基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式及其在小城鎮(zhèn)的應(yīng)用研究

國家開發(fā)銀行 吳磊

基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式及其在小城鎮(zhèn)的應(yīng)用研究

國家開發(fā)銀行 吳磊

融資是一種促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的有效手段，但目前的融資模式已經(jīng)不能適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)總是伴隨著發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也離不開基礎(chǔ)設(shè)施?；诖?，本文從基礎(chǔ)設(shè)施的角度出發(fā)，就PPP融資模式在小城鎮(zhèn)的應(yīng)用進(jìn)行研究，希望能對城鎮(zhèn)的發(fā)展做出有用的幫助。

基礎(chǔ)設(shè)施 PPP融資模式 城鎮(zhèn)發(fā)展

城市的生存發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，小城鎮(zhèn)也是如此。但目前我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并不與小城鎮(zhèn)的發(fā)展相匹配，嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。因此，改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為了刻不容緩的事情。

一、ppp融資模式的優(yōu)勢

在PPP融資模式中，從項目的研究階段到項目運行的整個周期都需要政府部門和私人企業(yè)進(jìn)行溝通合作，雙方就風(fēng)險利益義務(wù)等方面達(dá)成合作協(xié)議，共同對運行項目進(jìn)行確認(rèn)，展開合作。

二、基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式在小城鎮(zhèn)的應(yīng)用前景

在小城鎮(zhèn)過去的融資模式中，由于各方缺少交流合作，利益不均，因而風(fēng)險極大，融資效果不理想。而在PPP融資模式中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的每一個階段都有政府部門和私人企業(yè)的參與，深入的交流、風(fēng)險的分配有效的降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險。

三、PPP融資模式操作流程

首先，是項目的識別階段。項目一般是由政府或者社會發(fā)起，通過確定備選項目、項目發(fā)起方提交資料、制作項目簡介等步驟進(jìn)行項目篩選，再通過定性評價和定量評價來判斷該項目是否物有所值并根據(jù)政府財政可承受能力來確定項目是否可以開展。其次，是項目的準(zhǔn)備階段。要根據(jù)管理構(gòu)架組建不同的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，再根據(jù)項目的各種情況實施方案編制使實施方案通過部門審核。第三，是項目的采購階段。通過資格預(yù)審、采購文件的編制以及采購流程來進(jìn)行談判和合同簽署。第四，是項目的執(zhí)行階段。通過項目公司設(shè)立、融資管理、績效監(jiān)測與支付中期評估等步驟來保證項目的執(zhí)行。第五，是項目的移交階段，通過移交準(zhǔn)備、性能測試、資產(chǎn)交割、績效評價等步驟完成項目的移交，實現(xiàn)PPP模式的成功運行。PPP融資模式操作流程如圖1所示。

四、基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式在小城鎮(zhèn)的應(yīng)用

采用PPP融資模式對小城鎮(zhèn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目的在于用最先進(jìn)的經(jīng)驗技術(shù)、最少的資金獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而實現(xiàn)政府部門和私人企業(yè)之間的雙贏。而PPP融資模式在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上效果則要取決于該小城鎮(zhèn)的具體情況，由政府進(jìn)行公共招商，通過市場競爭政府選擇最佳的合作方，共同根據(jù)小城鎮(zhèn)的具體情況設(shè)計出最佳的方案。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式在小城鎮(zhèn)中的應(yīng)用要考慮到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的融資環(huán)境。融資環(huán)境的好壞直接影響到PPP融資模式能否成功。融資環(huán)境主要是指該小城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)、居民素質(zhì)、政府辦事效率、基礎(chǔ)設(shè)施的需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的利潤等宏觀或微觀因素。

其次，還要考慮到政府部門、私人企業(yè)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)對象的動機(jī)和特征。他們的一切參與行為都會對PPP融資模式的應(yīng)用產(chǎn)生一定的影響。了解三方的行為動機(jī)、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)驗?zāi)繕?biāo)等因素都有助于PPP融資模式的順利開展。

第三，還要了解合作方在每一個階段的任務(wù)，確保合作各方在每一個階段的任務(wù)都能順利進(jìn)行。在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式應(yīng)用中，各參與方合作的過程共包括啟動基礎(chǔ)設(shè)施項目、尋找合作者、項目立項并成立特殊目的公司、項目的設(shè)計建設(shè)以及項目的運營管理這五個步驟，這五個步驟缺一不可，共同保證PPP融資模式的順利運行。

圖1 PPP融資模式操作流程

五、結(jié)束語

ppp融資模式作為一個新興概念，在幫助我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展上有著廣闊的前景。ppp融資模式在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的應(yīng)用，也必然會給小城鎮(zhèn)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

[1]王灝.PPP的定義和分類研究[J].都市快軌交通,2004(05)

[2]曾潔.我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式探討[J].山西建筑,2009(16)