以“三農(nóng)”和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)的改革發(fā)展思想

柳 文

許毅一向重視調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)向社會學(xué)習(xí)，密切注意并研究經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過程中的矛盾和問題。改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，許毅的財(cái)經(jīng)科研工作緊貼現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)。他所關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題主要包括“三農(nóng)問題”、中西部地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展問題、市場經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控等等。與專家的理論探討、全國各地的實(shí)地調(diào)研、工作崗位上的實(shí)踐檢驗(yàn)，三者結(jié)合到一起，使得他能不斷地科學(xué)剖析研究課題，從理論高度認(rèn)識事物的本質(zhì)，并提出單純從事理論研究的同志所難以得出的真知灼見。

一、解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)途徑

出于對勞動(dòng)人民無限熱愛的樸素感情，加上戰(zhàn)爭年代長期管理糧秣工作的經(jīng)歷，許毅一直持續(xù)關(guān)注著中國“三農(nóng)”問題的解決。改革開放后，許毅研究工作的重點(diǎn)之一就是破解“三農(nóng)”問題和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。多年來，他深入西北、東北、山東、河南、安徽、兩湖、兩廣等地的農(nóng)村實(shí)地考察調(diào)研，從關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民群眾實(shí)際困難的角度出發(fā)，通過不同渠道系統(tǒng)闡述了自己的觀點(diǎn)。

許毅針對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等問題的研究成果，得到《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》等國家級財(cái)經(jīng)媒體的轉(zhuǎn)載，文章刊發(fā)后產(chǎn)生了較大社會反響。此外，他在深入一線調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作組織等問題發(fā)表的一些前瞻性觀點(diǎn)，事后證明與黨中央歷年來發(fā)布的“一號文件”中的主要方針精神有著大量共通之處，這也充分展現(xiàn)了一位馬克思主義財(cái)經(jīng)學(xué)者的理論功底和科研智慧。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)

許毅認(rèn)為，“三農(nóng)”問題的核心在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后、農(nóng)產(chǎn)品市場化的程度低和農(nóng)民生活水平低。從某種意義上說，小生產(chǎn)比重的居高不下是目前中國最大的基本國情。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了經(jīng)濟(jì)增長過程中的消費(fèi)約束，農(nóng)村的潛在大市場無法得到充分利用。二元化的經(jīng)濟(jì)不但隔離了城鄉(xiāng)，而且阻礙著市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，它的存在不但造成農(nóng)民的貧困化，而且現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)也不可能順利實(shí)現(xiàn)。

許毅提出，在解決“三農(nóng)”問題的時(shí)候，一定要緊緊把握中國的基本國情，不能照抄照搬發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)模型。對應(yīng)著“三農(nóng)”問題的三個(gè)核心表現(xiàn)，解決問題的關(guān)鍵在于變一家一戶的小生產(chǎn)為規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化的大生產(chǎn)；變一家一戶生產(chǎn)的只能上集市經(jīng)營的農(nóng)業(yè)小商品為有組織、大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的符合現(xiàn)代化國際國內(nèi)大市場要求的農(nóng)業(yè)大商品；變因受小生產(chǎn)制約而相對貧困的農(nóng)村生活為社會主義小康化的現(xiàn)代農(nóng)村生活。

解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，出路在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，而切入點(diǎn)則在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才談得到農(nóng)產(chǎn)品市場化。經(jīng)過深加工的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上了大市場，農(nóng)民才能從農(nóng)產(chǎn)品的增加值中獲得更多收益，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的非農(nóng)化，從而切實(shí)提高收入。農(nóng)民的購買力增加了，工業(yè)品的市場才能打開，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有可靠保障，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化才能真正實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，要從生產(chǎn)工具的集約化、生產(chǎn)數(shù)量的規(guī)模化入手，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和裝備質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、電氣化、信息化。這些要求，都是一家一戶的小生產(chǎn)無力做到的。因此，要走集中土地組建農(nóng)業(yè)公司、生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，根據(jù)市場需要集中生產(chǎn)經(jīng)營的路子。這既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合理方式，也是農(nóng)戶避免現(xiàn)代大市場風(fēng)險(xiǎn)的可靠途徑。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是緊密聯(lián)系不可分割的一個(gè)系列問題。不推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，試圖在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是不可能的。同樣，離開工業(yè)化的帶動(dòng)和城鎮(zhèn)化的支持，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革命也是不可能的。在三者協(xié)同發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是起點(diǎn)，工業(yè)化是保障，城鎮(zhèn)化是依托，三者的發(fā)展應(yīng)當(dāng)形成合理有序、良性互動(dòng)的關(guān)系。

