浙江省扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策

浙江省財政廳政研室

實體經(jīng)濟(jì)興，則經(jīng)濟(jì)強。振興實體經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下激發(fā)新動能，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略部署。財稅作為政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好其對實體經(jīng)濟(jì)的助力、引導(dǎo)作用，積極有效地促進(jìn)浙江實體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

一、積極作為，財政助力實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

浙江省歷屆省委、省政府都高度重視打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級組合拳，從“八八戰(zhàn)略”，到“騰籠換鳥”思路、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，再到如今的“五水共治”“拆治歸”，都體現(xiàn)了促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署。浙江財政部門始終圍繞省委、省政府的決策部署，及時完善財稅政策措施，強化資金和政策供給，積極助力實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一是強化資金撬動。自2009年開始，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金、海洋產(chǎn)業(yè)基金、信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金等，以財政資金撬動、市場手段支撐，分階段有重點地支持浙江特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年以來，整合資金設(shè)立總規(guī)模為260億元的政府產(chǎn)業(yè)基金，重點支持八大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年大力推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)基金實質(zhì)性運作，總規(guī)模達(dá)1123億元，累計撬動社會資本5052億元，投資實體企業(yè)（項目）逾千個，有效引導(dǎo)了社會資本加大對浙江省經(jīng)濟(jì)實體和新興產(chǎn)業(yè)的投入力度?；I措中小企業(yè)專項資金，推動“小微企業(yè)三年成長計劃”實施，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。安排工業(yè)與信息化發(fā)展資金，深入實施“四換三名”工程，推進(jìn)“機器人+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，有力促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

二是強化體制引導(dǎo)。浙江省管縣財政體制注重發(fā)揮體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，積極營造全省各市縣促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度環(huán)境。從幾輪的財政體制不斷升級完善，到2015年出臺《關(guān)于加快建立現(xiàn)代財政制度的意見》，通過優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付地區(qū)分類分檔體系，建立換擋激勵獎補機制，持續(xù)調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性。通過建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收增量返還獎勵政策，引導(dǎo)市縣支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。通過建立第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增長獎補政策，對麗水等29個市、縣（市）實行省激勵補助與其第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增長率掛鉤，引導(dǎo)綠色發(fā)展。

三是強化減負(fù)降本。為助力實體經(jīng)濟(jì)輕裝上陣，近年來，浙江省本著“定向、定期、精準(zhǔn)、有力”原則，推出了系列減稅降費的財稅政策措施，切實減輕了實體企業(yè)負(fù)擔(dān)。2016年5月1日全面推開營改增試點，進(jìn)一步完善抵扣鏈條，避免重復(fù)征稅，實施一年來，累計為企業(yè)減稅572.39億元。落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠享受面達(dá)到100%。實施普遍性降費，暫停征收地方水利建設(shè)基金，34項行政事業(yè)性收費和政府性基金予以取消、停征、整合或降低標(biāo)準(zhǔn)，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)141億元。階段性降低社保費，臨時性下調(diào)失業(yè)保險費單位繳費費率至1%、對部分企業(yè)職工基本醫(yī)療保險單位繳費部分臨時性減征1個月、緩繳社會保險費，為企業(yè)減負(fù)54億元。僅2016年就為企業(yè)減免稅費1758.62億元，相當(dāng)于全年一般公共預(yù)算收入的三分之一強。

四是強化要素支撐?？萍己腿瞬攀菍嶓w經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的重要支撐要素。在科技創(chuàng)新方面，2016-2020年，計劃安排創(chuàng)新強省資金100億元（其中2016年已落實19億元），引導(dǎo)市縣共建、社會資本等各類資金200億元以上，重點支持杭州城西科創(chuàng)大走廊等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。設(shè)立20億元科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，促進(jìn)科研成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。在人才支撐方面，支持浙江企業(yè)引進(jìn)和培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，對引進(jìn)的團(tuán)隊實施財政資助。實施重點產(chǎn)業(yè)技能人才職業(yè)培訓(xùn)工程，引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)高技能人才。積極籌措落實海外高層次人才引進(jìn)獎補資金，對引進(jìn)的國家和省“千人計劃”“海鷗計劃”的海外高層次人才給予獎勵。為浙江省實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供多層次、全方位的人才支持。

