新常態(tài)下資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究
——以鄂爾多斯市為例

韓建強(qiáng)

一、鄂爾多斯市資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

所謂資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要是指依靠區(qū)域自然資源特別是礦產(chǎn)資源的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)自然資源的開(kāi)采、初級(jí)加工并形成初級(jí)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。依托資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的城市，被稱為資源型城市。

資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要特征是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依賴相關(guān)資源而發(fā)展。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭資源的依賴度很高，是典型的資源型城市。進(jìn)入本世紀(jì)，鄂爾多斯市大力發(fā)展煤炭行業(yè)，原煤產(chǎn)量由2002年的0.59萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2012年的最高峰6.39億噸，年均增長(zhǎng)26.87%；同期，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別從2002年的204.77億元、21.7億元增長(zhǎng)到2012年的3656.8億元、820億元，年均分別增長(zhǎng)33.41%、43.79%，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和煤炭產(chǎn)量呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性。財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率高，其中還包含著煤炭?jī)r(jià)格上漲的因素。2012年煤炭行業(yè)和批發(fā)零售業(yè)中的煤炭流通業(yè)稅收430億元，占到全市地方財(cái)政總收入的52.4%，成為支撐財(cái)政收入的基礎(chǔ)稅源和支柱性稅源。2002—2012年，鄂爾多斯市抓住機(jī)遇，將煤炭資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改觀。

2013年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期的“三期疊加”階段，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力和不確定性因素影響，煤炭行業(yè)產(chǎn)量和銷售價(jià)格雙雙下跌，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)期逐步轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，財(cái)政收入增幅大幅回落。2013—2016年，煤炭產(chǎn)量分別為6.3億噸、6.3億噸、6.16億噸、5.7億噸，煤炭產(chǎn)量2013年比2012年降了1.5%、2015年比2014年降了2.2%、2016年比2015年降了10.7%。這幾年，煤炭?jī)r(jià)格下跌將近一半。2013—2016年地區(qū)生產(chǎn)總值增幅分別為9.6%、8%、7.7%、7.3%。2013—2016年公共預(yù)算收入分別為440.02億元、430.08億元、445.9億元、451億元，增幅分別為17.18%、-2.26%、3.67%、1.1%，暴露出鄂爾多斯市資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題還比較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，主體稅源單一，財(cái)政收入的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，加之政策性減收因素的增多，使財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的難度進(jìn)一步加大。2013、2014年礦產(chǎn)（主要是煤炭）采掘業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別是39.34%、37.23%。總體上看，鄂爾多斯市還是以煤炭資源為主要支撐的財(cái)源結(jié)構(gòu)，煤炭市場(chǎng)變化對(duì)財(cái)源狀況變化有很大影響。煤炭行業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定不穩(wěn)定直接影響著全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的穩(wěn)定性。

二、鄂爾多斯市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，鄂爾多斯市資源經(jīng)濟(jì)與一般城市相比，事實(shí)上面臨以下主要問(wèn)題：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭行業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，三次產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)比重高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，難以支撐經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。2012年煤炭行業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到34.75%。2013、2014年礦產(chǎn)（主要是煤炭）采掘業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別是39.34%、37.23%。2013、2014年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為10.38%、10.34%。資金投入集中于資源開(kāi)采或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，形成“擠出效應(yīng)”，造成加工制造業(yè)因投資匱乏而發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)總體層次低，生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏低，初級(jí)加工產(chǎn)品比重大，基本處于中低端；知識(shí)密集型企業(yè)少，新技術(shù)應(yīng)用程度不高，產(chǎn)品加工深度不夠，高精尖產(chǎn)品少，技術(shù)含量低，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱；制造業(yè)尚處于起步階段，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。雖然近年來(lái)非煤工業(yè)發(fā)展比較迅速，占全市工業(yè)增加值的比重逐年上升，但規(guī)模依然偏小，仍處在打基礎(chǔ)、擴(kuò)總量階段，深加工產(chǎn)品輸出較少，集群化效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)，對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的支撐尚不明顯。引以為傲的“揚(yáng)（羊絨羊毛加工業(yè)）眉（煤炭開(kāi)采）吐（高嶺土、建材）氣（天然氣開(kāi)采）”幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，主要是不可再生資源開(kāi)采業(yè)，或是以資源為依托的加工業(yè)，只有羊絨羊毛是可再生的。

