大數(shù)據(jù)時代社區(qū)治理中的眾包模式：實踐、邏輯、效用與構建

陳昊++劉劍明

摘 要：眾包模式以其高效性和有序性在社區(qū)治理應用中已初見成效。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，社區(qū)治理主體的發(fā)包動機、社區(qū)居民的接包動機以及多元互動社區(qū)治理新模式的構建需求愈發(fā)強烈。因此，構建科學、高效的社區(qū)眾包模式已成為必然。社區(qū)眾包模式作為提升社區(qū)治理能力的新途徑，將有助于建立和規(guī)范社區(qū)參與機制，確保公共政策的有效運行，不斷推動社區(qū)治理的健康有序發(fā)展。

關 鍵 詞：眾包模式;社區(qū)治理;社區(qū)居民;大數(shù)據(jù)時代

中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）03-0031-10

收稿日期：2016-12-02

作者簡介：陳昊（1992—），男，江蘇南通人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）碩士研究生，研究方向為政府改革;劉劍明（1979—），男，內蒙古太仆寺旗人，中共吉林省委黨?！堕L白學刊》編輯部副教授，碩士研究生導師，研究方向為政府改革。

基金項目：本文系吉林省社會科學基金項目“吉林省審批制度改革中的利益相關者問題研究”的階段性成果，項目編號：2014B316;吉林省科技廳軟課題“吉林省公共服務領域‘PPP模式應用與策略問題研究”的階段性成果，項目編號：20160418066FG.

社區(qū)居民是社區(qū)治理的參與主體，社區(qū)居民的廣泛參與是社區(qū)治理的本質特征和必要條件。目前，我國依靠社區(qū)居民的廣泛參與來推動社區(qū)建設與治理已成為現(xiàn)實選擇。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，社區(qū)居民參與社區(qū)服務與社區(qū)建設的程度不斷提高，然而與之相適應的參與渠道卻有待拓寬。美國學者約翰·奈斯比特預測：信息時代的政治形式是“共同參與制”，繼而社區(qū)居民完全可以憑借信息技術，通過上網對社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設、公共服務等公共事務充分發(fā)表意見。由此可見，借助于大數(shù)據(jù)時代的“動力”，社區(qū)治理主體急需在拓寬社區(qū)居民有序參與渠道上下功夫。而今，被許多企業(yè)逐步運用的一種新型模式——眾包，已經成為商業(yè)領域發(fā)展的黃金法則。同時，眾包模式也相繼被運用到公共管理領域尤其被運用到社區(qū)治理中。由于社區(qū)這一小型場域具有獨特的屬性，這就使得社區(qū)治理中的眾包模式能夠發(fā)揮組織社區(qū)居民有序參與的作用。因此，社區(qū)眾包模式已成為大數(shù)據(jù)時代破解社區(qū)居民參與難題的有效之策，同時也是一個亟待研究的理論和實踐課題。

一、眾包模式在社區(qū)治理中的實踐

（一）眾包的緣起

“眾包”這一概念是由美國《連線》雜志記者杰夫·豪在2006年6月提出的。他將眾包定義為：一個公司或機構把過去由員工執(zhí)行的工作任務，以自由自愿的形式外包給非特定的（而且通常是大型的）大眾網絡的做法。最早實施眾包的“創(chuàng)新中心”是位于美國馬薩諸塞州的獎勵激勵制的網絡社區(qū)，其名字取自Innovation（創(chuàng)新）和Incentive（激勵），創(chuàng)立于2001年?！啊畡?chuàng)新中心聚集了全球125個國家的10余萬名科研人才，其用戶包括波音、杜邦以及寶潔等世界著名跨國公司。其他相似的網絡平臺包括YourEncore、NineSigma和Yet2等，這些網絡社區(qū)充當中介人的角色，將個人的智慧和企業(yè)的創(chuàng)新問題連接起來，推動了企業(yè)創(chuàng)新的高效率?！盵1]隨著眾包的價值得到越來越多企業(yè)的認可，有關眾包的新的具體模式不斷地被創(chuàng)造出來，眾包模式開啟了企業(yè)新紀元，“這種看似‘無為而治的治理模式和‘分布式解碼的大數(shù)據(jù)思維也逐步影響至其他組織，特別是包括政府、立法機構和司法機構以及擁有公共決策權的組織”。[2]

