遼寧省“四個(gè)著力”推進(jìn)情況

◎本刊記者 梁欣

遼寧省“四個(gè)著力”推進(jìn)情況

◎本刊記者 梁欣

“四個(gè)著力”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、著眼東北老工業(yè)基地發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是從根本上解決遼寧振興發(fā)展問題的總綱領(lǐng)和“金鑰匙”。圍繞推進(jìn)“四個(gè)著力”，遼寧省各部門結(jié)合本部門實(shí)際情況分別出臺(tái)了一系列重要改革措施，取得了一些成果。下面簡單介紹幾個(gè)主要部門的推進(jìn)情況。

遼寧省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

去年8月，遼寧省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革營造良好發(fā)展環(huán)境的意見》，提出了深化審改、投資、商事、收費(fèi)、職業(yè)資格、社會(huì)信用、市場監(jiān)管、政府服務(wù)等領(lǐng)域改革的32項(xiàng)措施。

（二）堅(jiān)持“減”字當(dāng)頭，激發(fā)市場和社會(huì)活力

2015年下半年以來，省政府分四批取消調(diào)整行政職權(quán)767項(xiàng)，放權(quán)頻次和力度居全國前列。目前，省政府部門保留行政職權(quán)1722項(xiàng)，其中行政許可341項(xiàng)，分別比十八大之前減少70%和58%。為防止簡政放權(quán)邊減邊增、明減暗增，我們把實(shí)行清單管理作為“釜底抽薪”之策。2015年省、市、縣三級(jí)政府全部公布了權(quán)責(zé)清單，去年年底還出臺(tái)了《遼寧省權(quán)責(zé)清單管理辦法》，提出了明確責(zé)任主體、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、建立簡政放權(quán)長效機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)等具體措施，推動(dòng)各級(jí)政府做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，以清單管理推動(dòng)減權(quán)限權(quán)。為消除改革“中梗阻”，打通放權(quán)“最后一公里”，印發(fā)了《進(jìn)一步做好省政府取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)落實(shí)承接工作的意見》，通過完善配套制度、規(guī)范審批流程、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，確保下放權(quán)力“接得住、管得好”。通過持續(xù)的簡政放權(quán)，市場主體活力、投資創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)激發(fā)：2016年全省新登記市場主體48.1萬戶，其中新登記企業(yè)12.5萬戶，同比分別增長12.1%和19.9%；市場主體總量達(dá)到296.8萬戶，其中企業(yè)達(dá)到70.5萬戶，同比分別增長9.9%和8.9%。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平公正的市場環(huán)境

簡政放權(quán)不能只放不管，只有管得好，才能放得開、放得活。我們始終堅(jiān)持放管結(jié)合，把加強(qiáng)事中事后監(jiān)管擺在更加突出的位置，防止簡政放權(quán)“自由落體”，讓市場和社會(huì)活而有序、活而不亂：一是明確監(jiān)管職責(zé)。會(huì)同省工商局印發(fā)了《遼寧省市場主體監(jiān)管職責(zé)目錄》，梳理公布省政府部門575項(xiàng)具體監(jiān)管職責(zé)。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，編制公布了《省政府部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，共計(jì)157項(xiàng)，分別占市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的93%和90%，超額完成國務(wù)院規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)。三是整合監(jiān)管資源。深化市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步完善縣級(jí)政府“三局合一”綜合市場監(jiān)管體系，推動(dòng)朝陽市整合工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)等部門，在市級(jí)組建市場監(jiān)管局，擴(kuò)大改革成果。