二是發(fā)展的不可持續(xù)性。一般來(lái)說(shuō)，由于礦產(chǎn)資源的有限性和不可再生性，隨著被不斷開(kāi)采利用，可開(kāi)發(fā)利用的資源將逐漸減少并終將被耗盡，依賴資源形成的產(chǎn)業(yè)鏈條就會(huì)逐漸萎縮。如，我國(guó)阜新、焦作等資源型城市。美國(guó)地質(zhì)學(xué)家胡貝特將一般資源型城市生命周期分成興起期、成長(zhǎng)期、成熟繁榮期、衰落期。如果沒(méi)有形成新興的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，資源型經(jīng)濟(jì)將會(huì)逐漸出現(xiàn)衰退，難免陷入困境。另一方面，隨著美國(guó)量化寬松的退出、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激政策效應(yīng)的減退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)治理霧霾、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的重視，以及太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新能源的使用比重逐步增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生新的變化，加之外煤低成本的競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)使對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭的需求下降，煤炭行業(yè)對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐將逐漸走弱。按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》要求，我國(guó)煤炭在能源消費(fèi)中的占比將逐年降低。鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量2012年達(dá)到峰值，以后各年產(chǎn)量逐步下滑；2016年煤炭產(chǎn)量5.7億噸，煤炭資源優(yōu)勢(shì)在逐漸減弱。這個(gè)問(wèn)題必須要引起重視。

三是對(duì)環(huán)境生態(tài)破壞嚴(yán)重。煤炭礦藏的開(kāi)采，嚴(yán)重破壞地下結(jié)構(gòu)，會(huì)造成大片沉陷區(qū)，挖斷水脈，造成水位下降、水資源破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化。資源開(kāi)采剝離地表植被，對(duì)地質(zhì)、山體和植被等造成的嚴(yán)重破壞，使環(huán)境生態(tài)惡化且修復(fù)成本高、難度大，難以逆轉(zhuǎn)。礦產(chǎn)品的初加工造成的有害氣體和大量粉塵，更加劇了大氣污染、環(huán)境惡化。開(kāi)采形成的粉塵、氣體、污水、噪音、震動(dòng)等等，嚴(yán)重污染破壞周邊環(huán)境。有些開(kāi)采加工企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施不到位，以環(huán)境生態(tài)代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不時(shí)發(fā)生資源開(kāi)采項(xiàng)目被投訴破壞生態(tài)環(huán)境的事件。煤化工廢水的成分復(fù)雜并且含有固體懸浮顆粒、氨氮及硫化物等有毒、有害物質(zhì)，若處理不當(dāng)容易造成水污染并演變?yōu)樗|(zhì)型缺水。我國(guó)的煤炭資源和水資源呈逆向分布，極不均衡，特別是黃河中上游的晉陜蒙寧四省煤炭資源占有量為全國(guó)的67%，但水資源僅僅占全國(guó)水資源的3.85%。

四是對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的路徑依賴，忽視對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新能力的培育，忽視體制機(jī)制創(chuàng)新，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)上升期，煤炭資源產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張性發(fā)展對(duì)加工制造業(yè)產(chǎn)生了比較明顯的“擠出效應(yīng)”。經(jīng)濟(jì)下行期，伴隨著未來(lái)煤炭資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)的逐步走弱，如果還一味固守資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，將逐步陷入困境，困擾制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

五是就業(yè)貢獻(xiàn)不高，經(jīng)濟(jì)共享性有待提高。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的新增城鎮(zhèn)就業(yè)空間來(lái)看，全國(guó)每?jī)|元GDP可提供新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.66人（2016年全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1314萬(wàn)人/2016年全國(guó)GDP 74.4萬(wàn)億元），鄂爾多斯市每?jī)|元GDP僅提供新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.47人（2016年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)28600人/2016年全市GDP4417.9億元），差距很大。內(nèi)蒙古包頭市每?jī)|元GDP僅提供新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.94人（2016年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)42300人/2016年全市GDP3867.6億元）。從每?jī)|元GDP僅提供新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)看，鄂爾多斯不僅低于全國(guó)水平，也低于包頭水平，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享性空間有待大力提升。