20世紀70年代，美國政府首次將眾包模式引進公共管理領域并取得了意想不到的成功。美國的這次眾包“試水”取名為“萊克伍德方案”。“此方案通過服務框架協(xié)議將基本類型的公共服務項目外包給大眾市場和社會，方案實施后大大降低了政府部門的服務成本，精簡了政府機構，維系了地方自治”。[3]同樣，新加坡政府也將眾包理念引入到公共管理當中，通過合理有效配置政府資源，將城市排水系統(tǒng)設計、醫(yī)療技術研究等非政府“擅長”的工作采取合同外包的方式交給中介機構和社會專業(yè)組織，補齊了政府在專業(yè)性事務管理和服務上的短板，優(yōu)化了政府職能體系。此外，2010年9月，美國政府還利用眾包思維再次推出政府挑戰(zhàn)網?！斑@是一個由聯(lián)邦政府機構運行的眾包競賽平臺，將復雜的公共問題通過發(fā)布挑戰(zhàn)和獎勵競賽的方式進行眾包，充分運用公眾的才能和集體智慧尋求創(chuàng)造性的解決方案，實現(xiàn)政府的開放創(chuàng)新?！盵4]

（二）眾包模式在我國社區(qū)治理中的應用實踐

在我國，社區(qū)是眾包模式在公共管理領域中首個“試驗”基地。由于社區(qū)這一小型“社會”具有相對區(qū)域性且社區(qū)居民具有共同的利益關系，這在無形中給眾包模式的引入創(chuàng)造了良好的“氣候”，使得眾包模式能在一定場域內快速地“對癥下藥”。社區(qū)標識征集活動就是一個典型的眾包案例。社區(qū)標識設計、使用、管理工作是社區(qū)建設工作中的一項重要內容，具有一定的專業(yè)性和獨立性，它既能增強社區(qū)居民的認同感和凝聚力，又能增強社區(qū)居民對于社區(qū)建設的使命感和責任感。對于社區(qū)建設來說，這項工作起步較晚，發(fā)展不平衡，然而“社區(qū)標識設計征集網絡平臺”將數(shù)萬居民聚集在了一起，形成了包括接包者姓名、年齡、職業(yè)、文化程度、設計作品、備注說明為主要資料的“作品信息清單”。在社區(qū)居民充分發(fā)揮自己創(chuàng)作能力的同時，社區(qū)的美術愛好者、美術家、設計專家也為社區(qū)標識設計建言獻策，形成了支撐科學決策的“專業(yè)指導中心”的雛形。最終，來自網絡平臺的海量設計元素與產自專家團隊的作品都由社區(qū)服務中心社區(qū)標識征集辦公室的專家委員會進行作品篩選、整理、存儲、分析及反饋。社區(qū)標識設計的征集，不自覺地運用了一次眾包模式，從搭建網絡平臺、需求發(fā)包、設計操作系統(tǒng)、接包者身份準入到構建專業(yè)指導中心、進行信息整合和大數(shù)據(jù)分析，無不闡釋著眾包模式的核心內涵，折射出模型構建的基本步驟。這是社區(qū)治理“走向更加科學化、民主化的突破性嘗試，也是國家治理現(xiàn)代化正在與決策民主有機融合的完美彰顯”。[5]

此外，眾包模式在社區(qū)治理中還有其他方面的應用。例如2016年初，一款名叫“愛助家”的手機APP在各大社區(qū)推出。“愛助家”以社區(qū)生活服務為主打，倡導業(yè)主智能生活服務平臺+物業(yè)高效信息管理平臺+商家一站式整合營銷服務平臺的理念。為給業(yè)主日常生活提供方便，其通過手機實現(xiàn)了智能開門、快遞收取、停車管理、快捷購物、到家服務、社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老助老等功能。通過移動智慧物業(yè)平臺，構建了一個物業(yè)與商家、業(yè)主直接對接服務的眾包平臺，提升了物業(yè)的營業(yè)收入和管理效率，也使居民之間的關系更加融洽。同時，“愛助家”還為商家提供了一個免費的、功能強大的移動商品銷售平臺，讓商家借助“愛助家”的線上線下平臺獲取流量和訂單，并實現(xiàn)了供應鏈向社區(qū)的下沉”。[6]“愛助家”手機APP成功地將眾包模式帶入社區(qū)并創(chuàng)造了巨大價值。但遺憾的是，作為一個集業(yè)、物、商為一體的智能服務平臺，“愛助家”模式并未被系統(tǒng)性地推廣，同樣，眾包模式在社區(qū)治理中也沒有得到推廣。社區(qū)這一場域有它獨特的依存性即社區(qū)歸屬感，社區(qū)的一切活動都是建立并維持在相互依存和互惠的基礎上的，它有別于各級政府間的上下級關系，并且除了作為社區(qū)治理主體的街道辦事處是政府派出機構外，其他治理主體皆為社區(qū)居民自治組織。因此，在社區(qū)這一特定區(qū)域內構建眾包模式更易操作，并且能夠進一步提升居民的歸屬感，有利于社區(qū)治理。