二、聚力振興，扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策再度升級

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議專門提出“著力振興實體經(jīng)濟(jì)”，浙江省委省政府也定調(diào)“今年浙江將繼續(xù)聚焦轉(zhuǎn)型升級、振興實體經(jīng)濟(jì)”。十四次黨代會更是提出要“全面振興實體經(jīng)濟(jì)”。為貫徹落實好中央、省委省政府的決策部署，前期省財政廳剛推出了振興實體經(jīng)濟(jì)等三項財政專項激勵資金，近期又提請省政府出臺了《關(guān)于實施促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展若干財政政策的通知》，從體制、資金、稅費、政府采購等多個層面共13條財政扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策干貨，舉措實，扶持力度大。與以往的扶持政策相比，該政策更加注重激勵引導(dǎo)、更加注重分類施策、更加注重突出主體責(zé)任、更加注重利用市場機制。

一是更加注重激勵引導(dǎo)。除了繼續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)地方稅收增量返還獎勵政策和第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增長獎補政策外，還建立了增值稅（地方部分）當(dāng)年增收額財政獎勵政策；分別從轉(zhuǎn)型發(fā)展、公共服務(wù)有效供給和生態(tài)文明三個角度設(shè)計考核指標(biāo)，運用競爭性分配方法擇優(yōu)安排三項財政專項激勵資金。通過體制和目標(biāo)考核激勵手段，引導(dǎo)地方促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是更加注重分類施策。從政策類別看，分別運用“加、減、乘、除”等手段精準(zhǔn)施策。做好加法，加大對振興實體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度；做好減法，全面落實好國家稅收優(yōu)惠政策，再度升級企業(yè)清費減負(fù)政策，實現(xiàn)省級涉企“零收費”，再次下調(diào)企業(yè)社保繳費比例等；做好乘法，運用基金和政府采購手段，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，撬動社會資本投入實體經(jīng)濟(jì)，打造“浙江制造精品”；做好除法，深化財政專項資金管理清單改革，產(chǎn)業(yè)類財政專項資金逐步退出競爭機制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，致力于營造公平競爭環(huán)境。集中財力設(shè)立了振興實體經(jīng)濟(jì)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）、“兩山”（一類）建設(shè)和“兩山”（二類）建設(shè)等三項財政專項激勵資金，針對不同發(fā)展階段的地區(qū)分類施策。

三是更加注重突出主體責(zé)任。改變以往事后考核的因素分配法為事前由市縣自己設(shè)定目標(biāo)的競爭性分配法。因素分配法是只要具備規(guī)定的因素就分配資金，而競爭性分配法是以市縣是否要做為前提，在以省委、省政府確定的特定發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向下，由市縣自己提出發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)舉措，抓住了市縣理財主體責(zé)任這個“牛鼻子”，充分調(diào)動市縣積極性，實現(xiàn)從“要我做”向“我要做”的真正轉(zhuǎn)變。并配合考核問效機制進(jìn)一步提升主體責(zé)任意識，三年后考核達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，如數(shù)扣回，克服以往市縣只注重爭取資金、不注重使用效益的弊端。

四是更加注重利用市場機制。主要是通過推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)基金和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金實質(zhì)性運作等，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。明確財政專項資金與政府產(chǎn)業(yè)基金的定位，產(chǎn)業(yè)類財政專項資金逐步退出競爭機制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，主要用于公平競爭環(huán)境營造、公共服務(wù)（產(chǎn)業(yè)鏈）平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范以及企業(yè)科技研發(fā)（企業(yè)研究院、人才）等；根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段，更多地通過基金制以市場化方式予以支持，按照創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)需求，強化對重大科技基礎(chǔ)研究、重大科技攻關(guān)、重大科技示范應(yīng)用的競爭性支持力度。推廣運用創(chuàng)新券，促進(jìn)創(chuàng)新平臺的服務(wù)供給與實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新需求相對接，有效激活市場主體的內(nèi)生動力。

三、提升績效，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展

實體經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)振興，首先是市場作為，但是否能更好更快發(fā)展，仍有賴于政府政策實施的有效性。因此要提高財政扶持政策的績效，應(yīng)著力從以下幾個方面著手。