（二）通過土地流轉(zhuǎn)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

有組織、成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)是中國社會經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效途徑之一。它在有效改善土地資源配置效率，加速農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化水平等方面有著積極作用。許毅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，參與土地流轉(zhuǎn)的各方獲取了不少收益和經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題，產(chǎn)生了一些疑慮。在年事已高的情況下，為進(jìn)一步獲得第一手材料，許毅委托自己的學(xué)生于2009年赴安徽省若干市縣對土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了考察。在此基礎(chǔ)上，他對土地流轉(zhuǎn)過程中存在的若干問題進(jìn)行分析并提出了自己的意見建議。

許毅指出，在中國，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可以有效地解決人的分散問題，開展土地流轉(zhuǎn)工作則可以有效解決土地的分散問題。在這一過程中，土地通過流轉(zhuǎn)集中可以更好地發(fā)揮資金載體的功能，同時(shí)又能成為資金的來源。因此，土地流轉(zhuǎn)工作對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的意義。

與此同時(shí)，在社會主義初級階段，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多層次的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系并存的特點(diǎn)又決定著各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策要取得實(shí)績就必須在實(shí)施過程中考慮各地的實(shí)際。許毅特別強(qiáng)調(diào)指出，從以往“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中出發(fā)，我們不難發(fā)現(xiàn)，凡是符合廣大農(nóng)民的愿望和要求的做法，都有益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。尤其是在大力建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，農(nóng)民的自主意識空前提高，市場也成為了一項(xiàng)政策是否真正符合廣大農(nóng)民意愿的試金石。因此，各級政府在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和服務(wù)，通過成功案例的示范讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的效益，通過政策支持、體制革新來去除農(nóng)民的疑慮。對于一時(shí)不愿意參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民群眾，要耐心地等待條件成熟，等待這些農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)。此時(shí)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制將一直是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力保障。

（三）發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)流通

進(jìn)入21世紀(jì)后，許毅著重研究了農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，并將其視為破解“三農(nóng)”問題的一把鑰匙。他提出，城鎮(zhèn)在破解“三農(nóng)”問題的過程中可以發(fā)揮四個(gè)方面的功能：第一，發(fā)揮城鎮(zhèn)商業(yè)中心的功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。第二，發(fā)揮城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素集聚中心的功能，為農(nóng)村要素配置最佳化創(chuàng)造條件。第三，發(fā)揮城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工中心的功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。第四，發(fā)揮城鎮(zhèn)就業(yè)中心的功能，不斷吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

許毅提出，在農(nóng)村市場化程度不高的情況下，要發(fā)揮城鎮(zhèn)的這些功能，都需要政府的積極引導(dǎo)，需要財(cái)政的主動(dòng)參與，需要財(cái)政制定統(tǒng)一的政策加以引導(dǎo)，并從分配上起到龍頭作用。在地方財(cái)政財(cái)力相對不足的情況下，就需要建立起財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，通過規(guī)范農(nóng)村的分配秩序，以財(cái)政資金拉動(dòng)民間財(cái)力，從而為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化做出新的貢獻(xiàn)。

（四）以合作金融助推新農(nóng)村建設(shè)

為探尋農(nóng)村金融改革的有效路徑，許毅多次帶隊(duì)到安徽、江蘇等地調(diào)研農(nóng)村金融合作組織的建立和發(fā)展問題。結(jié)合調(diào)研取得的第一手材料，他分析指出，農(nóng)村合作金融組織是在農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)向大生產(chǎn)發(fā)展過程中，彌補(bǔ)農(nóng)戶與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間“真空地帶”的有效組織形式，是打破我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)過程中的現(xiàn)實(shí)需要。除了為農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)村合作金融的重要作用在于，它是推動(dòng)農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。因?yàn)榕c單純的生產(chǎn)合作相比，金融流通領(lǐng)域的合作更便于將生產(chǎn)能力、素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件不同的農(nóng)民聯(lián)合起來，基本不觸及農(nóng)民自有的生產(chǎn)資料和經(jīng)營習(xí)慣，更適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)有的多層次生產(chǎn)力水平和統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得各個(gè)經(jīng)濟(jì)層次和文化層次的農(nóng)民都能較好地逐漸習(xí)慣合作，使得農(nóng)民能夠在潛移默化中逐漸重新形成集體主義觀點(diǎn)，逐漸提高農(nóng)民互相合作經(jīng)營管理的能力。

