利益相關(guān)者理論視閾下圖書館治理模式優(yōu)化研究

陳 琳

斯坦福大學(xué)研究所于1963年提出了“利益相關(guān)者”理論。隨后，瑞安曼（Eric Rhenman）對“利益相關(guān)者”給出了較為全面的定義：“利益相關(guān)者通過企業(yè)來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，同時(shí)也對企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)生影響?！盵1]盡管“利益相關(guān)者”理論源于企業(yè)治理，最早用來定義那些沒有其他社會(huì)組織支持就無法生存的現(xiàn)代企業(yè)，“利益相關(guān)者就是影響企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)完成的團(tuán)體和個(gè)人的總和”。[2]但是，“利益相關(guān)者”的理論框架具有普適性，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下任何活動(dòng)主體的社會(huì)參與都將深刻影響其他活動(dòng)主體的利益實(shí)現(xiàn)。圖書館可以被視為一個(gè)利益相關(guān)者組織，圖書館的利益相關(guān)者就是與圖書館發(fā)展能夠產(chǎn)生交互作用的社會(huì)組織和個(gè)人，具有利益需求的客觀性、利益耦合的群體性、利益分配的非對稱性等特征[3]。圖書館如何找尋自身發(fā)展與不同利益相關(guān)方的利益契合點(diǎn)，深入探索符合圖書館治理的利益聚合機(jī)制，明確不同利益相關(guān)者權(quán)責(zé)一致原則實(shí)現(xiàn)的基本路徑，最大限度地激勵(lì)不同利益相關(guān)者的社會(huì)參與積極性，是值得每一個(gè)圖書館人深刻思考的重大課題。

一、圖書館利益相關(guān)者群體構(gòu)成的理論框架

僅認(rèn)識到圖書館利益相關(guān)者的存在并無實(shí)在意義，更重要的是圖書館如何根據(jù)不同類型利益相關(guān)者的顯性特征采取不同的注意策略。借鑒美國學(xué)者米切爾關(guān)于利益相關(guān)者的認(rèn)定評分法，我們可以從正統(tǒng)性（Legitimacy）、權(quán)力性（Power）和緊迫性（Urgency）三個(gè)維度來界定圖書館的利益相關(guān)者范圍，“正統(tǒng)性”關(guān)乎社會(huì)活動(dòng)主體是否被法律秩序和道德規(guī)范所賦予的與圖書館治理關(guān)聯(lián)的職能，而“權(quán)力性”則探討社會(huì)活動(dòng)主體對于圖書館治理日常決策的影響力，“緊迫性”則考查社會(huì)活動(dòng)主體在緊急事態(tài)情境下引發(fā)圖書館對其社會(huì)參與利益特別關(guān)注的能力。我們可以根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)粗略地將圖書館利益相關(guān)者分為“確然性（核心關(guān)切）”“應(yīng)然性（重要關(guān)切）”“潛隱性（一般關(guān)切）”三個(gè)利益層級（如圖1）。

圖1：圖書館利益相關(guān)者的層級示意圖

（一）確然性利益相關(guān)者

確然性利益相關(guān)者兼具正統(tǒng)性、權(quán)力性和緊迫性三重屬性，是圖書館治理的核心關(guān)切層級。圖書館根本價(jià)值就是向用戶提供知識信息?；趯€(gè)人未來發(fā)展、自主決策、文化教育的需要，用戶對于圖書館的館藏資源建設(shè)情況報(bào)以極高的期待，能否滿足用戶對于信息資源供給的特殊需求成為決定圖書館未來發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圖書館員則以其職業(yè)素養(yǎng)決定了圖書館信息服務(wù)水平的上限，圖書館的良好運(yùn)作必須依靠業(yè)務(wù)純熟的館員，圖書館治理應(yīng)尊重館員群體的意見與建議，方能獲得館員群體源源不斷的智力支持。

（二）應(yīng)然性利益相關(guān)者

雖然政府部門和公益捐助者并不直接干預(yù)圖書館的日常運(yùn)作，但是由于兩者均為圖書館辦館經(jīng)費(fèi)的重要來源，因此在正統(tǒng)性和權(quán)力性方面對于圖書館的治理機(jī)制能夠施加穩(wěn)定而持久的影響力。圖書資源提供商與圖書館則屬于典型的契約信用關(guān)系，合約能否忠實(shí)地履行對于保障圖書館圖書信息資源的供給具有重大意義。由于用戶對圖書信息資源多元化的需求格局，圖書館館藏資源始終處于供不應(yīng)求狀態(tài)，形成提供商的賣方市場，從而在緊迫性和權(quán)力性方面對于圖書館的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。因此，政府部門、公益捐助者、圖書資源提供商是應(yīng)然性利益相關(guān)者，處于圖書館治理的重要關(guān)切層級。