二、眾包模式在社區(qū)治理中的邏輯構成

作為大數(shù)據(jù)時代公眾參與創(chuàng)新的一種工具，眾包模式在社區(qū)治理中具備三重邏輯構成：社區(qū)治理主體的發(fā)包動機、社區(qū)居民的接包動機、眾包重構多元互動的社區(qū)治理新模式?！斑@三重生成機制是眾包模式具備構建公共參與平臺，推進公共決策民主效用的基礎和前提”。[7]

（一）社區(qū)治理主體的發(fā)包動機

社區(qū)治理主體按其性質大致可分為三類：一類是政府組織，如區(qū)政府及其派出機構——街道辦事處;一類是企業(yè)組織，如物業(yè)管理公司;“還有一類就是介于政府組織和企業(yè)組織之間的中介組織，如居民委員會和業(yè)主委員會”。[8]應該指出的是，中介組織在我國通常被理解為“非政府組織”（NGO）“非營利組織”（NPO）或“第三部門”。這三類主體的最終目的都是服務于社區(qū)。社區(qū)治理主體發(fā)包是指社區(qū)治理主體將社區(qū)亟待解決、雜亂性的公共事務分解打包后通過特定的網絡平臺（如官方網站、官方微博平臺、官方微信平臺等）公開發(fā)布的過程。

首先，社區(qū)治理主體將公共事務發(fā)包出去是為了提高工作效率。由于社區(qū)的人口要素、結構要素和社會心理要素等眾多要素導致社區(qū)治理具有復雜性，社區(qū)管理者每天都會接觸大量有關社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安以及社區(qū)教育等瑣碎的公共事務，因此，將一些專業(yè)性極強（如修理家用電器等）以及亟待解決的公共事務發(fā)包出去，會節(jié)省社區(qū)管理者的時間和精力。

其次，社區(qū)治理主體將公共事務發(fā)包出去是為了進一步培育社區(qū)居民的社區(qū)意識。“社區(qū)居民的社區(qū)意識，是促使他們廣泛參與社區(qū)建設與管理活動的思想基礎?！盵9]社區(qū)治理主體將業(yè)務發(fā)包出去，實際上是一種權利的適當讓渡，社區(qū)居民雖然很想參與社區(qū)建設與管理，但缺乏必要的條件和途徑，而這種社區(qū)治理的“起承轉合”不僅實現(xiàn)了與社區(qū)居民的有機互動，而且能夠激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情。

再次，社區(qū)治理主體將公共事務發(fā)包出去是為了促進互利互惠、資源共享。社區(qū)參與的主體包括社區(qū)居民、社區(qū)單位以及社區(qū)自治組織等。然而，在經濟轉軌和社會轉型時期，社區(qū)共建尚未進入制度化階段，相當多的社區(qū)單位、社區(qū)自治組織均缺乏社區(qū)參與意識和參與行動。而一些社區(qū)單位、社區(qū)自治組織有著充足的資源和先進的科學技術，所以，應當根據(jù)不同單位和組織的作用來設置發(fā)包內容，充分調動社區(qū)單位和自治組織的“力量”，大力營造社區(qū)共建的氛圍。

（二）社區(qū)居民的接包動機

首先，參與意識的增強是社區(qū)居民接包的前提。過去，就參與意識而言，相當一部分社區(qū)居民的參與意識都比較淡薄。“他們雖然生活在社區(qū)，卻沒有意識到自己是社區(qū)建設與管理的主體，沒有意識到自己也應該對社區(qū)的建設與管理盡一份責任和義務，甚至有人誤以為社區(qū)建設與管理完全是政府的事。”[10]然而，隨著科技的不斷進步，越來越多的社區(qū)居民會不由自主地參與到社區(qū)建設與管理當中，他們的個人權益迫切需要通過社區(qū)來體現(xiàn)，因此，社區(qū)居民的參與意識不斷增強，這是社區(qū)居民接包的重要前提。