一是扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“虛實相濟(jì)”。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)中確實出現(xiàn)了一些“脫實就虛”的趨向，關(guān)于實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的爭論也看法不一?！盎貧w實體”，提升實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量乃大勢所趨。但實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)并不是完全對立的，實體經(jīng)濟(jì)正常運轉(zhuǎn)仍然需要金融、互聯(lián)網(wǎng)等虛擬經(jīng)濟(jì)的有力支撐。因此振興實體經(jīng)濟(jì)不能一味地撇清“虛實”關(guān)系，必須虛實相濟(jì)、借力打力。從政府而言，就是要運作好政府產(chǎn)業(yè)基金，通過政府產(chǎn)業(yè)基金投資的運作，筑穩(wěn)投資實體的底盤，引導(dǎo)金融資本和社會資本支持符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合與銀行、風(fēng)投、大中型企業(yè)合作成立“子基金”以及引進(jìn)社會創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等多種方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷高效的社會融資條件。精心打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)打造以線下產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以線上營銷、貿(mào)易、物流為延伸的新實體經(jīng)濟(jì)。

二是扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“軟硬兼施”。經(jīng)濟(jì)的競爭最終是人才和創(chuàng)新的競爭，因此振興實體經(jīng)濟(jì)核心問題是要強化人才和技術(shù)的硬要素支撐。作為政府，除了為實體經(jīng)濟(jì)直接提供人才和技術(shù)支撐外，更要致力于為企業(yè)留住人才搭建好公共服務(wù)平臺，致力于營造鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。人才方面，引進(jìn)什么樣的人才、怎么引進(jìn)人才是市場行為，但政府可以完善人才公共服務(wù)體系建設(shè)，加強人才引進(jìn)后的跟蹤服務(wù)，重點在人事組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、社會保障、子女就學(xué)、住房條件等方面為引進(jìn)人才提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，注重打造優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)平臺，幫助企業(yè)留住人才。同時，根據(jù)當(dāng)前打造先進(jìn)制造業(yè)高地的目標(biāo)，通過政府購買服務(wù)形式，為企業(yè)培育從事復(fù)雜制造、精密制造的實用型技能人才。創(chuàng)新方面，政府不光要加大創(chuàng)新硬投入，積極構(gòu)建各類公共創(chuàng)新平臺，更要想辦法從體制機制上激活創(chuàng)新資源。要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，加強產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，遏制各類投機行為，使企業(yè)家更加注重長遠(yuǎn)發(fā)展，更加注重通過創(chuàng)新實現(xiàn)持久發(fā)展。

三是扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“上下同欲”。實體經(jīng)濟(jì)的根基在市縣，省級出臺扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，要真正不折不扣地落實到實體企業(yè)，關(guān)鍵還是取決于市縣的執(zhí)行力，因此必須上下同欲，共同發(fā)力助推實體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。省里要盡早精細(xì)劃分省和市縣的事權(quán)與支出責(zé)任，把握宏觀方向，進(jìn)一步深化“兩個一般不”改革，深化專項性一般轉(zhuǎn)移支付和競爭性分配改革，將資金的二次分配權(quán)和具體項目安排權(quán)切實下放給市縣，舞動好體制激勵的指揮棒，調(diào)動市縣扶持實體經(jīng)濟(jì)的主動性和積極性。市縣要進(jìn)一步強化主體責(zé)任，因地制宜，出臺細(xì)化可落地的操作細(xì)則，運用好振興實體經(jīng)濟(jì)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）、“兩山（一）”“兩山（二）”建設(shè)等三項財政專項激勵資金，以提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“畝產(chǎn)效益”和綠色GDP為目標(biāo)，集中財力扶持壯大本地特色產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)。

四是扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“內(nèi)外呼應(yīng)”。振興實體經(jīng)濟(jì)的主力軍是市場主體，市場的事盡可能交給市場去做，政府只需在市場外圍營造寬松的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮積極引導(dǎo)和順勢推進(jìn)的作用，激活實體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。從內(nèi)生動力看，當(dāng)務(wù)之急是要培育、呵護(hù)工匠精神，深入實施“名品、名企、名家”工程，對堅守實業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奉獻(xiàn)社會的企業(yè)家，以及長期躬耕于某一領(lǐng)域、做專做精主業(yè)的工匠型企業(yè)，給予一定的財稅扶持。從外延環(huán)境看，要以“最多跑一次”改革為抓手，甘當(dāng)“店小二”，把滿足企業(yè)的合法合理需求作為財稅服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化財政供給；進(jìn)一步處理好政府與市場關(guān)系，厘清公共財政運行邊界，使財政資金真正從競爭性領(lǐng)域退出，減少擠出效應(yīng)；進(jìn)一步落實好企業(yè)減負(fù)降本政策，正稅清費，推進(jìn)實施普遍性降費政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造公平的發(fā)展環(huán)境。