對(duì)意義上加以界定的，認(rèn)為廉價(jià)政府就是盡量壓縮經(jīng)費(fèi)的政府。如桑玉成認(rèn)為，廉價(jià)政府就是為了減輕國(guó)民的負(fù)擔(dān)，政府及其官吏在履行社會(huì)管理的過(guò)程中對(duì)其維持經(jīng)費(fèi)進(jìn)行盡量地壓縮。[28]徐太軍，張學(xué)浪指出，能夠用比較低廉的經(jīng)費(fèi)維護(hù)政府的生存和活動(dòng)的是廉價(jià)政府。[29]第二種觀點(diǎn)是從絕對(duì)意義和相對(duì)意義兩方面來(lái)界定的，認(rèn)為廉價(jià)政府不僅是節(jié)約經(jīng)費(fèi)的政府，還是為人民提供高質(zhì)量服務(wù)的政府。如夏書(shū)章認(rèn)為，廉價(jià)政府除了把取之于民的稅費(fèi)，精打細(xì)算用之于民，用之于國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以外，還必須真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀福利。[30]章育良認(rèn)為，可以分別從絕對(duì)意義和相對(duì)意義兩個(gè)方面來(lái)理解“廉價(jià)政府”中的“廉價(jià)”。從絕對(duì)意義上來(lái)理解，就是政府奉行節(jié)約的方針，把現(xiàn)有的國(guó)家財(cái)力放在建設(shè)上，不浪費(fèi)國(guó)家一個(gè)“銅板”。從相對(duì)意義上來(lái)理解，就是政府的創(chuàng)造、建樹(shù)、貢獻(xiàn)超過(guò)其所消耗的部分。[31]王克群認(rèn)為，能夠使作為供養(yǎng)政府的納稅人的全體國(guó)民，以較少的稅負(fù)，廉價(jià)地得到高質(zhì)量的政府服務(wù)的是廉價(jià)政府。[32]第三種觀點(diǎn)是對(duì)第一、第二種觀點(diǎn)的進(jìn)一步深化，認(rèn)為廉價(jià)政府除了應(yīng)當(dāng)包括成本、服務(wù)、效用等因素以外，還應(yīng)當(dāng)包括透明公正、廉潔奉公、精簡(jiǎn)協(xié)調(diào)、合法等多種因素。如劉玉認(rèn)為，在社會(huì)管理活動(dòng)中，行政成本、費(fèi)用相對(duì)最低，公正透明、行為規(guī)范、“精兵簡(jiǎn)政”、廉潔高效，且能夠全心全意為人民服務(wù)的勤儉政府就是廉價(jià)政府。[33]黃劍宇認(rèn)為，廉價(jià)政府是以較小的成本投入獲得較大的公共物品和服務(wù)產(chǎn)出的政府，同時(shí)還包含了“精兵簡(jiǎn)政”、高效行政、廉潔節(jié)儉等含義。[34]吳華根認(rèn)為，廉價(jià)政府的含義至少包括兩個(gè)方面：一是政府要行政清廉，其行政行為應(yīng)當(dāng)具有高透明度和合法性；二是政府達(dá)到既定的行政目標(biāo)和效果時(shí)，所付出的社會(huì)代價(jià)和行政成本最低。[35]齊明山認(rèn)為，廉價(jià)政府就是要求政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員精干，成本低廉，廉政勤政。[36]

⒉關(guān)于構(gòu)建廉價(jià)政府的困境及其原因的研究。當(dāng)下，構(gòu)建廉價(jià)政府已經(jīng)不是一個(gè)新的話題。然而，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的理論探討和實(shí)踐摸索，我國(guó)在構(gòu)建廉價(jià)政府的過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題亟待解決。對(duì)此，學(xué)界展開(kāi)了積極的研究和探討。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建廉價(jià)政府的障礙來(lái)自于政府內(nèi)部的體制性問(wèn)題。如黃劍宇認(rèn)為，行政成本高昂和行政效率不高是我國(guó)廉價(jià)政府建設(shè)面臨的雙重困境所在。[37]孫立忠認(rèn)為，政府不廉價(jià)、不廉潔，原因在于現(xiàn)行的財(cái)政體制存在著滋生腐敗，導(dǎo)致政府成本過(guò)高的重大隱患。[38]少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建廉價(jià)政府的障礙還有來(lái)自于政府外部的不利因素。如馮莉認(rèn)為，構(gòu)建廉價(jià)政府來(lái)自于政府外部的不利因素包括：傳統(tǒng)文化的負(fù)效應(yīng)、社會(huì)監(jiān)督的失靈、社會(huì)自有力量的薄弱等。[39]周興維認(rèn)為，政府之所以不“廉價(jià)”，根本原因在于缺乏納稅人的“成本——效率”預(yù)算約束。[40]