其次，社區(qū)居民接包是信息時代社區(qū)治理的必然選擇。21世紀，人類已進入信息時代，互聯(lián)網社交平臺不斷涌現(xiàn)。據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，我國網民規(guī)模達到7.10億，互聯(lián)網普及率達到51.7%，應用網絡社交平臺的網民占總網民的95%以上。其中，在家里使用電腦接入互聯(lián)網的網民占總網民的87.7%，也就是說社區(qū)中的網民占大多數(shù)。由此可見，社區(qū)居民的網絡互動社交動機越來越強烈。因此，科技進步在帶給社區(qū)居民海量信息的同時也成為社區(qū)居民網絡參與的必然選擇。

再次，社區(qū)居民接包滿足了自身的社區(qū)參與需求。社區(qū)居民自身的社區(qū)參與需求即獲得契約性的物質回報或非盈利性滿足，社區(qū)治理主體在發(fā)包之前必將付出一定的財政支出作為居民接包的“誘餌”，其“誘餌”既可以是實物性的獎勵，也可以是精神方面的，如公告表揚。當然，如前所述，社區(qū)居民參與意識的增強、信息時代的必然選擇“以及網絡參與成本的低廉都使得居民不再單向看重自身參與成本的彌補，而更多地是為了獲得非盈利性滿足”。[11]例如：在接包時學到的知識、形成的人脈關系或者一定意義上的個人成就等，是社區(qū)居民接包最直接、最現(xiàn)實的動機。

（三）眾包重構多元互動的社區(qū)治理新模式

在社區(qū)建設實踐中，國家民政部提出了“兩級政府、三級管理、四級落實”的“金字塔”式管理體制?！啊畠杉壵侵甘?、區(qū)政府;‘三級管理是指市、區(qū)和街道的管理，強調街道層面的管理;‘四級落實是指市、區(qū)、街道、居委會四級的組織落實?！墓芾眢w制的重點在于加強街道和居委會建設，關鍵在于市、區(qū)兩級政府要逐步放權給街道，建立責權利統(tǒng)一、條塊結合、以塊為主的社區(qū)管理體制?！盵12]然而，在我國社區(qū)管理中，“二三四”管理體制的落實并不令人滿意，我國目前的社區(qū)管理大多采取半行政性與半自治性相結合的模式，實際上是以政府管理為主，居民自我管理為輔的模式，社區(qū)居民往往被排除在社區(qū)管理核心體系之外，這顯然有悖于社區(qū)治理的本質。

然而，眾包模式很好地利用了信息技術的交互性，從而破壞了“金字塔”式的管理體制結構。由原本單一、自上而下的管理體制轉變?yōu)橐灶I導機構為核心的發(fā)散性、融合式的多元互動治理模式，突出了“重心下移，立足基層”“條塊結合，以塊為主”“黨政主導，各方參與”“管理與服務相結合”的社區(qū)治理模式構建原則。由此可見，信息時代眾包模式不僅符合國家治理的新導向，同時也將成為社區(qū)治理的必然選擇，并正以強有力的“陣勢”重構著多元互動的社區(qū)治理新模式（見圖1）。

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三、眾包模式在社區(qū)治理中的效用分析

眾包模式以其強大的網絡社會生產力已成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的無形資產，同樣，眾包模式有益于社區(qū)治理的發(fā)展，有益于建立和規(guī)范社區(qū)參與機制，開拓社區(qū)自治空間，增加公共決策民主的廣度和深度，確保公共政策的有效運行。作為一種常態(tài)化的組織結構，眾包模式能夠成為優(yōu)化政府組織結構，推進社區(qū)治理進程的有效工具，進而孕育自由、平等、創(chuàng)新的社會文化。

