遼寧省“兩會”熱詞TOP20

遼寧省“兩會”熱詞TOP20

編者按：一年一度的遼寧“兩會”是全省人民政治生活中的一件大事，來自全省的人大代表、政協(xié)委員匯聚一堂，共商遼寧發(fā)展大計、共謀遼寧美麗藍圖。本刊采用關(guān)鍵詞和熱度的高低順序為廣大讀者呈現(xiàn)今年遼寧省“兩會”的焦點內(nèi)容，助您一目了然讀懂“兩會”精髓。

1.新發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是我國發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，是馬克思主義發(fā)展觀的最新成果。

2.四個著力

2015年7月，習近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會，針對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，提出了“著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”的要求。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)。2016年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上進一步強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要求深入推進“三去一降一補”，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實體經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

4.沈陽全面創(chuàng)新改革試驗

2015年8月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，沈陽被列為國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)之一。2016年6月，國務(wù)院正式批復(fù)《沈陽市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》。主要任務(wù)是：圍繞推進新型工業(yè)化進程，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，在科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)金融、國企改革、人才支撐、對外開放等重點領(lǐng)域開展先行先試，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，全力打造具有國際競爭力的先進裝備制造基地，引領(lǐng)帶動?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興。

5.中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園

2015年12月，國務(wù)院批復(fù)建立中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園。其發(fā)展定位是：“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”戰(zhàn)略合作試驗區(qū)，開放型經(jīng)濟新體制探索區(qū)，國際先進裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

6.大連金普新區(qū)

2014年6月，國務(wù)院批復(fù)同意大連金普新區(qū)為國家級新區(qū)。其戰(zhàn)略定位是：我國面向東北亞區(qū)域開放的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)，體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。2016年被確定為國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點。

7.《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

為更好地解決遼寧省營商環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，進一步完善體制機制，保護各類市場主體的合法權(quán)益，促進全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展，將國家和遼寧省近年來出臺的關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范性文件，以及一些行之有效的做法上升到地方性法規(guī)層面，由省人大常委會于2016年12月7日審議通過，將于2017年2月1日開始實施的一部地方性法規(guī)。

8.《中國制造2025遼寧行動綱要》

為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》，加快實施制造強省戰(zhàn)略，省政府于2015年12月出臺了《中國制造2025遼寧行動綱要》，提出重點發(fā)展高檔數(shù)控機床、機器人及智能制造裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備與高端船舶、先進軌道交通裝備等15個重點領(lǐng)域，推進創(chuàng)新能力提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、智能制造、工業(yè)強基、質(zhì)量品牌提升、綠色制造、制造服務(wù)協(xié)同發(fā)展、國際化水平提升8項工程。到2020年，制造大省地位進一步鞏固提升；到2025年，建成國內(nèi)領(lǐng)先、有國際影響力的制造強省。

9.沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

2016年4月，國務(wù)院批復(fù)沈陽、大連兩個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。主要任務(wù)是：全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮沈大地區(qū)的區(qū)位和創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，著力培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，打造東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，努力把沈大國家高新區(qū)建設(shè)成為東北老工業(yè)基地高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。

10.“兩證整合”登記制度

為進一步深化商事制度改革，加快推進“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸，根據(jù)《工商總局等四部門關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》（工商個字〔2016〕167號）要求，將由工商行政管理、稅務(wù)部門分別核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，同時實現(xiàn)工商、稅務(wù)等部門個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享。公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶及稅務(wù)登記。自2016年12月1日起，遼寧省已全面實行個體工商戶“兩證整合”登記制度。

11.“五位一體”總體布局

黨的十八大報告提出，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。

12.“四個全面”戰(zhàn)略布局

“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。2015年2月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，首次把“四個全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局。

13.四個驅(qū)動

2015年省政府工作報告提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、市場驅(qū)動、開放驅(qū)動，讓“四個驅(qū)動”協(xié)同配合，共同發(fā)力，解決體制機制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，激發(fā)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展內(nèi)在動力和活力。

14.六個新增長點

2015年省政府工作報告提出，要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上培育和壯大新的增長點；在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上培育和壯大新的增長點；在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上培育和壯大新的增長點；在推進新型城鎮(zhèn)化上培育和壯大新的增長點；在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上培育和壯大新的增長點；在發(fā)展民營經(jīng)濟上培育和壯大新的增長點。

15.國務(wù)院88號文件

即2016年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）。文件明確了各級政府應(yīng)對政府性債務(wù)風險的工作原則、組織機構(gòu)、預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)和后期處置等方面內(nèi)容，旨在建立健全地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置工作機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風險的底線，切實防范和化解財政金融風險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

16.遼委發(fā)21號文件

即2016年5月，《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于防范和化解政府債務(wù)風險的若干意見》（遼委發(fā)〔2016〕21號）。文件明確了遼寧省加強政府債務(wù)管理的工作任務(wù)和保障措施，旨在進一步完善政府債務(wù)風險管理體制，嚴格控制債務(wù)規(guī)模，扎實推進各項防范和化解政府債務(wù)措施，及時消除債務(wù)風險隱患，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會事業(yè)與政府債務(wù)融資的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

17.遼委發(fā)19號文件

即2016年4月，《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支管理意見（試行）〉的通知》（遼委發(fā)〔2016〕19號）。《意見》提出加強企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算管理、多方籌措企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金、建立養(yǎng)老保險風險基金等要求，旨在積極應(yīng)對企業(yè)基本養(yǎng)老金保險基金支付風險，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實現(xiàn)遼寧省企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。

18.“三權(quán)分置”改革

三權(quán)是指農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)。2016年中央一號文件要求：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法。2016年10月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（中辦發(fā)〔2016〕67號），進一步明確了三權(quán)分置的重要意義、總體要求、內(nèi)涵定義和保障措施。實施“三權(quán)分置”改革，根本是始終堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，基礎(chǔ)是農(nóng)戶享有穩(wěn)定的土地承包權(quán)，關(guān)鍵是賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局。目前，遼寧省農(nóng)村集體所有土地確權(quán)、林權(quán)改革、草原承包等工作基本結(jié)束，農(nóng)村集體耕地確權(quán)工作也已于2016年底前基本結(jié)束。下階段改革重點是推進土地經(jīng)營權(quán)放活，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

19.遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)

2016年9月，黨中央、國務(wù)院決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等地新設(shè)7個自由貿(mào)易試驗區(qū)。遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)的主要任務(wù)是：落實中央關(guān)于加快市場取向體制機制改革、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

20.“三醫(yī)聯(lián)動”管理體制改革

“三醫(yī)”聯(lián)動是指醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。在全國衛(wèi)生與健康大會上，習近平總書記提出了“統(tǒng)一推進三醫(yī)聯(lián)動改革”的工作要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》（廳字〔2016〕36號）中，把建立“三醫(yī)”聯(lián)動工作機制擺在了首要位置。在醫(yī)改管理體制中，多部門分權(quán)分治是導(dǎo)致醫(yī)改綜合性共治目標難以實現(xiàn)、醫(yī)改推進速度慢、醫(yī)改成效與群眾獲得感仍有差距的主要原因，通過協(xié)調(diào)推進“三醫(yī)聯(lián)動”，能夠進一步理順醫(yī)改管理體制，為進一步深化醫(yī)改提供有力支持和保障?！?/p>