（四）優(yōu)化政府服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感

“讓企業(yè)和群眾分享到改革的成果”是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能不僅要在政府端持續(xù)發(fā)力，更要不斷優(yōu)化客戶端的服務(wù)，補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板，讓老百姓辦事方便快捷、“不求人”：一是建立公共服務(wù)目錄管理制度，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。編制公布了《省政府部門公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2016年版）》，共154項(xiàng)，涵蓋民生和“雙創(chuàng)”等領(lǐng)域，切實(shí)方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。二是積極開展相對集中行政許可權(quán)改革，提高服務(wù)效能。省政府38個(gè)部門成立了行政審批處，并全部入駐省政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行集中審批，全省14個(gè)市全部完成市行政審批（服務(wù)）局的組建任務(wù)，實(shí)行“一個(gè)部門管審批”。三是完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程。出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》，進(jìn)駐省政府政務(wù)服務(wù)中心的323項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)可直接通過遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線申報(bào)。四是推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為。組織各部門進(jìn)行行政許可對標(biāo)自查，切實(shí)提升行政審批服務(wù)的規(guī)范化水平。省食藥監(jiān)局積極優(yōu)化審批流程，審批環(huán)節(jié)由8個(gè)下降到3個(gè)，審批時(shí)限由60個(gè)工作日降到5個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)審批效率全國最高。

（五）深化政府機(jī)構(gòu)改革，鞏固“放管服”改革成果

隨著簡政放權(quán)不斷深入，行政審批事項(xiàng)不斷減少，政府職能和機(jī)構(gòu)編制也需要隨之優(yōu)化調(diào)整，大力精兵簡政。近年來，省政府不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提升政府治理能力和行政效能。特別是去年8月，省政府啟動(dòng)了新一輪部門“三定”規(guī)定優(yōu)化調(diào)整工作，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，按照“聚焦部門主業(yè)、壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、精簡機(jī)構(gòu)編制”原則，科學(xué)配置部門職責(zé)，精簡優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。省政府55個(gè)部門共精簡處室85個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)192名、人員編制104名，優(yōu)化職責(zé)750余項(xiàng)，從組織機(jī)構(gòu)上鞏固和深化了轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)取得的成果。

遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)

為規(guī)范做好經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制組建企業(yè)集團(tuán)工作，著力做好頂層設(shè)計(jì)。省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門對涉及集團(tuán)組建的問題逐一進(jìn)行梳理，形成了《遼寧省組建省屬企業(yè)集團(tuán)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》），《工作規(guī)則》以省政府文件下發(fā)全省。圍繞《工作規(guī)則》，省委、省政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套文件，做到集團(tuán)組建的每個(gè)環(huán)節(jié)均有政策依據(jù)，以規(guī)則來約束組建工作行為。

（一）充分調(diào)研摸底明確企業(yè)集團(tuán)的組成單位

按照業(yè)務(wù)相關(guān)的企事業(yè)單位同步改革的原則，由省發(fā)展改革委員會(huì)牽頭對擬組建集團(tuán)的行業(yè)主管部門下屬的所有企事業(yè)單位進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性，研究提出劃入集團(tuán)的企業(yè)單位名單和組建集團(tuán)涉及的事業(yè)單位名單。

（二）剝離組建集團(tuán)涉及事業(yè)單位的行政職能和公益職能

若組建集團(tuán)涉及的事業(yè)單位具有行政職能和公益職能，在調(diào)整前，要將行政職能劃歸行業(yè)主管部門，公益職能繼續(xù)保留在事業(yè)單位。劃轉(zhuǎn)工作要堅(jiān)持“人隨事走”的原則，具體劃轉(zhuǎn)工作由行業(yè)主管部門提出方案，省編委辦按程序?qū)徟?/p>

（三）研究提出企業(yè)集團(tuán)組建方案

對集團(tuán)組建中的重點(diǎn)問題開展研究，由省發(fā)改委、集團(tuán)行業(yè)主管部門牽頭研究提出集團(tuán)組建方案。方案主要包括公司名稱、公司性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、公司職能、經(jīng)營范圍、出資人、出資來源、注冊資本、企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管、公司治理結(jié)構(gòu)、公司組織架構(gòu)、融資方式、支持政策及其他需要明確的事宜，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審批。

（四）確定劃入企業(yè)集團(tuán)的在職事業(yè)單位編制人員相關(guān)待遇

《遼寧省省直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制人員安置意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)）規(guī)定，在省直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，成建制轉(zhuǎn)企或整體劃入企業(yè)的事業(yè)單位，原在編在職人員全部劃轉(zhuǎn)到企業(yè)，依法簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)施勞動(dòng)用工備案，不再按事業(yè)單位人員管理。此項(xiàng)工作由擬組建企業(yè)集團(tuán)的行業(yè)主管部門牽頭，人社廳、省編委辦配合完成。