（一）社區(qū)眾包模式有助于建立和規(guī)范社區(qū)參與機制

在長期的精英式管理模式下，相當一部分居民已經習慣了政府主導的管理方法，他們認為，社區(qū)建設與治理完全是政府職責，并沒有意識到自己也是社區(qū)建設與治理的主體。然而，信息時代為每個人提供了“說話”的機會，并且隨著居民素質尤其是法律意識的大幅度提升，更多的人愿意參與到公共決策中來，以維護自身的權益。因此，建立和規(guī)范社區(qū)居民有序參與機制已成為社區(qū)治理的重中之重。眾包模式不僅是社區(qū)居民參與的有效途徑，其整個模型的構建也給社區(qū)居民有序參與提供了一個范式，“1+1”雙線模式并駕齊驅，五大系統(tǒng)遞進融合，大數(shù)據(jù)分析科學助力，共同構成了一個規(guī)范、完整的多元互動參與系統(tǒng)。由此可見，社區(qū)眾包模式不僅拓寬了社區(qū)居民有序參與渠道，而且建立和規(guī)范了社區(qū)參與機制。

（二）社區(qū)眾包模式有助于確保公共政策的有效實施

首先，社區(qū)眾包模式有利于確保公共政策制定的科學性。制定科學的公共政策至少需要符合三方面的要求：一是目標導向性，即公共政策必須解決公共問題，以維護或增進公共利益為目標。網絡眾包模式是社區(qū)居民有序參與的途徑，在社區(qū)治理中構建眾包模式的基本動機就是為了解決社區(qū)公共決策中存在的問題，維護和增進公共利益，無疑具有目標導向性。二是社會可行性，即公共政策在執(zhí)行中能夠得到社會較為廣泛的支持和認同，“與此同時不會造成嚴重的社會問題和歷史遺留問題”。[13]在社區(qū)治理中構建眾包模式，可以在信息發(fā)布平臺上實現(xiàn)社區(qū)居民與政府間的信息交流，專業(yè)咨詢團隊也可以從不同角度、不同層面提供有關政策問題的信息，在整個眾包過程中最大限度地集中社區(qū)多元主體的智慧，確?？茖W決策。另外，大數(shù)據(jù)分析功能會對不合理的政策信息進行必要的調整，能夠減少公共政策的失誤，保證公共政策的社會可行性。三是經濟效益性，即“公共政策盡可能以最小的成本投入獲得最大的收益產出，形成最佳投入產出比”。[14]在眾包模式構建中，最初的數(shù)據(jù)庫建設可能會產生一定的成本支出，而一旦數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建成，則長期利益必將大于成本支出;因為數(shù)據(jù)庫的構建包含了社區(qū)多元主體的共同參與，這就使得公共政策的制定或者執(zhí)行都變得相對容易，因此也就大大降低了政策制定和執(zhí)行的成本，從而使公共政策的經濟和社會效益得到保證。

其次，社區(qū)眾包模式有利于公共政策的實施。由于眾包模式的構建過程需要社區(qū)多元主體的廣泛參與，所以，政策的制定與執(zhí)行一般都符合大多數(shù)人的意愿，這樣，“在少數(shù)服從多數(shù)的民主程序之下制定的政策就更具權威性與合法性”。[15]換言之，社區(qū)居民能夠充分地理解符合自己意愿的政策，眾包模式實施起來也就減少了許多阻力，因而有利于公共政策的實施。

（三）社區(qū)眾包模式有助于推動社區(qū)治理的民主化進程

民主是人類發(fā)展的本質要求，也是社區(qū)發(fā)展的必要條件，因此，推動社區(qū)建設發(fā)展和進步，必須大力發(fā)展民主。眾包模式能夠融合社區(qū)多元主體，促進社區(qū)居民不斷參與，能夠保證社區(qū)居民成為社區(qū)治理的主要參與者?！耙粋€社會實現(xiàn)民主的程度，同其成員參與的廣度、深度及其范圍密切相關，對于社區(qū)這一特定的社會來說也是如此，民主化的進程在一定程度上就是公眾參與不斷擴大和水平不斷提高的過程。”[16]眾包模式幾乎將社區(qū)全體成員“邀請”進來，共同參與到社區(qū)公共決策制定和執(zhí)行中來;同時，眾包模式還利用先進的大數(shù)據(jù)分析技術，為社區(qū)居民的有序參與提供了堅實的基礎保障，進一步提高了社區(qū)居民的參與水平。

總之，在社區(qū)這一小范圍的場域內實行眾包模式是現(xiàn)階段社區(qū)治理多元主體共同參與的一個可行性方案，眾包模式不僅能夠推進社區(qū)居民有序參與公共決策制定，保證公共政策的科學性，還能夠凝聚集體力量，處理與社區(qū)居民切身利益相關的瑣事，最終促進社區(qū)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

