以制度促規(guī)范
——湖南省瀏陽(yáng)市強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管紀(jì)實(shí)

●通訊員 劉明中 肖淳丹 周 亮

以制度促規(guī)范
——湖南省瀏陽(yáng)市強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管紀(jì)實(shí)

●通訊員 劉明中 肖淳丹 周 亮

下轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的湖南省瀏陽(yáng)市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已“四分天下有其一”：2016年該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般公共預(yù)算收入26億元，占全市一般公共預(yù)算收入總額的27.2%，其中一般公共預(yù)算收入過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入已經(jīng)成為該市財(cái)政重要的“錢(qián)袋子”，其重要性不言而喻。

為了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，瀏陽(yáng)市財(cái)政局近年來(lái)將著力點(diǎn)放在制度建設(shè)上，在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作方式方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管逐步形成了“報(bào)賬有制度管、專(zhuān)項(xiàng)資金有制度和輿論管”的全新局面，取得的成績(jī)有目共睹。

由“被監(jiān)督”向“要監(jiān)督”轉(zhuǎn)變

瀏陽(yáng)市沙市鎮(zhèn)財(cái)政所是2015年全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體。今年53歲的許祖望，已經(jīng)在這里擔(dān)任了十幾年的財(cái)政所長(zhǎng)。

談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，老許講了一個(gè)故事：2015年剛過(guò)完春節(jié)，該鎮(zhèn)一位村主任拿著一大疊票據(jù)來(lái)到鎮(zhèn)財(cái)政所要求報(bào)賬。副所長(zhǎng)龍冬花在審核票據(jù)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，有部分票據(jù)和收條顯示的日期在幾年前，并且部分票據(jù)手續(xù)不齊全，缺少證明人簽字。按照規(guī)定，過(guò)期的票據(jù)不能報(bào)，手續(xù)不齊全的票據(jù)要補(bǔ)齊手續(xù)后方能給予報(bào)賬。

于是龍冬花把相關(guān)票據(jù)都退給了村主任，要求他補(bǔ)齊相關(guān)證明，并且說(shuō)明過(guò)期的票據(jù)都是不能報(bào)賬的。

“我這個(gè)是當(dāng)時(shí)說(shuō)好了要報(bào)，去年忘記報(bào)的，我們村上書(shū)記和經(jīng)手人都簽字了，為什么不給報(bào)？”村主任的情緒突然激動(dòng)起來(lái)，用力拍打著業(yè)務(wù)辦理窗口的臺(tái)面。一時(shí)間大家僵在那里，氣氛十分緊張。

眼看著就要爆發(fā)一場(chǎng)沖突，龍冬花沒(méi)有慌張，而是趕緊上前與那位村主任講道理、擺事實(shí)：有關(guān)報(bào)銷(xiāo)等規(guī)章制度都已經(jīng)印發(fā)到村上，如果都不按照規(guī)章制度來(lái)，就會(huì)亂套，所有事情都辦不了。

看到龍冬花理由充分、態(tài)度堅(jiān)決，最終，這位村主任意識(shí)到自己的失態(tài)，表示了歉意，也肯定和認(rèn)可了財(cái)政所堅(jiān)持原則的做法。

“這位村主任最后還是按照相關(guān)的制度要求，回村補(bǔ)齊了手續(xù)，按要求報(bào)了賬。”回憶起往事，許祖望還是十分感慨：有了制度如果不能堅(jiān)決執(zhí)行，就會(huì)慢慢變成一紙空文，成為掛在墻上的“菩薩”，僅僅供人膜拜。

許祖望、龍冬花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員堅(jiān)持原則、按制度辦事的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度得到了豐厚的“回報(bào)”：沙市鎮(zhèn)從最初有的村一年報(bào)一次賬，到現(xiàn)在的每月20-28日為固定報(bào)賬日；從過(guò)去一個(gè)人審批簽字報(bào)賬，到現(xiàn)在建立了要有經(jīng)手人、證明人、監(jiān)督委員會(huì)、紀(jì)檢員、審批人才能報(bào)賬這樣一套完整、規(guī)范的程序；從過(guò)去村級(jí)報(bào)賬時(shí)臨時(shí)準(zhǔn)備報(bào)賬資料到現(xiàn)在項(xiàng)目剛開(kāi)始財(cái)政所就告知需準(zhǔn)備的報(bào)賬資料，使村級(jí)報(bào)賬程序更規(guī)范、更合理，報(bào)賬員操作更具目的性、更有針對(duì)性。