國(guó)際上，把因資源而興起，又因資源衰竭而陷入經(jīng)濟(jì)困境的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，稱為“荷蘭病”。上世紀(jì)七十年代，天然氣出口大國(guó)荷蘭由于能源價(jià)格高漲而從天然氣出口中獲得大量收入，這些收入大大推高了國(guó)家社會(huì)福利程度，導(dǎo)致勞動(dòng)者薪水上漲，同時(shí)生產(chǎn)成本大幅攀升，造成工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力急速下滑，陷入經(jīng)濟(jì)惡化的困境。長(zhǎng)期依賴資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，固守“瘦死的駱駝比馬大”的思維觀念，就會(huì)患上“荷蘭病”。鄂爾多斯要避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“荷蘭病”癥狀，就必須積極提升體制機(jī)制創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新能力，致力于擺脫資源依賴，走轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

三、鄂爾多斯市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然性、緊迫性

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的本質(zhì)是擺脫對(duì)不可再生自然資源的依賴，走創(chuàng)新發(fā)展之路，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，是可持續(xù)發(fā)展能力的提升。其核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的再造，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手。對(duì)此要形成社會(huì)共識(shí)。

（一）資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

1987年挪威前首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中指出，可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)很多資源型城市面臨資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的困境。如，昆明市東川區(qū)因銅礦資源枯竭，缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)，由地級(jí)建制降為昆明的縣級(jí)區(qū)，成為我國(guó)第一個(gè)“礦竭城衰”的城市。國(guó)外的事例也很多，如，蘇聯(lián)巴庫(kù)，忽視替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在累計(jì)生產(chǎn)了12億噸石油后“油盡燈枯”。實(shí)踐證明，資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，資源型城市如果不轉(zhuǎn)型，必然會(huì)走向衰敗。要實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，改變依靠資源開(kāi)采、依靠要素投入的傳統(tǒng)發(fā)展模式，破解“成也資源、敗也資源”的資源詛咒，逐步擺脫對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，擺脫資源型產(chǎn)業(yè)衰亡的不可逆轉(zhuǎn)性。

盡管鄂爾多斯煤炭探明儲(chǔ)量2102億噸，約占全國(guó)的1/6，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)、新能源的開(kāi)發(fā)使用等，煤炭資源的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在走弱，一味依賴挖煤賣煤的資源型經(jīng)濟(jì)路子難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要通過(guò)采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源消耗少、更多依靠高新技術(shù)資源的新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)化進(jìn)程中依靠技術(shù)進(jìn)步和高素質(zhì)人力資源再造重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將資源型城市逐步演變?yōu)楝F(xiàn)代綜合性工商業(yè)中心城市，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從資源角度講，轉(zhuǎn)型發(fā)展就是人力資源等其它類型的資源替代自然資源的發(fā)展模式。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)力最終還是人本身的發(fā)展，在于人力資源的數(shù)量和質(zhì)量。依靠技術(shù)進(jìn)步和高素質(zhì)人力資源再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以創(chuàng)造新的高層次就業(yè)空間，意味著有價(jià)值的人力資源被充分挖掘應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)層次得到提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在高層次上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

（二）資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵

城市競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，資源型經(jīng)濟(jì)提升競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型（包括選擇）。資源型產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，在產(chǎn)業(yè)分工中承擔(dān)初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)，依賴于外需市場(chǎng)的需求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，創(chuàng)新能力弱，難以形成持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難。資源型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生命周期內(nèi)，其生產(chǎn)成本存在著上升—下降—再上升的規(guī)律，以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相應(yīng)存在著優(yōu)勢(shì)不足—具有優(yōu)勢(shì)—優(yōu)勢(shì)減弱的發(fā)展規(guī)律。因此，資源型城市要充分利用資源型產(chǎn)業(yè)上升發(fā)展期的資金積累，積極籌劃轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提升資源型城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重新培育打造，城市才可以提高競(jìng)爭(zhēng)力，重獲新生。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，一國(guó)或一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵是制造復(fù)雜產(chǎn)品的能力，加工制造業(yè)決定著一個(gè)國(guó)家或區(qū)域制造復(fù)雜產(chǎn)品的能力大小，而智能制造、智慧制造是加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的發(fā)展趨勢(shì)，代表著未來(lái)經(jīng)濟(jì)的方向。因此，這也是一國(guó)或一個(gè)區(qū)域提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展方向。當(dāng)前，我國(guó)一些資源型城市經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅下滑，表面上是受困于資源枯竭，但本質(zhì)的原因還是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型力度不夠。2016年，鄂爾多斯市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值122.8億元，僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.78%；包頭市工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值248.36億元，占該市地區(qū)生產(chǎn)總值的6.42%。