⒊關(guān)于構(gòu)建廉價(jià)政府路徑選擇的研究。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建廉價(jià)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)政府自身的內(nèi)部建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。如陶國(guó)根認(rèn)為，構(gòu)建廉價(jià)政府可以通過(guò)明確政府職能、健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、加速政治體制改革、推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。[41]汪曉紅認(rèn)為，建設(shè)廉價(jià)政府的根本途徑是深化行政改革。[42]胡帆，陳宇宙認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立精干、廉潔、高效的政府來(lái)推進(jìn)廉價(jià)政府建設(shè)。[43]解軍輝認(rèn)為，要構(gòu)建廉價(jià)政府必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，逐漸使政府行政管理科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化，其關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能，提高質(zhì)量，提高效率。[44]蒙國(guó)蓮認(rèn)為，構(gòu)建廉價(jià)政府，一要精官簡(jiǎn)政；二要重新定位政府機(jī)構(gòu)的職能；三要加大反腐力度。[45]譚桔華認(rèn)為，建設(shè)廉價(jià)政府的途徑包括：轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；引入市場(chǎng)機(jī)制，推行公共服務(wù)社會(huì)化；增強(qiáng)成本意識(shí)，規(guī)范政府財(cái)政開(kāi)支；強(qiáng)化立法，置政府行為于法律規(guī)范和監(jiān)督之下；建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。[46]還有部分學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建廉價(jià)政府應(yīng)當(dāng)從政府外部因素入手。如宋惠昌認(rèn)為，構(gòu)建廉價(jià)政府的根本途徑包括：加強(qiáng)政府與普通民眾的聯(lián)系，擴(kuò)大民眾的權(quán)力，使民眾真正對(duì)政府的行政權(quán)力運(yùn)行起主宰作用。[47]郁建興認(rèn)為，構(gòu)建廉價(jià)政府必須實(shí)行民主，規(guī)制政府，提高行政效率。 [48]彭大貴認(rèn)為，必須在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年中大力弘揚(yáng)以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥，樹(shù)立知榮辱，樹(shù)新風(fēng)的觀念，只有這樣，才能建立一個(gè)百姓認(rèn)可的廉價(jià)政府。[49]

三、政治生態(tài)、廉價(jià)政府研究述評(píng)

⒈對(duì)現(xiàn)有研究成果的評(píng)價(jià)與思考。學(xué)界對(duì)政治生態(tài)、廉價(jià)政府研究仍有待進(jìn)一步深入，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)政治生態(tài)概念、內(nèi)涵的界定有待進(jìn)一步明確。目前，學(xué)界對(duì)政治生態(tài)概念及內(nèi)涵的界定尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一些學(xué)者只是從政治行為的環(huán)境系統(tǒng)出發(fā)對(duì)政治生態(tài)的概念、內(nèi)涵等進(jìn)行了界定，如認(rèn)為政治行為的環(huán)境系統(tǒng)就是政治生態(tài)；一些學(xué)者則是從政治狀況出發(fā)對(duì)政治生態(tài)的概念、內(nèi)涵等進(jìn)行界定，如認(rèn)為政治生態(tài)包括政治環(huán)境、政治系統(tǒng)所處狀況等；還有一些學(xué)者是從政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的不同視角出發(fā)對(duì)政治生態(tài)內(nèi)涵進(jìn)行界定，認(rèn)為政治生態(tài)要素就是政治系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素。其實(shí)，政治生態(tài)不僅是一種客觀存在的社會(huì)政治狀態(tài)，更是對(duì)政治系統(tǒng)內(nèi)部要素、外部要素之間的邏輯關(guān)系、內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及運(yùn)作方式等綜合要素之間相互影響、相互制約關(guān)系整體狀態(tài)的客觀體現(xiàn)。總體而言，目前學(xué)界對(duì)政治生態(tài)概念、內(nèi)涵及其構(gòu)成要素的界定缺乏全面性和系統(tǒng)性，對(duì)政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的構(gòu)成要素、外部系統(tǒng)的構(gòu)成要素的界定和列舉不夠清晰，尚存在較為模糊、籠統(tǒng)等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以明確和細(xì)化。

二是進(jìn)一步開(kāi)辟構(gòu)建良好政治生態(tài)的新途徑。目前，關(guān)于構(gòu)建廉價(jià)政府的途徑選擇問(wèn)題的研究多是從從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨建、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、加強(qiáng)法治建設(shè)等角度切入的，忽視了加強(qiáng)廉價(jià)政府建設(shè)對(duì)營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要影響作用。凈化政治生態(tài)，關(guān)鍵在于政府及其公務(wù)人員能否勤政、清廉、民主、負(fù)責(zé)、公正、法治，這些不僅是影響政治生態(tài)的重要因素，也是構(gòu)建廉價(jià)政府的題中之義。這也說(shuō)明，一個(gè)政府的諸多構(gòu)成要素是否符合廉價(jià)政府的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于是否能夠保持良好政治生態(tài)具有重要的影響作用。而一個(gè)廉價(jià)政府通常能夠有效地阻斷各種“生態(tài)”要素向“非生態(tài)”要素的轉(zhuǎn)化，并能夠保持良好的政治生態(tài)。