（三）潛隱性利益相關(guān)者

媒體是圖書館信息服務(wù)成果展示的重要平臺(tái)，是提升圖書館社會(huì)影響力的宣傳窗口。圖書館常通過有償服務(wù)等形式與企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)保持業(yè)務(wù)聯(lián)系，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)專業(yè)的信息服務(wù)。我們對于圖書館利益相關(guān)者的層級界定并非固定和絕對的，在一定條件下不同層級的利益相關(guān)者能夠相互轉(zhuǎn)化。圖書館治理過程就是不斷增強(qiáng)利益相關(guān)者的社會(huì)參與驅(qū)動(dòng)力，促成潛隱性利益相關(guān)者向應(yīng)然性、確然性利益相關(guān)者的正向遷移，并保持應(yīng)然性、確然性利益相關(guān)者的黏性，盡可能地實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源向圖書館的科學(xué)流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)圖書館管理科學(xué)化的過程。

二、圖書館利益相關(guān)者的利益驅(qū)動(dòng)力構(gòu)成分析

圖書館利益相關(guān)者的利益驅(qū)動(dòng)力基于利益相關(guān)者利益管理的信息服務(wù)效能提升，而服務(wù)效能的提升又為圖書館進(jìn)一步的利益管理提供新動(dòng)力[4]，從而達(dá)成服務(wù)準(zhǔn)入有序、學(xué)習(xí)環(huán)境優(yōu)化、利益訴求實(shí)現(xiàn)等多維目標(biāo)。圖書館利益相關(guān)者的利益驅(qū)動(dòng)力來源較為紛繁復(fù)雜，不同類型利益相關(guān)者的利益驅(qū)動(dòng)往往是復(fù)合型的，可能以某一驅(qū)動(dòng)力為主，其他驅(qū)動(dòng)力兼而有之（如圖2）。

圖2：圖書館利益相關(guān)者的利益驅(qū)動(dòng)力構(gòu)成圖示

（一）成就期待驅(qū)動(dòng)

圖書館利益相關(guān)者獲取效益的前提是活動(dòng)項(xiàng)目取得一定成果，因此利益相關(guān)者對于圖書館活動(dòng)的期待值和成就感直接決定了其圖書館治理的參與程度。因此，利益相關(guān)者的成就期待驅(qū)動(dòng)是一種不斷支撐其他驅(qū)動(dòng)力行為范圍拓展的精神驅(qū)動(dòng)力。

（二）物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)

精神鼓勵(lì)與利益導(dǎo)向并不相悖，趨利避害是圖書館利益相關(guān)者的本能。雖然公共圖書館屬于公益事業(yè)，但與合理的物質(zhì)回報(bào)并非完全絕緣的，獲取與自愿參與圖書館活動(dòng)的付出相稱的物質(zhì)回報(bào)是圖書館利益相關(guān)者價(jià)值目標(biāo)達(dá)成的重要步驟。物質(zhì)利益是調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者從事圖書館活動(dòng)積極性的經(jīng)濟(jì)杠桿。

（三）資源供給驅(qū)動(dòng)

利益相關(guān)者利益需求的實(shí)現(xiàn)應(yīng)建立在對圖書館人力、物力、財(cái)力等資源供給之上，這些資源的供給成為利益相關(guān)者參與圖書館治理的資源成本，利益相關(guān)者前期投入的規(guī)模越大，其資源持續(xù)供給的可能性越大，成為促使利益相關(guān)者進(jìn)一步增加資源投入的心理階梯。

（四）優(yōu)勝劣汰驅(qū)動(dòng)

如果說成就期待驅(qū)動(dòng)是利益相關(guān)者參與圖書館治理機(jī)制的心理基礎(chǔ)，那么優(yōu)勝劣汰驅(qū)動(dòng)就是利益相關(guān)者交互作用的樞紐。在與其他利益相關(guān)者的利益博弈與合作交流中，利益相關(guān)者才能逐步明晰自身在圖書館治理機(jī)制中的發(fā)展策略，進(jìn)而謀求利益訴求的多方共贏。

三、利益相關(guān)者理論指導(dǎo)下圖書館治理優(yōu)化的路徑分析

圖書館應(yīng)在認(rèn)真分析利益相關(guān)者利益驅(qū)動(dòng)因子的基礎(chǔ)上，通過合理延伸與價(jià)值判斷重塑引導(dǎo)成就期待、物質(zhì)利益等利益驅(qū)動(dòng)因子的正向流動(dòng)，形成優(yōu)化圖書館治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的合力，最終提升圖書館服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力（如圖3）。

圖3：圖書館利益相關(guān)者共同治理機(jī)制示意圖

（一）輿論引導(dǎo)機(jī)制

圖書館應(yīng)建立專門的新聞部門，一方面努力自建媒體平臺(tái)，宣傳利益相關(guān)者在圖書館治理中的作用與訴求，便于利益相關(guān)者深入了解圖書館的治理結(jié)構(gòu)，另一方面也通過與專業(yè)傳媒的無縫對接，完善圖書館的信息發(fā)布渠道，通過輿論引導(dǎo)努力向不同類型的利益相關(guān)者宣傳圖書館的立館宗旨和發(fā)展策略，從而起到“內(nèi)聚人心，外塑形象”的效果，激發(fā)利益相關(guān)者的成就期待。