（五）妥善安置組建集團(tuán)涉及事業(yè)單位的離退休人員

組建集團(tuán)涉及的事業(yè)單位其離退休人員原則上一并劃入集團(tuán)，由集團(tuán)統(tǒng)一管理。原經(jīng)費(fèi)渠道不變，其中差額撥款事業(yè)單位退休金的差額部分以及自收自支事業(yè)單位的退休金由集團(tuán)負(fù)擔(dān)。此項(xiàng)工作由擬組建企業(yè)集團(tuán)的行業(yè)主管部門牽頭，人社廳、省編委辦配合完成。

（六）放管結(jié)合確保企業(yè)的市場主體地位

省國資委代表省人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全；加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。行業(yè)主管部門按照國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)對企業(yè)運(yùn)行履行行業(yè)管理職責(zé)，企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主經(jīng)營，集團(tuán)組建方案中對此問題予以明確。

（七）加強(qiáng)集團(tuán)的黨建工作

充分發(fā)揮集團(tuán)黨組織的政治核心作用，使加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)結(jié)合。集團(tuán)黨組織要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，創(chuàng)新黨建工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，為集團(tuán)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。集團(tuán)組建方案中對黨組織設(shè)置予以明確。

“四個(gè)著力”推進(jìn)以來，取得了初步成效。2016年，省政府批復(fù)組建省交投集團(tuán)、省水資源集團(tuán)、省環(huán)保集團(tuán)、省城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)、省工程咨詢集團(tuán)、省糧食發(fā)展集團(tuán)、省地礦集團(tuán)等七家省屬企業(yè)集團(tuán)。目前，這七家企業(yè)集團(tuán)均已完成工商注冊登。其中省交投集團(tuán)、省水資源集團(tuán)、省環(huán)保集團(tuán)三家集團(tuán)已投入運(yùn)營。

從集團(tuán)運(yùn)營效果看，企業(yè)投資主體多元化邁出新步伐，省交投集團(tuán)已獲華晨集團(tuán)等六戶企業(yè)注資16.5億元，省水資源集團(tuán)已與新華水力發(fā)電有限公司等企業(yè)就戰(zhàn)略投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等事宜進(jìn)行了商洽，省環(huán)保集團(tuán)已與華錦集團(tuán)、中信集團(tuán)等企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。一批重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，省交投集團(tuán)承建的遼寧中部環(huán)線高速公路鐵嶺至本溪段、營口仙人島疏港高速公路、燈塔南互通互交等項(xiàng)目有序推進(jìn)，省水資源集團(tuán)承建的遼西北供水共享、遼西北供水二期工程和大伙房水庫輸水（二期）工程項(xiàng)目已開工建設(shè)。

遼寧省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2016年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”的決策部署，搶抓中央實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)與試點(diǎn)先行相結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，國資國企改革取得積極進(jìn)展。

（一）國資國企改革制度體系基本形成

省委、省政府成立了全省國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、常務(wù)副省長譚作鈞任組長，發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳等有關(guān)省直部門為成員單位，統(tǒng)籌推動(dòng)國資國企改革工作。2014年，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化全省國資國企改革的意見》（遼委發(fā)〔2014〕12號(hào)）。以《意見》為統(tǒng)領(lǐng)，陸續(xù)制定出臺(tái)了《深化省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》《遼寧省國資委權(quán)責(zé)清單》《省屬企業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作方案》等16個(gè)改革配套文件和方案，基本形成遼寧省國資國企改革“1+N”制度體系。

（二）推進(jìn)股權(quán)多元化改革，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換體制機(jī)制

按照省政府部署，全省國有企業(yè)通過增資擴(kuò)股、合資合作等方式，積極引入各類資本569億元參與國企改革，有力推進(jìn)股權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完成了中天證券和交投集團(tuán)的增資擴(kuò)股。穩(wěn)妥推進(jìn)能源集團(tuán)混合所有制改革試點(diǎn)，積極爭取省屬企業(yè)部分重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家混改試點(diǎn)范圍。同時(shí)，資產(chǎn)證券化步伐不斷加快，形成了省屬企業(yè)資本運(yùn)作整體方案，成大生物、鐵墻環(huán)保和倚天軟件在新三板掛牌。目前，全省有國有控股上市公司27家，股票29只。