三是對(duì)廉價(jià)政府內(nèi)涵的界定有待更加全面。從目前已有的關(guān)于廉價(jià)政府的相關(guān)研究來(lái)看，大多數(shù)研究都是從政府成本、政府服務(wù)、政府效用、政府廉潔、政府公正等視角出發(fā)界定廉價(jià)政府的，因而存在著千篇一律、重復(fù)較多等問(wèn)題，而從政治生態(tài)角度對(duì)廉價(jià)政府的內(nèi)涵進(jìn)行界定和解讀的研究相對(duì)較少。一般來(lái)說(shuō)，政府處于政治生態(tài)系統(tǒng)中，其構(gòu)成要素是多元的，既有生態(tài)要素，又有非生態(tài)要素。其實(shí)，可以將構(gòu)建廉價(jià)政府的過(guò)程理解為一個(gè)將政府中的“非生態(tài)”要素向“生態(tài)”要素轉(zhuǎn)化的過(guò)程。因此，從政治生態(tài)的角度對(duì)廉價(jià)政府的內(nèi)涵重新進(jìn)行界定和解讀，不失為一種新的研究視角。

四是對(duì)構(gòu)建廉價(jià)政府面臨障礙的研究多集中于政府體制內(nèi)部，對(duì)外部因素研究較少。目前，學(xué)界關(guān)于構(gòu)建廉價(jià)政府途徑選擇問(wèn)題的研究，在觀點(diǎn)上雖然不盡相同，但轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，健全和完善公共財(cái)政體制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)民主從政，廉潔從政等觀點(diǎn)都在大多數(shù)學(xué)者的研究中反復(fù)提及和出現(xiàn)過(guò)。其實(shí)，構(gòu)建廉價(jià)政府遇到的各種各樣的障礙不僅來(lái)自于政府體制內(nèi)部的諸多因素，如政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員繁雜，行政成本高，行政效率低，財(cái)政體制不健全等，還受到來(lái)自于政府內(nèi)部、外部政治生態(tài)環(huán)境不利因素的影響和困擾。如公務(wù)人員、社會(huì)成員節(jié)儉意識(shí)、效益觀念的缺失以及程序正當(dāng)、公眾參與等問(wèn)題。正如戴維·伊斯頓所指出的那樣，政治生活是一個(gè)整體的行為系統(tǒng)，處于自然的、生物的、社會(huì)的和心理的環(huán)境包圍之中，并處于來(lái)自于其他系統(tǒng)的影響之下。[50]一些地方政府之所以頻頻出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、行政成本高、效率低下、公務(wù)人員腐敗、權(quán)責(zé)不清、缺乏民主、透明度不高等諸多問(wèn)題，不僅是政府或其制度、公務(wù)人員等出了問(wèn)題，更主要的是政治生態(tài)出了問(wèn)題。因此，構(gòu)建廉價(jià)政府不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而應(yīng)當(dāng)考慮從凈化政治生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造良好從政環(huán)境入手，真正阻斷和打破腐敗的惡性循環(huán)。

⒉需要深入研究的問(wèn)題。如前所述，關(guān)于“政治生態(tài)”和“廉價(jià)政府”這兩個(gè)問(wèn)題，目前，學(xué)界研究的總體做法是將二者分別作為兩個(gè)孤立的研究對(duì)象進(jìn)行研究，而對(duì)二者之間的互動(dòng)影響關(guān)系的研究相對(duì)較少。其實(shí)，通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建良好的政治生態(tài)與建設(shè)廉價(jià)政府這二者之間并非是彼此孤立的兩個(gè)問(wèn)題，二者之間其實(shí)內(nèi)在地存在著一種雙向互動(dòng)的影響關(guān)系。

對(duì)于這一雙向互動(dòng)影響關(guān)系，可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)更為深入的研究：

一是對(duì)政府所處的內(nèi)部政治生態(tài)系統(tǒng)、外部政治生態(tài)系統(tǒng)中各要素與政府自身構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系進(jìn)行分析、研究。重點(diǎn)對(duì)這些要素之間的互動(dòng)性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析和把握；對(duì)這些要素之間相互作用、施加影響的具體運(yùn)行方式以及運(yùn)行機(jī)理等進(jìn)行具體的分析和研究。

二是考察在不同歷史條件下，馬克思主義政黨在建設(shè)廉價(jià)政府的過(guò)程中對(duì)于保持政治生態(tài)系統(tǒng)平衡所施加的不同影響及其作用的具體方式，揭示廉價(jià)政府視域下政治生態(tài)演變的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步探索營(yíng)造良好政治生態(tài)的途徑。

三是考察、分析不同歷史條件下，政治生態(tài)狀況對(duì)建設(shè)廉價(jià)政府所施加的積極、消極影響以及作用的具體方式，探尋構(gòu)建廉價(jià)政府的生態(tài)路徑。

四是揭示政治生態(tài)與廉價(jià)政府互動(dòng)影響機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律，總結(jié)其對(duì)于當(dāng)前凈化政治生態(tài)、科學(xué)構(gòu)建廉價(jià)政府的重要作用。

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