四、構建更高水平的社區(qū)眾包模式

眾包模式與社區(qū)治理相結合已成為實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然趨勢，其保障社區(qū)居民有序參與和提升社區(qū)治理的功效已有目共睹。然而，由于眾包模式嵌入社區(qū)治理過程的復雜性以及人們對“大數(shù)據(jù)”這一新鮮事物還存在不同的認識，使得社區(qū)治理中的眾包模式尚不完善且不成型，因此，構建一個更高水平、科學有效的社區(qū)眾包模式則成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的關鍵。筆者認為，應將眾包模式的整體框架歸結為“1+1”模型，即“一條業(yè)務線加一條大數(shù)據(jù)分析線”模型。其中，業(yè)務線包括身份確認系統(tǒng)、業(yè)務發(fā)包系統(tǒng)、信息發(fā)布平臺系統(tǒng)、業(yè)務接包系統(tǒng)以及監(jiān)督評價系統(tǒng)，業(yè)務線與大數(shù)據(jù)分析線呈兩條平行線方陣同時展開，大數(shù)據(jù)分析穿插于整個業(yè)務線綜合作業(yè)。

（一）社區(qū)眾包模式的啟動形式

從模型構建的視角來看，網絡眾包模式有兩種基本的啟動形式：“一種是PRAM形式，在國際商務談判策略中，PRAM談判模式慣用于表示參與談判的雙方都達成一致進行協(xié)商并作出一定的讓步和妥協(xié)，因此，PRAM談判模式被視作一種‘合作共贏模式”。[17]引用于此，意在表明這種啟動形式是指社區(qū)治理主體主動“發(fā)包”，以向整個社區(qū)發(fā)出邀請的姿態(tài)“請出民意”，讓居民“接包”，簡言之，這是一種政府“搭臺”，多主體“唱戲”的啟動形式。“另一種是陣地型形式，是指社區(qū)治理主體與居民協(xié)商困難，難以達成一致意見，因而這種啟動模式往往表現(xiàn)為居民的突發(fā)性、群體性的‘對抗式解碼”。[18]可見，社區(qū)眾包模式的啟動形式應該采取社區(qū)治理主體主動“搭臺”，邀請多元主體參與的PRAM形式。

（二）社區(qū)眾包模式的“業(yè)務線”構建

社區(qū)眾包模式的“業(yè)務線”是整個模型的核心作業(yè)“線”，身份確認系統(tǒng)、業(yè)務發(fā)包系統(tǒng)、信息發(fā)布平臺系統(tǒng)、業(yè)務接包系統(tǒng)、監(jiān)督評價系統(tǒng)五大系統(tǒng)層層遞進、相輔相成。業(yè)務線的構建由社區(qū)的多元主體合作完成。

⒈身份確認系統(tǒng)。身份確認系統(tǒng)是針對社區(qū)場域內所有主體所做的一項信息登記工作，所有主體包括社區(qū)治理主體以及社區(qū)參與主體等全體社區(qū)成員。信息登記包括所有想要自發(fā)進入到業(yè)務發(fā)包、接包系統(tǒng)中參與社區(qū)共同決策的人或組織機構。在進行身份確認的同時還需要對所有參與主體進行實名制驗證，例如：以個人為單位參與決策的，必須提供個人身份證掃描件上傳進行驗證，機構組織則需要提供本機構的營業(yè)執(zhí)照或相關證明等進行驗證，以利于后期出現(xiàn)問題時直接定位追蹤業(yè)務責任人。這種做法是為了確保所有參與主體必須對每次業(yè)務執(zhí)行過程負責，同時，身份信息登記也方便查找每一個參與主體。當實名驗證成功后，系統(tǒng)就會自動地對所有參與者的信息進行分類匯總，同時也會過濾掉一些無效成員（不是本社區(qū)場域內的或者有欺騙嫌疑的參與者）。分類匯總后的信息將會為下一步的“發(fā)包”類別選項做好對接準備（見圖2）。身份確認系統(tǒng)與公眾有序參與密切相關，是社區(qū)眾包模式構建的前提條件。