（三）資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然要求

當(dāng)下正處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)將被更加適應(yīng)新時(shí)代需要的新經(jīng)濟(jì)所取代的歷史關(guān)頭。所謂新經(jīng)濟(jì)是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，信息技術(shù)（IT）革命以及由信息技術(shù)革命帶動(dòng)的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)，是指區(qū)別于以前的以自然資源為主要依托的、以傳統(tǒng)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一種新型經(jīng)濟(jì)。這種新型經(jīng)濟(jì)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以智力資源為主要依托，是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中前所未有的科技型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，是那種持續(xù)高增長(zhǎng)、低通脹、科技進(jìn)步快、經(jīng)濟(jì)效率高、全球配置資源的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。新經(jīng)濟(jì)的特性主要有三點(diǎn)。首先，新經(jīng)濟(jì)就是以數(shù)碼知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為核心，由新科技所驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。因此，企業(yè)越來(lái)越注重將價(jià)值從有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到無(wú)形資產(chǎn)上，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，更加注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的利用和控制，同時(shí)也更加關(guān)注無(wú)形資產(chǎn)所帶來(lái)的價(jià)值。其次，價(jià)值從提供一般產(chǎn)品的企業(yè)，轉(zhuǎn)移到提供高度個(gè)性化產(chǎn)品的企業(yè)，或者能夠提供問(wèn)題解決方案的企業(yè)。最后，新經(jīng)濟(jì)是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的，企業(yè)可以方便地通過(guò)數(shù)據(jù)管理來(lái)降低成本，這是新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特性。

為了順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，加速工業(yè)化和信息化的深度融合，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，2015年我國(guó)出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》，指出：制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。十八世紀(jì)中葉開(kāi)啟工業(yè)文明以來(lái)，世界強(qiáng)國(guó)的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。

鄂爾多斯要結(jié)合本地資源等比較優(yōu)勢(shì)，以及加工制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，積極貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”規(guī)劃要求，促進(jìn)加工制造業(yè)從價(jià)值鏈低端向中高端升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)本地加工制造業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)能力。2014—2016年，鄂爾多斯制造業(yè)投資分別是1022.5億元、1092.7億元、851.7億元，占全市固定資產(chǎn)投資額的42.8%、39.9%、27.9%，比上年增長(zhǎng)19.8%、6.8%、-20%。2016年，包頭市制造業(yè)投資955.28億元，占該市固定資產(chǎn)投資額32.32%，比上年增長(zhǎng)12.8%。

四、新常態(tài)下鄂爾多斯市資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的對(duì)策思路

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的更高要求。為加快破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，走出一條轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路，跨越“因煤而興，因煤而困”的資源詛咒陷阱，將鄂爾多斯市建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效顯著的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，提出以下對(duì)策建議：

（一）資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須以思維和理念的轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，要深刻認(rèn)識(shí)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨性、緊迫性，增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)

資源型城市只有走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，才能持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)不可失，時(shí)不我待，要避免陷入“煤炭市場(chǎng)需求旺時(shí)，無(wú)心轉(zhuǎn)型；市場(chǎng)交易差時(shí)，無(wú)力轉(zhuǎn)型”的糾結(jié)之中。從資源型產(chǎn)業(yè)生命周期來(lái)看，在資源型產(chǎn)業(yè)的上升期和成熟繁榮期就要未雨綢繆，及早謀劃轉(zhuǎn)型。早轉(zhuǎn)型，早主動(dòng)，早受益。

推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的重要領(lǐng)域，政府要轉(zhuǎn)變觀念，從引導(dǎo)轉(zhuǎn)型和建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府的高度，創(chuàng)新治理機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，科學(xué)決策、科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，建立激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，有計(jì)劃有步驟有成效地持續(xù)推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力挖掘新優(yōu)勢(shì)，依靠技改全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、多元化。要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以企業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)

第一，立足盤(pán)活存量，推動(dòng)資產(chǎn)重組，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。一方面，以兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等形式，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品集中；鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)以持股聯(lián)合等形式，與外地企業(yè)和名牌產(chǎn)品進(jìn)行合作，“借梯上樓”發(fā)展壯大。另一方面，應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使資源型城市在邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的進(jìn)程中，在高科技產(chǎn)業(yè)中立足、發(fā)展。緊緊依托技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，以技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來(lái)增強(qiáng)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)能力、創(chuàng)新能力，增加企業(yè)技術(shù)改造資金投入，健全企業(yè)科技進(jìn)步激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)品精深加工、高精尖轉(zhuǎn)換，把優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大。