從安徽省安慶市若干農(nóng)村合作金融組織從建立到運(yùn)轉(zhuǎn)過程中取得的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，許毅強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村合作金融要取得成功，需要政府與市場同時(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，各司其職，分工協(xié)作。需要注意的是，農(nóng)村合作金融組織不是福利機(jī)構(gòu)，它的生命力需要通過市場化運(yùn)作來得以延續(xù)。事實(shí)證明，農(nóng)民非常珍惜自己的創(chuàng)造，也珍惜難得的發(fā)展機(jī)遇，只要始終在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上加以市場化運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)合作，農(nóng)村合作金融組織就不會重蹈過去農(nóng)村合作基金會的覆轍。

在農(nóng)村合作金融組織與其它農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題上，許毅指出，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村金融合作組織的業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在著天然的劃分，對于大型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)來說，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是他們的主戰(zhàn)場，農(nóng)村中小企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶是他們的主要服務(wù)對象。農(nóng)村金融合作組織則以小見長，基層農(nóng)村中的生產(chǎn)散戶、貧困戶、中低收入戶是它們的主要服務(wù)對象。因此兩類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)完全可以各盡所能、有序競爭、共同發(fā)展。

（五）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展

在學(xué)術(shù)研究過程中，許毅一直抱著開放心態(tài)，非常注意吸納世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。他在研究世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)合作組織的成功經(jīng)驗(yàn)之后指出，廣大分散經(jīng)營的農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、營銷等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)各種形式的合作，是在市場經(jīng)濟(jì)中不斷爭取有利經(jīng)濟(jì)地位的有效選擇。

結(jié)合中國農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，結(jié)合世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，許毅提出，中國下一步發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的著力點(diǎn)大致可以從以下幾個(gè)方面加以考慮：第一，堅(jiān)持貫徹自愿原則，合作組織的創(chuàng)辦，會員的加入和退出都應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的自我意愿。第二，農(nóng)業(yè)合作組織的組建要因地制宜。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，合作組織的建立更多地可以通過農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合和能人帶頭的方式；在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)民思想較為保守的地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出面發(fā)揮組織引導(dǎo)作用。第三，合作組織的經(jīng)營方式應(yīng)當(dāng)以非營利性為主，管理方式應(yīng)當(dāng)以“一人一票”的民主管理為主。第四，將農(nóng)業(yè)合作組織的管理納入法制化軌道，讓農(nóng)業(yè)合作組織依法獲得法人地位，其運(yùn)作和管理將因此更加規(guī)范，還可以在獲得金融支持方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。第五，國家對農(nóng)業(yè)的財(cái)政、金融扶持政策可以考慮更多地通過農(nóng)業(yè)合作組織加以落實(shí)。

二、促進(jìn)中西部地區(qū)和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

許毅研究認(rèn)為，中部崛起、西部開發(fā)、民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密結(jié)合的一系列問題。西部大開發(fā)實(shí)際上是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的過程，涉及到東部、中部和西部。作為內(nèi)陸地區(qū)，中西部地區(qū)同時(shí)也是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，除了改善人民生活的需要，西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于民族團(tuán)結(jié)、鞏固國防等戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)有積極作用，對我國國民經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展，提高綜合國力，順利邁向小康社會也具有全局性的戰(zhàn)略意義。

（一）東引西聯(lián)，實(shí)現(xiàn)中部崛起

許毅指出，中部地區(qū)是西部大開發(fā)過程中，東部地區(qū)西進(jìn)的必經(jīng)之路，也是國家投資西部地區(qū)的必經(jīng)之路，更是西部地區(qū)的資源、產(chǎn)品向全國擴(kuò)展的首選市場。因此，中部地區(qū)在西部大開發(fā)中，關(guān)鍵要發(fā)揮好橋梁和紐帶的作用，在支持西部大開發(fā)中發(fā)展自己。中部地區(qū)的任務(wù)，是要在東部的富而思進(jìn)和西部大開發(fā)中，做到兩肩挑，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略。

