中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策研究

楊 歡

一、研究背景

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包含文化和創(chuàng)意兩個內(nèi)涵，首次將兩者放在一起討論的是臺灣地區(qū)，2002年臺灣地區(qū)制定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動方案。2006年9月，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”一詞首次出現(xiàn)在黨和政府的政策文件里面。

在中國供給側(cè)改革背景下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為真正的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長和人均生活水平的提升以及國家政策的大力扶持，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迎來了黃金發(fā)展時期。根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2016—2022年中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場研究及投資前景預(yù)測報告》，2005—2014年中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率達(dá)到21.3%，2014年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)23940億元，占GDP比重為3.76%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模增長速度快，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度也不短提升：馬駿（2014）實證研究發(fā)現(xiàn)，1991-2011年中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度明顯提升，從1992年的3.23%，增加至2011年的8.13%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)增長具有重要的促進(jìn)作用；與此同時，顧海兵、劉碧（2012）認(rèn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)國家安全，需要進(jìn)一步深入研究兩者的相關(guān)關(guān)系，并提出了前瞻性思考。

綜上，利用筆者對中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的深刻理解，詳細(xì)梳理分析中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對建議，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實和政策意義。

二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)獲得了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了舉足輕重的重要地位，但是受產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律特殊性以及市場環(huán)境不健全的影響，中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著諸多問題。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律特殊性與金融環(huán)境不匹配問題

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心在于“創(chuàng)意”，從“創(chuàng)意”的產(chǎn)生到產(chǎn)品化、再進(jìn)入到市場化需要一定的周期，在此過程中需要大量的資金投入和時間投入。然而，在此過程中存在的巨大的市場需求等方面的不確定性，好的產(chǎn)品可以產(chǎn)生極大的投資收益，而不符合市場需求的產(chǎn)品可能很難產(chǎn)生收益。比如在游戲和動漫領(lǐng)域，一個創(chuàng)意產(chǎn)品推出前需要大量的時間、資金投入和試錯，但在走向市場時，多數(shù)可能不完全符合市場需求，進(jìn)而導(dǎo)致銷售工作難以取得進(jìn)展，前期投入的資金和時間價值都不能得到體現(xiàn)；與之相反，若推出的創(chuàng)意產(chǎn)品與市場需求相符合，由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)復(fù)制成本非常低的產(chǎn)業(yè)屬性，該產(chǎn)品將擁有邊際成本基本為零且接近無限可復(fù)制的商業(yè)模式優(yōu)勢，會取得極大的商業(yè)成功，并帶來可觀的投資收益，但是成功的創(chuàng)意產(chǎn)品畢竟是少數(shù)，大多數(shù)產(chǎn)品在走向市場時面臨失敗。

在這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律模式下，參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的生產(chǎn)者必須擁有足夠的風(fēng)險承受能力，一般創(chuàng)意生產(chǎn)者很難有足夠的資金和決心投入到一個創(chuàng)意產(chǎn)品項目中。自有資金不足以支撐文化創(chuàng)意的同時，外部融資也因產(chǎn)業(yè)特殊性而面臨較大困難：文化創(chuàng)意類項目在融資時，擁有的往往只有一些創(chuàng)新性想法或創(chuàng)意，少部分會有一份相對完整的商業(yè)計劃書，大多數(shù)項目沒有核心技術(shù)、專利、模具等比較容易量化評估的標(biāo)的，難以讓外部投資人評估其項目價值進(jìn)而為其提供前期啟動資金，也沒有辦法通過抵押的方式從銀行獲得融資。

雖然近年來我國風(fēng)險投資市場發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但是文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)的融資規(guī)模仍然偏低，根據(jù)風(fēng)險投資領(lǐng)域權(quán)威研究機(jī)構(gòu)—清科年報的數(shù)據(jù)顯示，2016年，娛樂傳媒行業(yè)獲得早期投資規(guī)模僅為9.51億元，不及早期投資整體規(guī)模103.58億元的10%（該研究中沒有將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一級行業(yè)分類，與之最接近的行業(yè)分類即為娛樂傳媒業(yè)）。

（二）知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境問題

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心在于“創(chuàng)意”，但是“創(chuàng)意”非常容易泄漏，且復(fù)制成本比較低，尤其是隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，“創(chuàng)意”泄漏風(fēng)險更高。當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件更是面臨取證難、認(rèn)定難、維權(quán)成本高等問題，導(dǎo)致“創(chuàng)意”一旦泄露，很難維護(hù)“創(chuàng)意”生產(chǎn)者的權(quán)益。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的發(fā)生，一方面容易造成與原創(chuàng)產(chǎn)品相似的產(chǎn)品和服務(wù)提前進(jìn)入市場，進(jìn)而導(dǎo)致原創(chuàng)產(chǎn)品銷售難度增加、投資收回風(fēng)險增加；另一方面，侵權(quán)行為的發(fā)生也容易影響原創(chuàng)者的創(chuàng)新積極性，危害整個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

更為嚴(yán)重的是，很多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)團(tuán)隊缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗，甚至在創(chuàng)業(yè)初期團(tuán)隊內(nèi)部都可能存在知識產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰問題，有的初創(chuàng)項目甚至在創(chuàng)始人之間出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題。這種現(xiàn)象的存在，不利于保護(hù)“創(chuàng)意”生產(chǎn)者的合法權(quán)益，進(jìn)而影響文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍的形成，從而影響文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）原有的管理體制不利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