（三）加快推進(jìn)整合重組，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

按照省政府關(guān)于推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和組建企業(yè)集團(tuán)的要求，全省在2016年底前基本完成了省直和市直部門所屬企業(yè)脫鉤工作。在此基礎(chǔ)上，省政府整合組建了交投集團(tuán)、水資源集團(tuán)、環(huán)保集團(tuán)等7戶企業(yè)集團(tuán)，其中3戶上半年組建完成，下半年投入運(yùn)營。各市也先后組建各類企業(yè)集團(tuán)41戶，有效促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開，發(fā)揮國有資本集約效應(yīng)，落實(shí)了保值增值責(zé)任。同時(shí)，省國資委研究形成了《省屬企業(yè)一企一策改革重組方案》，按照主業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近原則，進(jìn)一步加大資源整合力度，目前已將建工集團(tuán)并入新組建的城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)，將糧油股份公司并入新組建的糧食發(fā)展集團(tuán)。

（四）大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效

一是推進(jìn)煤炭企業(yè)去產(chǎn)能。省屬煤炭企業(yè)完成了2016年化解煤炭產(chǎn)能1200萬噸任務(wù)，關(guān)停國有煤礦9家，分流安置人員10916人，轉(zhuǎn)崗安置人員10880人。二是開展降本增效專項(xiàng)工作。全年省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，“三項(xiàng)費(fèi)用”下降5.1%，“兩金”占用下降22%。三是穩(wěn)步解決歷史遺留問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定了《全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》，14個(gè)市基本完成中央企業(yè)“三供一業(yè)”核實(shí)和對接，全省簽訂分離移交“三供一業(yè)”協(xié)議項(xiàng)目194個(gè)?！哆|寧省廠辦大集體改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)基本制定完成。大連市國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理納入了國家試點(diǎn)。

（五）切實(shí)履行國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐作用

一是完成了充實(shí)社?；鹑蝿?wù)。按省政府要求，完成部分省屬企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至省社?；鹄硎聲?huì)，對應(yīng)權(quán)益424億元。省屬企業(yè)上繳國有資本收益15億元，用于補(bǔ)充社?；?。二是有力支撐了全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新組建的省交投集團(tuán)和水資源集團(tuán)積極搭建融資平臺(tái)，融資200多億元投資全省高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、遼西北供水等一批重大民生工程。三是積極創(chuàng)稅和吸納就業(yè)。2015年，全省地方國有企業(yè)向社會(huì)繳納各種稅費(fèi)合計(jì)356.4億元，擁有職工93.3萬人，負(fù)責(zé)管理離退休59.4萬人，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

（六）“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得初步成效，國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用得到切實(shí)加強(qiáng)

按照管資本就要管黨建的原則，省國資委要全面落實(shí)省中直企業(yè)黨建責(zé)任，大力推進(jìn)“共產(chǎn)黨員先鋒工程”創(chuàng)建，設(shè)立企業(yè)黨員先鋒崗5585個(gè)、責(zé)任區(qū)8240個(gè)、工程項(xiàng)目2296個(gè)，組建突擊隊(duì)1526個(gè)。黨建工作責(zé)任制得到有效落實(shí)，連續(xù)兩年開展企業(yè)黨組織書記抓黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，實(shí)施黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展工作無縫對接。

遼寧省人民政府金融工作辦公室

完善金融管理體制機(jī)制、推進(jìn)金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快金融創(chuàng)新、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，既是金融業(yè)落實(shí)“四個(gè)著力”的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)遼寧新一輪全面振興的重要保障。2015年9月，省政府出臺(tái)的《遼寧省人民政府關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融的若干意見》（遼政發(fā)〔2015〕43號(hào)）提出，未來五年全省金融業(yè)發(fā)展的方針是“產(chǎn)業(yè)為本、金融為用”，主導(dǎo)發(fā)展方向是產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，以服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和深度解決中小微企業(yè)融資難、融資貴為重點(diǎn)領(lǐng)域，采取多種積極有效的措施，如推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和工具、金融市場建設(shè)，發(fā)展科技金融、小微金融、改善優(yōu)化金融環(huán)境等，持續(xù)建設(shè)創(chuàng)新活躍，多樣化、專業(yè)化、綜合性的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，不斷深化金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的管道。