許毅提出，為了實(shí)現(xiàn)中部崛起，要充分利用西部大開發(fā)帶來的機(jī)遇，實(shí)施東引西聯(lián)戰(zhàn)略。所謂西聯(lián)戰(zhàn)略，就是說，國家對西部的投入、西部地區(qū)向全國市場的發(fā)展，都離不開中部。中部地區(qū)要利用這種優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)給中部地區(qū)帶來的政策機(jī)遇、市場機(jī)遇、資源機(jī)遇，發(fā)展自己。中部地區(qū)是東部地區(qū)西進(jìn)的必經(jīng)之道，中部地區(qū)實(shí)行東引戰(zhàn)略，就是要利用東部地區(qū)西進(jìn)戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，通過東引，達(dá)到調(diào)整中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)而與東部地區(qū)一起為西部大開發(fā)服務(wù)。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進(jìn)西部開發(fā)

許毅認(rèn)為，開發(fā)西部主要是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和開發(fā)資源的問題，歸根結(jié)底是市場的培育和發(fā)展、人民的共同富裕問題。西部發(fā)展的戰(zhàn)略方向，同樣涉及到西進(jìn)和東引兩大戰(zhàn)略：一是西進(jìn)戰(zhàn)略。根據(jù)鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，在開發(fā)西部的過程中，東部沿海地區(qū)要多拿出力量來支持西部地區(qū)發(fā)展。二是東引戰(zhàn)略。西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場在西部，西部地區(qū)要通過發(fā)展其本身經(jīng)濟(jì)，與東部地區(qū)接軌，最終實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一體化。東引戰(zhàn)略需要制定的配套政策很多，西部地區(qū)投資硬、軟環(huán)境的建設(shè)，中心城市或開發(fā)區(qū)的建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)等方面的政策是最關(guān)鍵的。

許毅認(rèn)為，西部地區(qū)要發(fā)展，就必須調(diào)動(dòng)西部地區(qū)本身已有的資源，通過政府的正確引導(dǎo)，進(jìn)行重新的組合，從而以開發(fā)區(qū)、示范區(qū)為龍頭，發(fā)展中心城市，最終帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，他提出了開發(fā)西部地區(qū)的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)：第一，開發(fā)西部要實(shí)現(xiàn)幾方面互動(dòng)。國家主要是要在創(chuàng)造良好的開發(fā)環(huán)境上有所作為，在帶動(dòng)市場、組織市場、引導(dǎo)市場上有所作為，而不能代替市場。第二，開發(fā)西部的戰(zhàn)略要十分注意和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的配套。第三，要注意走群眾路線，必須建立渠道，廣泛吸收各方面意見，盡量提高各項(xiàng)決策的科學(xué)性。

（三）內(nèi)外條件并舉，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

許毅提出，帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小它們同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距是民族平等重要原則的具體實(shí)踐。少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展，必須從外部條件和思想觀念轉(zhuǎn)變兩個(gè)角度同時(shí)入手。

在外部條件方面，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足基本區(qū)情，依據(jù)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用豐富生物與民族文化多樣性的資源優(yōu)勢，建立區(qū)域性的本土化民族特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑具有民族特色、區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，力爭在國際國內(nèi)分工中取得更為有利的地位，最終形成具有本民族特色的發(fā)展模式。

從財(cái)政角度而言，中央財(cái)政的基本指導(dǎo)方針應(yīng)當(dāng)從過去傳統(tǒng)的輸血政策轉(zhuǎn)為培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)自身生財(cái)能力提高的造血政策，還要將財(cái)政、信用、資本市場的作用充分結(jié)合，將少數(shù)民族地區(qū)逐步引入到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的潮流中來，既保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)相對脆弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又盡可能地發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，發(fā)揮民間資本的巨大潛力。

在思想觀念轉(zhuǎn)變方面，西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的主人要認(rèn)識到自己的區(qū)位優(yōu)勢，要通過靈活使用土地出讓、稅收優(yōu)惠等措施吸引來自各方的資本和投資者。這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾首先要克服等靠要的思想，更要克服“宰一刀”的思想，一定要使所有投資者獲得投資的安全感和有利可圖的感覺，這樣資金的進(jìn)入才會順暢，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展速度才能加快。