目前，中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)多數(shù)是國有企業(yè)或者由原來國有企業(yè)分立出來的，這些企業(yè)大多采用等級分明的集權(quán)式管理模式，這種企業(yè)管理模式有利于增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略落地的執(zhí)行力和文化凝聚力，對國有企業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，但卻不利于文化創(chuàng)意創(chuàng)新活動。這種模式下的企業(yè)員工以績效考核為導(dǎo)向，而績效考核的標(biāo)準(zhǔn)是完成上級領(lǐng)導(dǎo)安排工作的質(zhì)量和效率，而不是在上級領(lǐng)導(dǎo)安排工作之外進(jìn)行創(chuàng)新。與此同時，少部分善于提出新“創(chuàng)意”的員工，還可能被上級領(lǐng)導(dǎo)和同事視為異類，從而對這些員工造成較大的心理壓力，不利于企業(yè)內(nèi)的文化創(chuàng)意業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

除了企業(yè)管理體制掣肘外，中國的文化管理體制也過于哦對煩冗和效率低下，盡管部分涉及保持社會主義特色文化發(fā)展方向的監(jiān)管是必要的，但是各種過多的審批流程會對“創(chuàng)意”活動造成較大的負(fù)面影響，比如一部電影從創(chuàng)意形成到面對觀眾，要經(jīng)過6—7個環(huán)節(jié)：題材備案—審核同意—拍攝—自審階段—官方審查（可能直接過審，也可能要修改）—不斷修改—過審（或最終未過審），這過于煩瑣的審批流程和周期對于沒有強(qiáng)大資金實力和團(tuán)隊支持的企業(yè)來說是致命的。

三、相關(guān)對策與建議

針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的上述問題，結(jié)合作者多年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐認(rèn)識，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手，推動中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

（一）加大雙創(chuàng)建設(shè)過程中對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持

為了加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，2014年9月，李克強(qiáng)發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（簡稱“雙創(chuàng)”）的號召。為了落實雙創(chuàng)戰(zhàn)略，國務(wù)院相繼發(fā)布多個文件，涉及眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新支撐憑條、創(chuàng)新示范基地等支持雙創(chuàng)的實體平臺和資金、政策配套措施，用以推動雙創(chuàng)戰(zhàn)略落地。在響應(yīng)國家雙創(chuàng)戰(zhàn)略而產(chǎn)生的多數(shù)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新示范基地等雙創(chuàng)平臺中，可以為創(chuàng)業(yè)者提供全面的增值服務(wù)，不僅包括日常辦公場所和物業(yè)服務(wù)，還包括行政服務(wù)、融資服務(wù)、會計服務(wù)、法律咨詢等全方位的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制。成功入駐雙創(chuàng)平臺的創(chuàng)業(yè)項目，既可以得到前期股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的咨詢指導(dǎo)，還可以借助雙創(chuàng)平臺的豐富資源更容易的獲得融資。

雙創(chuàng)平臺能夠提供的服務(wù)和特色，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律特殊性和金融環(huán)境不匹配以及知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境等問題相契合，可能幫助解決這些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。與此同時，雙創(chuàng)平臺的發(fā)展，有助于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，入駐雙創(chuàng)平臺的項目，往往是小團(tuán)隊運營，機(jī)制較為靈活，可以在一定程度上解決大企業(yè)集權(quán)管理模式問題。因此，國家雙創(chuàng)戰(zhàn)略的落地與雙創(chuàng)平臺的建設(shè)基本上能夠解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸，要大力推動雙創(chuàng)平臺對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

（二）完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和輿論環(huán)境

在借鑒其他國家和我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中取得的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和執(zhí)法工作，尤其是執(zhí)法環(huán)節(jié)，要努力增加執(zhí)法環(huán)節(jié)透明度和辦事效率，降低個人或小團(tuán)隊維權(quán)成本，同時提高對侵權(quán)行為的懲罰力度和執(zhí)行力。

在完善知識產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法工作的同時，應(yīng)鼓勵知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中介組織發(fā)展，提高知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢和服務(wù)的可獲得性和便捷性，增加知識產(chǎn)權(quán)法律機(jī)構(gòu)透明度并公開相關(guān)信息。

最后，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播方面的優(yōu)勢，改善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的輿論環(huán)境。既要通過輿論環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)行為人的侵權(quán)行為，提高守法意識，又要通過輿論環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效果，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)市場。

（三）支持風(fēng)險投資市場發(fā)展，并鼓勵風(fēng)險投資進(jìn)入文化創(chuàng)意領(lǐng)域

風(fēng)險投資的運營特點是高風(fēng)險、高收益，可以容忍高失敗率，這些與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律高度契合，風(fēng)險投資進(jìn)入文化創(chuàng)意領(lǐng)域不僅能夠有效提高行業(yè)資金供給，而且風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)往往擁有豐富的企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)和行業(yè)資源等初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展所急需的重要資源，可以幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)更好發(fā)展。

與有技術(shù)或產(chǎn)品的初創(chuàng)項目不同，文化創(chuàng)意領(lǐng)域的項目在初創(chuàng)階段往往存在著“創(chuàng)意”價值難以準(zhǔn)確評估的難題。因此，建議政府通過雙創(chuàng)平臺和稅收優(yōu)惠等政策手段，降低風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資文化創(chuàng)意領(lǐng)域項目的潛在機(jī)會成本，鼓勵風(fēng)險投資更多的投向文化創(chuàng)意領(lǐng)域的項目。

（四）優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)監(jiān)管審批流程

簡政放權(quán)已經(jīng)是供給側(cè)改革的重要組成部分，雖然我國在文化領(lǐng)域有著較強(qiáng)的特殊性，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)革命的不斷發(fā)展，原有的監(jiān)管流程已經(jīng)不利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，建議在保持社會主義特色文化大方向不動搖的基礎(chǔ)上，盡可能減少審批環(huán)節(jié)、縮減審批周期，提升審批效率，以更好地服務(wù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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