2016年，全省金融業(yè)以產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)為核心，深入推進(jìn)金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各項(xiàng)工作取得突出進(jìn)展，金融供給基礎(chǔ)條件不斷夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)與金融融合不斷深化。主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）金融總量持續(xù)擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)突出

截至2016年12月末，全省金融業(yè)總資產(chǎn)8.1萬億元，較上年增長1萬億元。金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重預(yù)計(jì)可達(dá)14.5%，高于上年0.4個(gè)百分點(diǎn)，金融業(yè)連續(xù)五年在服務(wù)業(yè)中保持優(yōu)先增長；金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計(jì)接近7%，比2012年提高近1倍，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)日益突出。金融業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)292億元，占全部稅收的16.5%，占服務(wù)業(yè)稅收比重28.1%，占比持續(xù)保持高位。新增綜合融資8205億元，基本形成信貸、上市、債券、基金、理財(cái)產(chǎn)品、信托、租賃等持續(xù)、穩(wěn)定增長的多元化融資體系。

（二）金融機(jī)構(gòu)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，機(jī)構(gòu)體系日趨完善

全年新增金融法人和區(qū)域總部機(jī)構(gòu)115戶，其中法人機(jī)構(gòu)62戶。錦銀金融租賃公司、盛銀消費(fèi)金融公司、百年人壽資產(chǎn)管理公司獲批開業(yè)，遼寧振興銀行獲批籌建，融盛財(cái)險(xiǎn)公司、營口銀行金融租賃公司完成批籌前全部審核工作，遼寧忠旺等七家財(cái)務(wù)公司開業(yè)運(yùn)營。此外，遼寧人信金控管理公司（沈陽）、盤錦金融控股公司兩家綜合金融公司完成設(shè)立。

（三）資本市場體系不斷完善，直接融資功能作用發(fā)揮明顯

截至2016年12月末，全省資本市場直接融資2556億元；境內(nèi)外上市公司136家，其中境內(nèi)上市公司80家；新三板掛牌企業(yè)205家，當(dāng)年新增92家。遼寧股權(quán)交易中心累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資250億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)融資120億元；遼寧金融資產(chǎn)交易中心累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易融資46.4億元；遼寧北方金融資產(chǎn)交易中心當(dāng)年實(shí)現(xiàn)交易1249億元，為中小微企業(yè)提供日益多元的融資服務(wù)功能。全省股權(quán)投資基金及管理機(jī)構(gòu)超200家，管理資金規(guī)模超300億元。大連商品交易所發(fā)展成為全球最大的油脂、塑料、煤炭、鐵礦石期貨市場和第二大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，2016年豆粕期權(quán)交易獲國家批準(zhǔn)，是我國首批上市農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)品種。

（四）金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新活躍，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)

通過推動(dòng)交行、農(nóng)發(fā)行、銀河證券、中行和進(jìn)出口行落實(shí)與省政府簽署的戰(zhàn)略協(xié)議及合作備忘，促進(jìn)各總行優(yōu)先在遼寧省開展新產(chǎn)品、新工具的研發(fā)與應(yīng)用等舉措，共推出銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品86個(gè)，其中篩選出34個(gè)產(chǎn)品向各市推廣應(yīng)用。組織開展“資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)年”專項(xiàng)活動(dòng)，幫助企業(yè)利用證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的各種創(chuàng)新業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品滿足融資需求。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合遼寧地方特色的服務(wù)小微企業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極探索開展信用保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)和農(nóng)作物抵押保證保險(xiǎn)。

2017年，將繼續(xù)深入貫徹“四個(gè)著力”精神要求，緊緊圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，重點(diǎn)從三個(gè)方面開展工作。

