財(cái)政“大監(jiān)督”體系下評審工作的運(yùn)行探討
——以江蘇省徐州市銅山區(qū)為例

●武 文

財(cái)政“大監(jiān)督”體系下評審工作的運(yùn)行探討
——以江蘇省徐州市銅山區(qū)為例

●武 文

在財(cái)政“大監(jiān)督”形勢下，今年初，江蘇省徐州市銅山區(qū)財(cái)政局進(jìn)一步加強(qiáng)了對財(cái)政資金監(jiān)督的工作部署，進(jìn)一步推動了財(cái)政評審工作的開展。

一、評審業(yè)務(wù)監(jiān)管的程序

銅山區(qū)財(cái)政投資評審中心目前的業(yè)務(wù)開展主要分為兩種形式，一是由評審中心工作人員直接進(jìn)行項(xiàng)目評審；二是引入社會中介機(jī)構(gòu)專業(yè)審計(jì)，引導(dǎo)社會公眾參與財(cái)政監(jiān)督。外聘造價(jià)專家進(jìn)行評審的項(xiàng)目，由評審中心工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)、全程跟蹤評審項(xiàng)目的進(jìn)程。在評審工作中，銅山區(qū)評審中心自覺接受體制內(nèi)和體制外雙重監(jiān)督。一方面，全面配合巡視組的工作，堅(jiān)決做好巡視整改工作，落實(shí)好巡視整改各項(xiàng)要求，凡是巡視組提供的線索，都要立即核實(shí)，及時(shí)反饋；凡是巡視組提出的意見，都要深入研究，抓緊落實(shí)。另一方面，對媒體、群眾監(jiān)督舉報(bào)的違規(guī)工程項(xiàng)目，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，不回避、不遮掩，實(shí)事求是反映情況，嚴(yán)格按照相關(guān)制度處理，并將最終處理結(jié)果公之于眾。每季度末，該區(qū)財(cái)監(jiān)局聯(lián)合辦公室組織人員對評審中心上一季度評審項(xiàng)目進(jìn)行考核，同時(shí)向評審中心主任了解具體評審情況，匯總結(jié)果作為各個(gè)評審人員季度考核依據(jù)，并與獎懲掛鉤。

二、評審工作內(nèi)控制度的建設(shè)

銅山區(qū)評審中心嚴(yán)格遵循內(nèi)部控制執(zhí)行，形成崗位職責(zé)明確、縱向直接控制、橫向互相牽制、內(nèi)部循環(huán)約束、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢、監(jiān)督制衡有力的運(yùn)行機(jī)制，針對評審業(yè)務(wù)中的招標(biāo)文件、合同、簽證、材料價(jià)格等關(guān)鍵控制點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督把控；對初審工作查缺補(bǔ)漏，重點(diǎn)核實(shí)送審材料與招投標(biāo)文件、合同及計(jì)價(jià)規(guī)范是否沖突，對評審依據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，確保最終評審結(jié)果科學(xué)合理。具體規(guī)定為：一是業(yè)務(wù)隨機(jī)分配控制，評審項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政投資評審中心主任根據(jù)工作人員的專業(yè)資格進(jìn)行隨機(jī)分配，避免直接指派現(xiàn)象；二是勘查現(xiàn)場雙人控制，在勘查工程項(xiàng)目現(xiàn)場時(shí)，評審人員不得單獨(dú)探勘現(xiàn)場，必須由組長或部門負(fù)責(zé)人共二人以上同行前往，評審人員不搭乘施工單位車輛，拒絕吃請或收取“好處費(fèi)”；三是對量對價(jià)地點(diǎn)控制，對量對價(jià)過程應(yīng)保證甲方和施工方同時(shí)在場，對量對價(jià)必須在評審中心辦公室內(nèi)進(jìn)行；四是評審業(yè)務(wù)復(fù)核控制，評審初步結(jié)果先提交小組長復(fù)核，后交總工程師復(fù)核，最后再將評審結(jié)果交給部門主任簽字審批；五是外聘專家復(fù)核控制；六是問題集中解決控制，針對評審工作中遇到的非常規(guī)或特殊問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)并把具體問題以書面形式提交，并由部門負(fù)責(zé)人組織集體討論，共同研究解決；七是監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)程控制，部門小組長監(jiān)督控制具體項(xiàng)目進(jìn)程，并于每月末統(tǒng)計(jì)本組人員未完成項(xiàng)目，標(biāo)注未完成項(xiàng)目的具體原因及進(jìn)度，匯總后交至評審中心主任處，項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)格按照《徐州市政府投資項(xiàng)目審查實(shí)施辦法》中的規(guī)定，若發(fā)生超時(shí)，及時(shí)跟蹤解決問題；八是無關(guān)不過問控制，領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)評審人員正常評審工作，評審人員只負(fù)責(zé)本人的項(xiàng)目，對他人項(xiàng)目不得過問；九是監(jiān)督舉報(bào)制度控制，暢通舉報(bào)渠道，對曝光的問題，嚴(yán)肅調(diào)查，積極整改，對群眾舉報(bào)的問題經(jīng)核實(shí)后獎賞舉報(bào)人，并保護(hù)好其個(gè)人隱私及利益。

三、信息化建設(shè)

財(cái)政評審項(xiàng)目管理信息化，是推進(jìn)財(cái)政評審科學(xué)化、精細(xì)化管理的必要手段，能夠方便評審項(xiàng)目的數(shù)據(jù)存儲，加快計(jì)算統(tǒng)計(jì)分析速度，有利于數(shù)據(jù)傳遞及共享。因此，建議加快推進(jìn)信息化建設(shè)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫，并加快項(xiàng)目庫的開發(fā)與升級，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善操作功能，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

四、評審人員工作準(zhǔn)則

銅山區(qū)財(cái)政投資評審中心制定了工作人員行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督體系建設(shè)。通過加強(qiáng)黨建工作，樹立先進(jìn)典型，該中心緊緊圍繞“深學(xué)、細(xì)照、篤行”的宗旨，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，并對人員的思想、學(xué)習(xí)、工作等提出嚴(yán)格要求，培養(yǎng)部門人員責(zé)任感；提高團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識；定期開展業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，提升評審人員精神面貌，傳遞財(cái)政投資評審工作正能量。

該區(qū)評審中心還認(rèn)真貫徹執(zhí)行江蘇省財(cái)政廳以及銅山區(qū)財(cái)政局關(guān)于廉潔自律的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行廉政建設(shè)一把手負(fù)責(zé)制，由評審中心負(fù)責(zé)人對廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，并將具體任務(wù)落實(shí)到每個(gè)評審人員身上，全面推行崗位責(zé)任制。

通過構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”體系，銅山區(qū)財(cái)政投資評審中心保證財(cái)政評審工作與時(shí)俱進(jìn)，提高評審工作效能和監(jiān)督效率，確保財(cái)政資金安全有效運(yùn)行，推動了財(cái)政評審工作的科學(xué)化、精細(xì)化?！?/p>

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)財(cái)政投資評審中心）