三、市場經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控的關(guān)系

通過改革開放后的實(shí)踐，許毅認(rèn)為，社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須是在宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，在市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用的時(shí)候，政府這只“看得見的手”的作用是絕對不可偏廢的。

（一）社會主義初級階段國家宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

宏觀調(diào)控是政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及宏觀經(jīng)濟(jì)主要變量的調(diào)節(jié)和控制，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種職能。許毅提出，國家要達(dá)到宏觀調(diào)控的目的，首先應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的原理，以全社會為對象，按照價(jià)值規(guī)律的實(shí)現(xiàn)論和再生產(chǎn)原理來預(yù)測五年、十年、五十年乃至更遠(yuǎn)期的發(fā)展前景和目標(biāo)。在建立了這種可見度的基礎(chǔ)上，再運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行規(guī)范分析。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，由中央政府作出指導(dǎo)性的方針，在“全國一盤棋”的原則下設(shè)計(jì)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，據(jù)此編制財(cái)政分配與資本市場承擔(dān)分配的比重，包括銀行、股市、基金等各自的比重，并相應(yīng)提出財(cái)政、金融的總政策以及各自的政策。此外還應(yīng)包括對各種經(jīng)濟(jì)杠桿的利用，發(fā)揮其各自應(yīng)有的作用，例如利率、匯率、稅率、價(jià)格、工資等等，做到需要解決哪個(gè)領(lǐng)域的問題就熟練運(yùn)用哪種杠桿，從而形成一個(gè)有主觀能動(dòng)作用的國家制導(dǎo)規(guī)劃以及市場運(yùn)行過程中的宏觀調(diào)控與預(yù)測機(jī)制。

（二）市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的辯證關(guān)系

宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，也是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。市場機(jī)制以宏觀調(diào)控的作用為前提而發(fā)揮功能，宏觀調(diào)控則以市場機(jī)制的作用為基礎(chǔ)而發(fā)揮功能，兩者不存在誰先誰后的問題，而是互補(bǔ)、配合、協(xié)調(diào)的關(guān)系。

由于市場發(fā)展會出現(xiàn)由自發(fā)性、盲目性導(dǎo)致的波動(dòng)性、跳躍性、非均衡性，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并造成兩極分化，因此，中國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的過程中有意識地強(qiáng)調(diào)了“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，這里面的“使”就充分明確了國家與市場的主客之間的關(guān)系，也充分體現(xiàn)馬克思主義的國家學(xué)說，即任何市場的運(yùn)行都要以國家為主體，依據(jù)客觀規(guī)律。市場和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及機(jī)制的形成都要在國家的制導(dǎo)下進(jìn)行，脫離國家的制導(dǎo)，市場終究將走上無序競爭的混亂之路。

當(dāng)然，國家對經(jīng)濟(jì)的制導(dǎo)的重要前提，是要在認(rèn)識客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動(dòng)性，宏觀調(diào)控所發(fā)揮的制導(dǎo)作用必須是科學(xué)的、發(fā)揮主觀能動(dòng)性的制導(dǎo)。為此，必須研究社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各方面問題，充分掌握各方面發(fā)展的規(guī)律，研究社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中事前、事中和事后的矛盾，提高調(diào)控工作的能見度，加強(qiáng)可控度，使宏觀調(diào)控真正按戰(zhàn)略目標(biāo)有步驟分階段地有效制導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、以財(cái)政手段調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

中國地廣人多，各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展程度都有所不同。許毅從馬克思提出的“最高綱領(lǐng)”與“最低綱領(lǐng)”的關(guān)系出發(fā)，提出了在國家的統(tǒng)一運(yùn)籌下，以財(cái)政為主要工具和紐帶，協(xié)調(diào)各地發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的大思路。

