創(chuàng)新機(jī)制化解編制困擾

汪明在2017年3月13日《中國(guó)教育報(bào)》撰文指出：目前師資短缺問(wèn)題在全國(guó)具有一定普遍性，其中既有總量短缺，也有結(jié)構(gòu)性短缺，還有一些臨時(shí)性短缺，而造成短缺的最大困擾是編制。這都對(duì)當(dāng)前中小學(xué)教育教學(xué)產(chǎn)生了巨大沖擊。按實(shí)際需求增加編制固然是一個(gè)最有效的解決辦法，但在現(xiàn)實(shí)條件下難以做到。目前基層編制改革有一個(gè)明確邊界，就是實(shí)施“總量控制”。也正因如此，化解編制困擾，解決師資短缺問(wèn)題，需要直面現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新思路。

在教師編制管理上，在實(shí)施“總量控制”的總體要求下，需要對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，化解大班額背景下的新建、改擴(kuò)建學(xué)校，新高考改革背景下實(shí)施“選課走班”的普通高中學(xué)校，在教師編制上給予一定的特殊支持政策。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師編制使用的管理，并在教師管理機(jī)制上尋求新突破。也就是要進(jìn)一步探索教師“縣管校聘”的新機(jī)制，加大縣域范圍內(nèi)的統(tǒng)籌力度。此外，從制度創(chuàng)新的要求看，化解編制困擾還需解決好教師的“出口”問(wèn)題，如果沒(méi)有一種合理的教師退出機(jī)制，教師資源的盤(pán)活依然會(huì)困難重重。

在教師補(bǔ)充渠道上，探索建立“教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)”是山東省近年來(lái)的一種有益嘗試。山東在各市縣編制總量?jī)?nèi)，利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革回收的編制，建立了中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)門(mén)調(diào)劑給那些已經(jīng)滿編、超編，但依然需要補(bǔ)充專(zhuān)任教師的區(qū)縣。還有一些地方通過(guò)設(shè)立“編外教師資源庫(kù)”、采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，積極化解師資短缺問(wèn)題，這些改革探索和嘗試值得期待。