高校預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)探析及策略
——以助力實(shí)訓(xùn)教學(xué)為視角

廣東醫(yī)科大學(xué) 陳思寧

高校預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)探析及策略
——以助力實(shí)訓(xùn)教學(xué)為視角

廣東醫(yī)科大學(xué) 陳思寧

高校通過提升實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，必能在人才培養(yǎng)中夯實(shí)職業(yè)能力和素養(yǎng)教育的基礎(chǔ)。因此，這也構(gòu)成了高校預(yù)算管理現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)的探尋范疇。本文從助力實(shí)訓(xùn)教學(xué)為視角，探析高校預(yù)算管理的的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)，并從立項(xiàng)論證、實(shí)施監(jiān)管、績效評價(jià)和責(zé)任落實(shí)等方向，提出高校預(yù)算管理優(yōu)化的策略。

預(yù)算管理 著力點(diǎn) 策略 高校

高校預(yù)算管理應(yīng)助力高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，從高校人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，高校預(yù)算管理的功能應(yīng)突出在助力教學(xué)環(huán)節(jié)。隨著高校對提升學(xué)生職業(yè)能力和素養(yǎng)的重視，近年來不少高校加強(qiáng)了對實(shí)訓(xùn)室建設(shè)的力度。實(shí)訓(xùn)室作為承接學(xué)生崗位模擬訓(xùn)練的教學(xué)平臺，可以分為校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室和校外實(shí)訓(xùn)基地。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室主要承擔(dān)著基礎(chǔ)性的實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)，而校外實(shí)訓(xùn)基地則主要在頂崗實(shí)習(xí)階段為學(xué)生搭建起真實(shí)的工作平臺，并使學(xué)生能切實(shí)體驗(yàn)到真實(shí)的工作氛圍。

一、高校預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)探析

圍繞著助力實(shí)訓(xùn)教學(xué)平臺的打造，可以從以下兩個(gè)環(huán)節(jié)來探析現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)：

(一)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)環(huán)節(jié)

高校預(yù)算資金在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)中的配置，主要涉及到兩個(gè)領(lǐng)域：以實(shí)訓(xùn)室用房為要件的基建領(lǐng)域，以及以專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備為核心的固定資產(chǎn)采購領(lǐng)域。受制于既有的校園規(guī)劃，學(xué)校難以獲得新的建設(shè)用地來新建實(shí)訓(xùn)室，而只能在現(xiàn)有建筑的基礎(chǔ)上加以改造。這就對實(shí)訓(xùn)室的兼容性和未來可拓展性提出了更高的要求，以期獲得最佳投入產(chǎn)出比。如何通過科學(xué)、合理的校園建設(shè)規(guī)劃及更具前瞻性的中長期財(cái)務(wù)規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，是值得探尋的方向。實(shí)踐表明，在預(yù)算管理中確保固定資產(chǎn)采購的資金效益，則是評價(jià)高校預(yù)算管理績效的關(guān)鍵指標(biāo)。而對資金效益的評價(jià)，則需要延伸至設(shè)施設(shè)備投放到實(shí)訓(xùn)室中的使用階段，這需要預(yù)算管理更具有縱向深度。

(二)實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍培訓(xùn)環(huán)節(jié)

從調(diào)研中可知，目前高校實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍現(xiàn)狀較為尷尬，不少高校理論課教師同時(shí)又兼任實(shí)訓(xùn)課教師，或者由外聘的企業(yè)人員擔(dān)任實(shí)訓(xùn)課授課教師，這兩種教學(xué)模式必然會弱化實(shí)訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量。為此，已有高校在師資招聘中專設(shè)了實(shí)訓(xùn)教師這一崗位。不難理解，高校預(yù)算管理還需要針對實(shí)訓(xùn)師資的人才引進(jìn)和崗位培訓(xùn)，做好資金預(yù)算和配置工作。

二、傳統(tǒng)預(yù)算管理模式在面對現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)的困境

顯而易見，依托高校傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，將可能出現(xiàn)以下兩個(gè)方面的困境：

(一)無法切實(shí)落實(shí)對采購資金效益的評價(jià)

高校在專業(yè)群建設(shè)過程中，必然會加強(qiáng)對核心專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的采購力度。然而，高校本著提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的愿景，在實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的采購環(huán)節(jié)難免會出現(xiàn)沖動性采購現(xiàn)象和短期行為。而且，各院系出于專業(yè)化建設(shè)和管理權(quán)限的考量，往往會出現(xiàn)各自為政、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。而傳統(tǒng)預(yù)算管理以被動執(zhí)行為特征，就在實(shí)踐中無法對設(shè)施設(shè)備采購立項(xiàng)起到全過程控制，進(jìn)而也就無法落實(shí)采購資金效益評價(jià)工作。

(二)無法最終落實(shí)對師培資金效益的評價(jià)

高校在走內(nèi)涵式發(fā)展道路時(shí)，需要重視對實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍的培訓(xùn)。為了發(fā)揮理論課教師所擁有的專業(yè)知識優(yōu)勢，目前不少高校也抽派青年教師參與到實(shí)訓(xùn)師資培訓(xùn)中來。實(shí)訓(xùn)師資培訓(xùn)的方式包括：校企合作下的師資培訓(xùn)方式、參加有關(guān)組織舉辦的學(xué)習(xí)項(xiàng)目的方式，以及校內(nèi)對師資進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)的方式。