1.繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)為中心的金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)金融業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，以自身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)組織落實(shí)省政府《關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融的若干意見》，持續(xù)開展機(jī)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)品建設(shè)、工具建設(shè)、市場建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。新增綜合融資7300億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資規(guī)模4800億元，新增各類金融機(jī)構(gòu)60戶，新增信貸創(chuàng)新產(chǎn)品100個(gè)，新增股權(quán)投資基金及管理機(jī)構(gòu)20戶，新增上市公司5-7戶，新增新三板企業(yè)30戶。

2.出臺(tái)省政府《進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的實(shí)施意見》，以直接服務(wù)企業(yè)為中心，為解決企業(yè)融資難探索構(gòu)建工作體系。將采取25項(xiàng)措施、落實(shí)89項(xiàng)任務(wù)，從四個(gè)方面開展工作：一是采取8項(xiàng)措施、落實(shí)24項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)貫徹國務(wù)院62號(hào)文件中有關(guān)金融工作的意見，確保初見成效。如與相關(guān)部門合作：爭取國家支持開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)；對有市場、有效益但暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性緊張的企業(yè)，保持融資規(guī)模；以政融擔(dān)保中心為平臺(tái)，建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制、提供過橋資金服務(wù)；通過利用“四個(gè)優(yōu)先”政策，加快企業(yè)上市步伐；幫助企業(yè)疏通境外債務(wù)融資渠道，擴(kuò)大境外融資規(guī)模等。二是采取5項(xiàng)措施、落實(shí)16項(xiàng)任務(wù)，以破解企業(yè)融資難為中心，動(dòng)員社會(huì)力量，探索建立直接服務(wù)企業(yè)的工作體系。如搭建企業(yè)融資需求信息平臺(tái)，將企業(yè)融資需求送達(dá)金融機(jī)構(gòu)；搭建交互式路演平臺(tái)，開展“群對群”（企業(yè)群對金融機(jī)構(gòu)群）的精準(zhǔn)對接服務(wù)；建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)私募基金與企業(yè)的投資對接；開展“金融機(jī)構(gòu)園區(qū)行”和“金融專家咨詢”等活動(dòng)；推動(dòng)行政改革，促進(jìn)抵質(zhì)押便利化等。三是采取8項(xiàng)措施、落實(shí)35項(xiàng)任務(wù)，努力提升各類融資渠道的利用效果。如推動(dòng)落實(shí)差異化信貸政策，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度；對暫時(shí)經(jīng)營困難的小企業(yè)，推廣循環(huán)貸、展期貸、年審制貸款；建立適應(yīng)科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、差異化考核機(jī)制、授信盡職免責(zé)機(jī)制；鼓勵(lì)開展貸款保證保險(xiǎn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模；將上市公司相應(yīng)稅收政策推廣新三板企業(yè)等。四是采取4項(xiàng)措施、落實(shí)14項(xiàng)任務(wù)，不斷增強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營實(shí)力和創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。如鼓勵(lì)城商行提升經(jīng)營實(shí)力，支持優(yōu)質(zhì)城商行轉(zhuǎn)板、上市；支持地方法人機(jī)構(gòu)探索多元化經(jīng)營，逐步設(shè)立金融租賃、消費(fèi)金融、資產(chǎn)管理、投資子公司等新型機(jī)構(gòu)；深化農(nóng)信社改革，支持民營資本參與農(nóng)信社改制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)商行上市；大力發(fā)展股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立政府主導(dǎo)的創(chuàng)投、天使基金，為股權(quán)基金和管理機(jī)構(gòu)注冊提供便利等。

3.確保地方金融安全，守住風(fēng)險(xiǎn)防控底線。在2016年的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)上，總書記和總理高度關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)，將金融風(fēng)險(xiǎn)防控放到了更加重要的位置。全省金融業(yè)將認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照專業(yè)分工，努力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估；及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)提示；按照個(gè)案處置的工作原則，協(xié)助潛在風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)和主管單位，采取積極措施，化解、處置風(fēng)險(xiǎn)因素，確保地方金融安全?！?/p>