許毅提出，國家必須在綜合平衡的基礎(chǔ)上加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，避免“重復(fù)建設(shè)，以小擠大”，同時(shí)要把社會生產(chǎn)引導(dǎo)到合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的方向上來。國家要做的，就是財(cái)政要管的，政權(quán)與財(cái)權(quán)不可分割，所以必須跳出財(cái)政本身來看財(cái)政。要發(fā)揮國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能，財(cái)政就必須具有調(diào)控社會化資本的分配和使用方向的功能，因此財(cái)政管理必須涵蓋整個(gè)國民收入的分配，財(cái)政政策的制定也必須與國家的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃相一致。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家財(cái)政擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)主要應(yīng)當(dāng)包括調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)貧富差距、改善人民物質(zhì)文化生活水平等各個(gè)方面的內(nèi)容。

許毅指出，社會主義財(cái)政應(yīng)當(dāng)從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，共同向著社會主義廣義財(cái)政的方向發(fā)展，強(qiáng)調(diào)財(cái)政在完成國民收入再分配任務(wù)之外更為宏觀、更具有戰(zhàn)略意義的歷史使命。在社會主義廣義財(cái)政中，財(cái)政的國家分配職能應(yīng)得到進(jìn)一步的發(fā)揮，建立起以財(cái)政為中心的宏觀調(diào)控的各種制度。應(yīng)當(dāng)建立起以財(cái)政為中心的各種國家基金制度，對于基本建設(shè)、科學(xué)發(fā)展、社保、環(huán)保、國家行政支出、中央和地方支出、國防支出、援外支出，以及更細(xì)化的包括“三農(nóng)”支出、新農(nóng)村建設(shè)支出等等，都有通盤的考慮，并實(shí)現(xiàn)與信貸、資本市場、外匯等部門的有機(jī)協(xié)作。

早在十幾年前，許毅就提出了建立“大國財(cái)政”的初步思考：一方面，國家財(cái)政承擔(dān)著應(yīng)對全球化特別是國際經(jīng)濟(jì)一體化給中國帶來的壓力和挑戰(zhàn)。為此，財(cái)稅政策要為國有企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，更要充分運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和市場機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出方式，引導(dǎo)資本的積累，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的整合，為民族企業(yè)做大做強(qiáng)提供保障。另一方面，當(dāng)今世界進(jìn)入了信息時(shí)代，過去各國獨(dú)立實(shí)施的財(cái)政金融政策如今已發(fā)生著廣泛的互相影響，廣義財(cái)政的研究也應(yīng)當(dāng)從開放性角度切入，符合黨中央提出的建設(shè)和諧世界的構(gòu)想。為此財(cái)政部門必須配合國家的外交活動(dòng)需要，在經(jīng)濟(jì)援外方面發(fā)揮應(yīng)有的職能，從而在世界上廣交朋友，為自己贏得更大的外交空間。

五、堅(jiān)持馬克思主義原理，借鑒西方經(jīng)濟(jì)管理理論

許毅從不固步自封，他是思想開放活躍的理論家。除了結(jié)合最新的實(shí)踐不斷刷新自己對馬克思主義經(jīng)典理論的認(rèn)識并利用得到深化認(rèn)識的理論指導(dǎo)實(shí)踐，他還注意辯證地看待西方經(jīng)濟(jì)管理理論，主張從實(shí)事求是的原則出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，洋為中用，以馬克思主義為指導(dǎo)，以西方先進(jìn)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體制和制度為方法，探索出一條適合中國社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的財(cái)政發(fā)展道路。

許毅認(rèn)為，財(cái)政的直接分配與間接分配都有一個(gè)提高分配效率的問題。為此，可以借鑒西方財(cái)政管理中的一些經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施以加強(qiáng)財(cái)政支出管理為目標(biāo)的一系列改革措施，以提高財(cái)政直接分配的資金，即各項(xiàng)預(yù)算支出資金的使用效率。同時(shí)，西方國家在某些管理方面的應(yīng)用科學(xué)，如理財(cái)管理、資本邊際效益核算等，也是值得我們借鑒的。西方可資借鑒的支出管理手段，其最大的特點(diǎn)在于注重資本邊際效益，可以自覺提高資金的使用效益，是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算和加強(qiáng)自律的最佳動(dòng)力，這在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)為我所用。為了加強(qiáng)理財(cái)管理，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展律師、會計(jì)、審計(jì)等社會中介機(jī)構(gòu)，要鼓勵(lì)它們形成規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展誠信服務(wù)，為社會化的理財(cái)管理做好服務(wù)和保障。