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⒉業(yè)務發(fā)包系統(tǒng)。業(yè)務發(fā)包系統(tǒng)首先要構建的是業(yè)務篩選環(huán)節(jié)，也就是對公共決策事務進行分類處理。不是所有的公共決策事務都可以被發(fā)包到平臺上，某些重大決策則不適宜通過眾包來“解碼”。業(yè)務發(fā)包系統(tǒng)會把即將發(fā)布的業(yè)務分成兩大類：一類是組織機構業(yè)務，也就是街道辦事處、社區(qū)單位、社區(qū)中介組織或物業(yè)管理公司以集體名義發(fā)包的業(yè)務;一類則是個人業(yè)務，即以個人名義發(fā)包的業(yè)務。這里需要注意的是個人業(yè)務發(fā)包系統(tǒng)須做好第二道甄別、遴選通道，謹防不法分子趁機利用。做好業(yè)務篩選后，系統(tǒng)要將業(yè)務統(tǒng)一部署，對發(fā)包業(yè)務進行二次分析，描述發(fā)包核心業(yè)務并預測關鍵信息需求，再次對業(yè)務進行發(fā)布前的預分類，以便進入下一步信息發(fā)布對接工作。與此同時，業(yè)務發(fā)包系統(tǒng)還需引進專業(yè)咨詢團隊為發(fā)包作政策性指導，避免出現(xiàn)“原則性”漏洞，讓眾包能夠“有法可依”“有章可循”。當然，專業(yè)咨詢團隊也可以作為發(fā)包的主體對象一同參與整個眾包過程（見圖3）。業(yè)務發(fā)包系統(tǒng)是整個眾包模式構建的“咽喉要道”，“牽一發(fā)而動全身”，同樣，業(yè)務發(fā)包系統(tǒng)中的專業(yè)咨詢團隊構建也是整個眾包模式最關鍵的法律“保護膜”。

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⒊信息發(fā)布平臺系統(tǒng)。首先，信息發(fā)布平臺系統(tǒng)包括生活、教育、醫(yī)療、環(huán)境、治安五個平臺。其中，生活業(yè)務包含社區(qū)居民的日常生活以及關系到社區(qū)居民日常生活的公共決策制定，這些都是我國現(xiàn)階段社區(qū)治理的主要內容。所以，信息發(fā)布平臺的搭建實則是將社區(qū)治理的公共決策內容以及私人問題融合后放到一個虛擬的“桌面”上供大家共同商討，但需要注意的是，每個平臺都允許個人或者組織機構發(fā)布眾包信息，這一點不僅體現(xiàn)了眾包模式多元主體共同參與的特點，同時也使社區(qū)治理過程更加透明化。其次，在信息發(fā)布平臺搭建方面，要發(fā)揮兩項輔助功能：一是分析發(fā)包業(yè)務信息以便歸類;二是分析接包者信息，將發(fā)包與接包實現(xiàn)“點對點”的無縫對接，以保障發(fā)包工作順利進行。同樣，專業(yè)咨詢團隊的參與也將貫穿于整個信息發(fā)布過程中，為信息發(fā)布內容提供專業(yè)方面的參考。再次，信息發(fā)布平臺還有一個很重要的環(huán)節(jié)就是發(fā)包者在平臺上發(fā)布任務的同時必須提供接包者可獲得回報的信息以及完成任務的時限要求，因為這將決定接包者是否選擇接包（見圖4）?？梢哉f，信息發(fā)布平臺是連接業(yè)務發(fā)包系統(tǒng)與業(yè)務接包系統(tǒng)的橋梁。

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⒋業(yè)務接包系統(tǒng)。當發(fā)包業(yè)務發(fā)布到信息平臺上時，業(yè)務接包平臺第一時間就要對發(fā)包業(yè)務進行細分。業(yè)務細分分為兩個縱向維度，首先，對適合個人接包還是集體接包的業(yè)務進行劃分，有的業(yè)務是個人可以解決的，那么接包系統(tǒng)就直接定點推送給個人;有的業(yè)務需要團隊合作才能解決，那么系統(tǒng)就直接推送給組織機構。其次，對接包者的擅長領域進行劃分，哪些業(yè)務在哪個領域范圍內，適合哪個接包者，系統(tǒng)將作出快速識別并定點即時推送，這里要解釋的是接包者的擅長領域在身份確認系統(tǒng)中已經被記錄，無需二次分類。此外，接包者在接到任務的同時還將收到獲得回報的信息和完成任務的時間期限，如果個人覺得回報或時間期限不能接受則可以取消接包，系統(tǒng)將會把業(yè)務分配給下一位接包者，當然，獲得的回報和時間限制可以通過協(xié)商的方式解決。因此，當接包者選擇接受任務后，就必須在規(guī)定時間內完成任務，否則就可能得不到相應的回報或者在監(jiān)督評價系統(tǒng)中獲得“差評”。與此同時，業(yè)務接包系統(tǒng)將繼續(xù)沿用專業(yè)咨詢團隊，為業(yè)務接包的法律和技術層面“保駕護航”（見圖5）。