制度的建立，不是給村干部報(bào)賬設(shè)立障礙，而是使村級(jí)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展更加順暢，村民辦事更加便捷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管更加高效。

“我們心系群眾，按章辦事，得到了廣大鎮(zhèn)村干部的理解和配合?！闭f(shuō)完這番話，許祖望堅(jiān)定的眼神里透露出喜悅的表情。如今，沙市鎮(zhèn)財(cái)政所的各項(xiàng)工作開(kāi)展都得到了所轄村村干部的一致認(rèn)可，村干部來(lái)所里辦事之前都會(huì)先咨詢，再準(zhǔn)備好資料，逐步向“要監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。

在制度的不斷細(xì)化中走向規(guī)范

沙市鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管有著自己的獨(dú)到之處，并在實(shí)踐中不斷完善。

在鎮(zhèn)財(cái)政所的努力下，沙市鎮(zhèn)每個(gè)村都設(shè)立了資金監(jiān)督員，著重監(jiān)督村民議事和村務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持村民代表大會(huì)制度，每季度或每半年召開(kāi)一次大會(huì)，報(bào)告工作，征求意見(jiàn)，決定村級(jí)發(fā)展重大事宜，涉及村民的重大問(wèn)題及時(shí)向群眾通報(bào)。同時(shí)，在村廣場(chǎng)設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)欄，所有的上級(jí)補(bǔ)助性資金都在上面公示；每個(gè)月都由鎮(zhèn)政府以財(cái)政所為主、抽調(diào)政府相關(guān)人員組成檢查組對(duì)補(bǔ)助資金、補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行抽查和巡查；對(duì)5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，并留備影像資料。

為了規(guī)范資金使用，加強(qiáng)資金監(jiān)管，沙市鎮(zhèn)財(cái)政所在監(jiān)管方式上進(jìn)行了重大創(chuàng)新：構(gòu)建“一個(gè)建立、兩個(gè)溝通、四個(gè)把關(guān)”的工作模式。

“一個(gè)建立”是指該所按各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求，在走訪各村（社區(qū)）、各單位的基礎(chǔ)上，分別建立本鎮(zhèn)的農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

“兩個(gè)溝通”是指對(duì)上級(jí)財(cái)政主管部門(mén)直接管理安排使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，該所建立相應(yīng)的信息溝通及工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好對(duì)上對(duì)下雙向的信息溝通反饋工作。

“四個(gè)把關(guān)”是指該所針對(duì)全鎮(zhèn)所有立項(xiàng)、公示、查驗(yàn)和資料收集四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤，且每個(gè)項(xiàng)目明確一名負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全過(guò)程，把好項(xiàng)目關(guān)。

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上，沙市鎮(zhèn)財(cái)政所把消赤減債放在村級(jí)財(cái)務(wù)管理的首位，嚴(yán)守“不新增債務(wù)”的底線。同時(shí)，結(jié)合村務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)各村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支等情況實(shí)行季度公開(kāi)，重點(diǎn)項(xiàng)目按月公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

“現(xiàn)在，我們鎮(zhèn)的白條沒(méi)有了，項(xiàng)目管理也更加規(guī)范了?！痹S祖望介紹道，沙市鎮(zhèn)已從過(guò)去指定對(duì)象包工程，到現(xiàn)在5000元以上物資采購(gòu)及建設(shè)工程都經(jīng)由鎮(zhèn)三資交易平臺(tái)面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)包，徹底杜絕了“人情包”現(xiàn)象。

“這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變?！痹S祖望由衷地說(shuō)。

改革創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管齊頭并進(jìn)

在2013年之前，瀏陽(yáng)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，存在不少要改進(jìn)的地方。曾長(zhǎng)期在瀏陽(yáng)市財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局工作的紀(jì)檢監(jiān)察室主任袁豐對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：“那時(shí)村級(jí)報(bào)賬不規(guī)范，還存在白條出賬、大額支出現(xiàn)金支付等問(wèn)題，資金管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

2012年，瀏陽(yáng)市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)因挪用財(cái)政資金而獲刑的慘痛教訓(xùn)，使得該市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政部門(mén)下定決心：必須要以更嚴(yán)格的制度管人管事。

“財(cái)政承擔(dān)著自身防腐和源頭治腐的雙重責(zé)任，我們一定要完善好監(jiān)督管理機(jī)制體制，狠抓制度執(zhí)行，全力防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到監(jiān)督不留死角，沒(méi)有空白?！睘g陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng)唐洪勝表示。