（二）價(jià)值誘導(dǎo)機(jī)制

圖書館的價(jià)值誘導(dǎo)應(yīng)以利益相關(guān)者的物質(zhì)利益和社會(huì)形象為邏輯起點(diǎn)，以權(quán)責(zé)一致的原則完善圖書館利益共享的制度根基，在通過社會(huì)參與展示利益相關(guān)者熱心公益事業(yè)社會(huì)責(zé)任感的同時(shí)，也應(yīng)使其獲得與其物質(zhì)投入相稱的物質(zhì)回報(bào)，為其在利益相關(guān)者的激烈競爭中占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢；另一方面應(yīng)事先約定圖書館社會(huì)參與的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制[5]，使利益相關(guān)者“有約可依、心知肚明、知所進(jìn)退”，從而提升其社會(huì)參與意愿。

（三）資源保障機(jī)制

圖書館的資源保障主要基于與圖書資源提供商的經(jīng)濟(jì)合作?！捌降然ダ?、相互監(jiān)督、合作共贏”是雙方長期合作的基石。公共圖書館應(yīng)建立以用戶反饋為紐帶的質(zhì)量監(jiān)督體系，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量測評、定期座談等形式切實(shí)保障圖書館的服務(wù)價(jià)值，使圖書資源提供商前期資源投入在知識效益和經(jīng)濟(jì)效益之間獲得動(dòng)態(tài)平衡，最終使得圖書館、圖書資源提供商、其他利益相關(guān)者“各得其所、美美與共”。

（四）學(xué)習(xí)成長機(jī)制

在現(xiàn)代社會(huì)，圖書館與利益相關(guān)者都面臨嚴(yán)峻的競爭環(huán)境?！皟?yōu)勝劣汰、適者生存”成為用戶等利益相關(guān)者獲取圖書館圖書信息資源的重要心理動(dòng)機(jī)，利益相關(guān)者既是圖書館工作的參與者，也因獲取成長資源而不自覺地成為圖書館服務(wù)工作的精神產(chǎn)品，是圖書館治理機(jī)制的重要名片。利益相關(guān)者的學(xué)習(xí)成長機(jī)制成為促進(jìn)圖書館由單一文獻(xiàn)貯存機(jī)構(gòu)向教、學(xué)、研一體化機(jī)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力，也有利于提升利益相關(guān)者組織和個(gè)人的社會(huì)適應(yīng)能力。

總之，圖書館的治理模式既不同于以營利為目的、實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的現(xiàn)代企業(yè)治理，亦不可生搬硬套行政組織的科層式組織結(jié)構(gòu)，因?yàn)橥耆呤袌龌缆啡菀讓?dǎo)致圖書館公益性質(zhì)的淪喪，而完全依靠政府主導(dǎo)則往往因?yàn)榀B床架屋的層級治理而導(dǎo)致治理模式凝滯刻板，都不利于在保障公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上最大限度地釋放圖書館的治理效率。利益相關(guān)者的利益驅(qū)動(dòng)力是一把雙刃劍，既是協(xié)調(diào)和凝聚利益相關(guān)者共同促進(jìn)圖書館發(fā)展的動(dòng)力，又可能成為不同利益相關(guān)者相互斗爭導(dǎo)致公共圖書館治理內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，進(jìn)而影響共同利益需求難以實(shí)現(xiàn)的推手。這一特性決定圖書館利益相關(guān)者的利益驅(qū)動(dòng)力的提升必須采取有效的措施和方法。公共圖書館的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及不同類型的利益相關(guān)者，我們從利益相關(guān)者驅(qū)動(dòng)力提升的視角分析不同利益相關(guān)者的共同參與機(jī)制，以“投其所好、合作共享”為宗旨，不斷擴(kuò)大不同利益相關(guān)者的社會(huì)影響，形成圖書館與利益相關(guān)者的共益驅(qū)動(dòng)。

[1]牟靜.大數(shù)據(jù)環(huán)境下的搞笑圖書館閱讀推廣研究——利益相關(guān)者共贏視角[J].圖書館研究，2015（1）：72-75.

[2][美].愛德華·弗里曼著，王彥華、梁豪譯.戰(zhàn)略管理—利益相關(guān)者方法[M].上海：上海譯文出版社，2006：2.

[3]李志超.利益相關(guān)者視角下的基礎(chǔ)教育課程政策研究[J].教育理論與實(shí)踐，2011（3）：49-52.

[4]陳靜.高校圖書館利益相關(guān)者利益驅(qū)動(dòng)力提升探賾[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2013（5）：88-92.

[5]杜立云.利益相關(guān)者理論視角下的大學(xué)圖書館治理[J].山東圖書館學(xué)刊，2014（4）：30-34.