根據(jù)現(xiàn)有的師培項(xiàng)目資金撥付流程，首先由人事部門提出師培計(jì)劃，再由各院系根據(jù)指標(biāo)和名額安排教師參加，在經(jīng)費(fèi)撥付上則根據(jù)高校師培政策來執(zhí)行?？梢姡趥鹘y(tǒng)預(yù)算管理模式下，高校財(cái)務(wù)部門只是作為被動執(zhí)行資金預(yù)算和撥付的部門，這樣一來，就無法落實(shí)對師培資金效益的評價(jià)工作。

三、高校預(yù)算管理的優(yōu)化策略

根據(jù)以上所述，高校預(yù)算管理的優(yōu)化策略可從以下三個(gè)方面來展開：

(一)抓住源頭，從立項(xiàng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對預(yù)算安排的論證

長期以來，高校財(cái)務(wù)部門作為執(zhí)行上級預(yù)算管理任務(wù)的單位，深受高校行政化、權(quán)威式管理生態(tài)的影響，逐步形成了被動執(zhí)行、規(guī)避部門責(zé)任的工作習(xí)慣。事實(shí)上，隨著高校辦學(xué)體制的不斷變革，以及財(cái)政撥款形式的不斷變化，今后需根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌提出落實(shí)資金計(jì)劃和建議，組織和安排對重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施論證，并對實(shí)訓(xùn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)安排提供歷史數(shù)據(jù)支撐。只有經(jīng)過充分論證，切合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的預(yù)算方案，才能真正助力實(shí)訓(xùn)教學(xué)，為人才培養(yǎng)保駕護(hù)航。

(二)確保過程，從實(shí)施環(huán)節(jié)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管

再好的計(jì)劃也要靠執(zhí)行。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，容易存在計(jì)劃環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)脫節(jié)的現(xiàn)象：執(zhí)行部門往往只顧“埋頭拉車”，財(cái)務(wù)部門往往只管“低頭算賬”，審計(jì)部門往往只能“秋后算賬”。這些都不能保障實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，斷層或脫節(jié)帶來的只能是被動接受結(jié)果。因此，需要各部門聯(lián)動起來，在招投標(biāo)、采購、合同執(zhí)行、預(yù)結(jié)算、支付等各環(huán)節(jié)及時(shí)介入、及時(shí)反饋、及時(shí)推動，必要的可適時(shí)提出預(yù)算調(diào)整，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和資金使用效率。

(三)立足效益，從評價(jià)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對預(yù)算績效的應(yīng)用

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校各院系在對實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行采購時(shí)，在流程上都符合事業(yè)單位對固定資產(chǎn)采購的要求。但普遍所存在的問題卻是，設(shè)備采購歸位之后卻未能按照方案設(shè)計(jì)來使用，以及在設(shè)備維護(hù)和管理上存在著缺失。毫無疑問，這將極大的降低高校項(xiàng)目預(yù)算資金的配置效益。

另外，這里需要指出的是，提高人力資本存量的績效需要在長期中得到反映，所以這里不能夠模仿對實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的評價(jià)模式。在這里，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)從預(yù)算資金的統(tǒng)籌規(guī)劃中，向管理層提出師培經(jīng)費(fèi)的使用建議，并根據(jù)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的輕重緩急，給出下一年度師培經(jīng)費(fèi)的預(yù)算額度，并參與到對人事部門師培計(jì)劃的論證中來。

四、對高校預(yù)算管理的拓展性思考

最后，筆者從聚焦助力實(shí)訓(xùn)教學(xué)預(yù)算管理范疇，拓展到高校預(yù)算管理整體的改進(jìn)中來。在預(yù)算機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)組建獨(dú)立的預(yù)算機(jī)構(gòu)（如預(yù)算委員會），進(jìn)行全方位專業(yè)的設(shè)計(jì)及科學(xué)、客觀的論證；在預(yù)算時(shí)間的維度上，應(yīng)不再拘泥于年度收支預(yù)算，編制跨年度、中長期的預(yù)算計(jì)劃，以緊扣學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)；在預(yù)算控制的流向上，注重業(yè)務(wù)部門的廣泛參與，使事務(wù)處理和經(jīng)費(fèi)控制的權(quán)限結(jié)合起來，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)按預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn)；在預(yù)算效果的衡量上，全面引入預(yù)算績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，合理確定高等教育經(jīng)費(fèi)的分配方向和金額，提高科研水平和辦學(xué)質(zhì)量；在預(yù)算的執(zhí)行上，實(shí)行預(yù)算全方位和全過程的監(jiān)控，學(xué)校的紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門應(yīng)協(xié)同監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，大力推進(jìn)預(yù)算公開，以最優(yōu)的資金配置來助力學(xué)校實(shí)現(xiàn)軟件和硬件資源共同提升的目標(biāo)。

[1]譚華林.高校預(yù)算管理存在的問題分析及其對策研究[J].西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2015(4):90-93

[2]蘭江梅.高校預(yù)算管理中存在的問題及解決對策探析[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2013(6):144-145