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⒌監(jiān)督評價系統(tǒng)。監(jiān)督評價系統(tǒng)既是整個眾包過程的最后一個環(huán)節(jié)，也是一個最重要的環(huán)節(jié)。當接包者完成任務后，會將相關報告及完成情況提交給系統(tǒng)，系統(tǒng)會自動推送給原發(fā)包者并由發(fā)包者審核監(jiān)督后進行評價。在審核監(jiān)督的過程中，接包者只能獲取一部分回報，待業(yè)務全部完成并得到發(fā)包者滿意評價后，接包者才能得到全部回報。若審核監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題，接包者需配合發(fā)包者的要求有針對性地解決問題。當然，最終評價系統(tǒng)會啟用雙方互評原則，從而避免發(fā)包者故意為難接包者;同時系統(tǒng)還設置了申訴功能，申訴最終由專業(yè)咨詢團隊出具結果清單。當發(fā)包者對接包者完成的任務作出了滿意評價后，接包者也會得到相應的回報，整個眾包過程則全部結束（見圖6）。

（三）社區(qū)眾包模式“大數(shù)據(jù)分析線”的構建

隨著信息時代的到來，大數(shù)據(jù)應用也在不斷地“升溫”，作為眾包過程的“幕后主力”，大數(shù)據(jù)分析線將嚴把眾包模式應用的“關卡”。

⒈數(shù)據(jù)庫建設。數(shù)據(jù)庫建設應由社區(qū)治理的主體——政府牽頭行動，這是一項龐大的系統(tǒng)性工作，必須擁有先進的設備技術，具備相關專業(yè)的人才。數(shù)據(jù)庫包括用來存儲海量的發(fā)包、接包者身份信息和發(fā)包、接包的任務信息以及專業(yè)知識和法律政策咨詢信息，數(shù)據(jù)庫建設必須在最初就收集眾包參與者的各項數(shù)據(jù)并及時更新參與者的數(shù)據(jù)，以保證數(shù)據(jù)的完整性。與此同時，數(shù)據(jù)庫建設要做好參與者有效身份審核和隱私安全防護工作，定時維護數(shù)據(jù)庫設備，避免數(shù)據(jù)丟失，保障眾包參與者的信息安全。

⒉大數(shù)據(jù)分析。大數(shù)據(jù)的分析功能貫穿于整個眾包過程。首先，在身份確認系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)會把無效的參與者過濾掉，減少數(shù)據(jù)庫存儲壓力，保持信息暢通。此外，大數(shù)據(jù)還會對個人或集體參與者自動辨別歸類，將參與者的涉獵領域自動歸類，為接下來的工作找到“捷徑”。其次，在業(yè)務發(fā)包系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)會把發(fā)包的業(yè)務進行類別分析。專業(yè)咨詢團隊會對發(fā)包業(yè)務進行分析，把不適合眾包的業(yè)務過濾掉。大數(shù)據(jù)會把發(fā)包業(yè)務分為個人業(yè)務和集體業(yè)務，緊接著會對個人業(yè)務和集體業(yè)務按照具體業(yè)務內容進行再分類。再次，在業(yè)務接包系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)會對接包者進行分析，把合適的任務定向推送給接包者。最后，在監(jiān)督評價系統(tǒng)中，原發(fā)包者對接包者作出的評價將會直接記錄到數(shù)據(jù)庫并作為該接包者的信用值，為系統(tǒng)選擇下一次接包者提供參考依據(jù);反之，接包者對發(fā)包者作出的評價也是如此。整個大數(shù)據(jù)分析不僅能夠提高社區(qū)眾包模式的效率，其快速、準確的識別能力也能夠給眾包過程帶來極大的便利。

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（責任編輯：高 靜）