資金監(jiān)管，基礎(chǔ)的管理制度尤為重要。從2013年開(kāi)始，該市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，先后出臺(tái)了《瀏陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法》和《瀏陽(yáng)市村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》。這兩個(gè)辦法規(guī)定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只允許開(kāi)設(shè)四個(gè)賬戶，即總會(huì)計(jì)、單位會(huì)計(jì)、部門(mén)會(huì)計(jì)和村會(huì)計(jì)賬戶，從賬戶源頭加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)的管理職權(quán)、賬戶、會(huì)計(jì)核算和責(zé)任追究等方面都進(jìn)行了詳盡規(guī)范。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管，做好檢查工作也十分重要。瀏陽(yáng)市財(cái)政局出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政財(cái)務(wù)管理抽查巡查工作制度》，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作進(jìn)行抽查巡查，并對(duì)抽巡查方式和工作要求進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)資金、賬戶和階段性資金管理等項(xiàng)目檢查納入抽查巡查工作中，實(shí)現(xiàn)一次檢查涵蓋多個(gè)項(xiàng)目、多項(xiàng)資金，加大了資金監(jiān)管力度。

同時(shí)，該局還加大了定期抽巡查力度。每個(gè)季度隨機(jī)抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；每半年巡查全市所有（32個(gè)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查人員由市財(cái)政局監(jiān)督檢查局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員組成?！叭ツ甑摹氵^(guò)拔毛’式腐敗專(zhuān)項(xiàng)巡查中，我們將涉嫌違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題線索移交市紀(jì)委；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的，則下發(fā)整改通知書(shū)，限期整改?！睘g陽(yáng)市財(cái)政局監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)張麗介紹說(shuō)。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管采取抽巡查的工作方法取得了很好的效果。幾年堅(jiān)持下來(lái)，抽巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在逐年減少就是最明顯的例證。現(xiàn)在，在白條基本沒(méi)有的基礎(chǔ)上，現(xiàn)金支出單位的出納只有5000元的備用金，其他支出一律采取轉(zhuǎn)賬的方式。

由于瀏陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督局工作人員比較少，專(zhuān)職監(jiān)督工作很難覆蓋到全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為此，該市財(cái)政局建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名財(cái)政監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行日常監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員一般都由財(cái)政所的工作人員兼任，從各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選出的這32名兼職財(cái)政監(jiān)督員充實(shí)了全市專(zhuān)職監(jiān)督工作隊(duì)伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中發(fā)揮著重要的作用，已成為該市抽查巡查的重要力量。

專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重中之重。實(shí)踐證明，“陽(yáng)光監(jiān)管”效果最為明顯。為此，瀏陽(yáng)市財(cái)政局出臺(tái)了《瀏陽(yáng)市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)公示暫行管理辦法》，對(duì)公開(kāi)公示的范圍、內(nèi)容、職責(zé)和要求都作了明確規(guī)定。全市下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)、村的所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，都要在《瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、陽(yáng)光三農(nóng)網(wǎng)上公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全市共公開(kāi)公示專(zhuān)項(xiàng)資金262項(xiàng)、3538批次、32.35億元。

為了強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，瀏陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范政府性投資項(xiàng)目資金“雙控”管理辦法》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的新情況、新問(wèn)題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性投資項(xiàng)目納入“雙控”管理（被“雙控”的項(xiàng)目辦理資金支付時(shí)，需經(jīng)項(xiàng)目單位和財(cái)政局雙重審批方可支付），并實(shí)行信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2016年，該市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“雙控”管理的項(xiàng)目達(dá)113個(gè)，涉及資金11.54億元。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，瀏陽(yáng)市建立了一項(xiàng)具有當(dāng)?shù)靥厣呢?cái)政管理制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)點(diǎn)機(jī)制。市財(cái)政局每個(gè)科室負(fù)責(zé)聯(lián)系1-2個(gè)財(cái)政所，督促各財(cái)政所按時(shí)報(bào)送信息、完成稅收任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)行“一對(duì)一”的輔導(dǎo)和咨詢。同時(shí)，該市還建立了績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并強(qiáng)化相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障機(jī)制也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要舉措之一。從2012年開(kāi)始，瀏陽(yáng)市根據(jù)國(guó)家和財(cái)政部的相關(guān)政策和文件要求，逐步改革市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障力度，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅征管活力增強(qiáng)了，村級(jí)財(cái)力保障也大大增加。如今，該市村級(jí)財(cái)力保障年均已經(jīng)達(dá)到25萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作在各項(xiàng)舉措的保障下盡顯活力，穩(wěn)步向前?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）