第二，依靠科技進(jìn)步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展新的替代性支柱產(chǎn)業(yè)。新建、發(fā)展高新科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇科技含量和附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成多元化的產(chǎn)業(yè)格局，重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán)。

以煤為原料可以生產(chǎn)多種高附加值化工產(chǎn)品。近些年來(lái)，發(fā)展以煤制油、煤制氣為主的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，成為一些煤炭富集地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向。但是，因其高耗能、高耗水、污染排放等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)對(duì)煤化工的爭(zhēng)議不斷，再加之國(guó)際油價(jià)大幅下降給煤化工帶來(lái)沖擊?，F(xiàn)代煤化工以生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品為主，在油價(jià)較高、石油化工產(chǎn)品價(jià)位較高時(shí)，現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。多家研究機(jī)構(gòu)研究測(cè)算，當(dāng)油價(jià)在55美元/桶左右，煤化工行業(yè)即達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，煤化工項(xiàng)目的成本優(yōu)勢(shì)就會(huì)遇到極大的挑戰(zhàn)。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要注意調(diào)整投資方向，啟動(dòng)一些既有利于當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又有利于長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)平衡的大中項(xiàng)目，如大力推進(jìn)環(huán)保節(jié)能、信息消費(fèi)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)發(fā)育成長(zhǎng)，優(yōu)先扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決放棄成本高、在市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為以高科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。要擺脫對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)的依賴，就要高起點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)4.0為代表的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，在智能制造、智慧制造的基礎(chǔ)上滿足消費(fèi)者、用戶的個(gè)性化定制需求，將給未來(lái)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的巨大變化。制造業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，更是工業(yè)化的原動(dòng)力，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、保持社會(huì)穩(wěn)定的主力軍。因此，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要順應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，要全面對(duì)接“中國(guó)制造2025”，聚焦信息技術(shù)、機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)智能制造、高端制造、綠色制造。培育新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)的配套服務(wù)和吸納就業(yè)的水平。

第三，啟動(dòng)內(nèi)力，借助外力，內(nèi)外結(jié)合，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。采用多種方式改革改造國(guó)有企業(yè)，激活民間資金。積極招商引資，重點(diǎn)抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育引進(jìn)。大力爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)政策、資金、技術(shù)、人才等支持。

（三）創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方式

要調(diào)動(dòng)、動(dòng)員各方面力量，使之變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。既要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府積極引導(dǎo)、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的作用，把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的前提下，政府還要發(fā)揮好自身作用：一是要?jiǎng)?chuàng)新多元化投融資方式，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)的扶持力度。籌集足夠資金，建立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引和引導(dǎo)民間投資、社會(huì)投資，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資。二是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?，以及?chuàng)新型科技型企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和資助，對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)且效益顯著的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。三是興建和擴(kuò)建高等院校和科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，獲取新技術(shù)或接受技術(shù)指導(dǎo)，形成一條從知識(shí)產(chǎn)出到應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈。四是轉(zhuǎn)型過(guò)程中，從實(shí)際出發(fā)靈活采用股份制、民營(yíng)、私營(yíng)等企業(yè)組織形式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。五是進(jìn)行有針對(duì)性、分門(mén)別類的轉(zhuǎn)崗就業(yè)素質(zhì)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。六是重視環(huán)保，注意形象。

（四）創(chuàng)新思路，大力改善資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)和考核

要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，提高公共服務(wù)水平，提高依法行政能力、科學(xué)治理能力。要學(xué)習(xí)華為集團(tuán)末位淘汰制。要設(shè)立專家咨詢服務(wù)團(tuán)，提供各種高效精準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)。要以實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新打開(kāi)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的巨大潛力空間，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，某種意義上講，“制度高于技術(shù)”。

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的一次再配置，政府要用更多的精力、力量謀劃、推動(dòng)、落實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這關(guān)系到地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在嚴(yán)格界定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)的內(nèi)涵、界限的前提下，把三者發(fā)展增長(zhǎng)指標(biāo)，以及高級(jí)人才新增就業(yè)人數(shù)作為政府推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的考核指標(biāo)，培育壯大新動(dòng)能，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端進(jìn)軍，不斷增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。