◎笪可寧 趙雪琳

基于層次分析法的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃影響因素研究

◎笪可寧 趙雪琳

當(dāng)前，如何實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、智能、人文文化四大方面和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)面臨的緊要問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文利用層次分析法從這四方面分析沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃影響因素。針對(duì)此提出對(duì)策建議，這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步及人民安居樂(lè)業(yè)有著重要的作用

新型城鎮(zhèn)化 層次分析法 指標(biāo)體系 發(fā)展規(guī)劃

一、引言

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必然要求和途徑，也是人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)必然要經(jīng)歷的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的程度高低是衡量一個(gè)大到國(guó)家小到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志。但是隨著時(shí)代的變遷，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵也得以升華，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中城鎮(zhèn)數(shù)目的增多以及城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大已經(jīng)不能滿足人們的需求，從而人們對(duì)新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心表現(xiàn)出強(qiáng)烈的需求。對(duì)于影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的，對(duì)老工業(yè)基地遼寧省沈陽(yáng)市的研究成果相對(duì)較少，因此研究沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化的影響因素具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、層次分析法模型構(gòu)建

（一）確定指標(biāo)權(quán)重

各指標(biāo)權(quán)重的大小將會(huì)直接影響到綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，本文選用A H P（層次分析法）通過(guò)專家根據(jù)對(duì)兩個(gè)元素相互比較進(jìn)行打分來(lái)計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。

（二）判斷矩陣構(gòu)造

設(shè)某層的指標(biāo)為F=［f1，f2，…，fn］，兩兩比較fi和fj對(duì)上層某個(gè)指標(biāo)的影響重要程度，mi j的值用數(shù)字1-9及其倒數(shù)表示。mi j=1即fi比f(wàn)j同等重要；mi j=3即fi比f(wàn)j稍重要；mi j=5即fi比f(wàn)j明顯重要；mi j=7即fi比f(wàn)j極其重要；mi j=9即fi比f(wàn)j強(qiáng)烈重要；mi j=2，4，6，8即上列相鄰判斷的中間值。按上述標(biāo)度方法兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣。

（三）層次單排序及層次總排序

此外，要進(jìn)行層次單排序及層次總排序。

（四）一致性檢驗(yàn)

三、層次分析法在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中的應(yīng)用

（一）建立層次結(jié)構(gòu)模型

（二）各層次權(quán)重分析

從綠色（B 1）、低碳（B 2）、智能（B 3）、人文文化（B 4）四方面入手分析，由2011-2015年遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)可知，沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃角度分別為B 1= 0.229，B 2=0.112，B 3=0.028，B 4=0.631，重要性B 4＞B 1＞B 2＞B 3。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃角度中，綠色（B 1）方面主要包括水資源（C 1）、綠地面積（C 2）及碳排量（C 3），根據(jù)專家打分計(jì)算權(quán)重值，分別為C 1=0.754，C 2=0.195，C 3=0.051，重要性C 1＞C 2＞C 3；在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃角度中，低碳（B 2）方面主要包括碳排量（C 3）、能源（C 4）及節(jié)能設(shè)施（C 5），根據(jù)專家打分計(jì)算權(quán)重值，分別為C 3=0.754，C 4=0.195，C 5=0.051，重要性C 3＞C 4＞C 5；在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃角度中，智能（B 3）方面主要包括教育（C 6）、交通（C 7）及產(chǎn)業(yè)（C 8），根據(jù)專家打分計(jì)算權(quán)重值，分別為C 6=0.754，C 7=0.051，C 8=0.195，重要性C 6＞C 8＞C 7；在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃角度中，人文文化（B 4）方面主要包括思想教育（C 9）、社會(huì)影響（C 10），根據(jù)專家打分計(jì)算權(quán)重值，分別為C 9=0.9，C 10=0.1重要性C 9＞C 10。

通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃角度的細(xì)致分析，可以算出水資源（C 1）、綠地面積（C 2）、碳排量（C 3）、能源（C 4）、節(jié)能設(shè)施（C 5）、教育（C 6）、交通（C 7）、產(chǎn)業(yè)（C 8）、思想教育（C 9）及社會(huì)影響（C 10）對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃角度（Z）的影響權(quán)重值，分別為C 1=0.173，C 2=0.096，C 3= 0.045，C 4=0.022，C 5=0.006，C 6=0.021，C 7=0.001，C 8= 0.005，C 9=0.568，C 10=0.063，即重要性先后順序?yàn)椋篊 9＞C 1＞C 2＞C 10＞C 3＞C 4＞C 6＞C 5＞C 8＞C 7。

四、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)思想教育普及并提高公民的新型城鎮(zhèn)化意識(shí)

由重要性先后順序可知，思想教育（C 9）權(quán)重最大為0.568，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃角度起決定性作用，因此應(yīng)先從思想教育方面入手。主要是通過(guò)思想教育方式樹(shù)立新型城鎮(zhèn)化的理念，讓新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和根本要求——“人的城鎮(zhèn)化”這一觀念在大眾心中扎根，讓更多居民知道他們可以在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)及權(quán)利中均等化，使廣大居民自覺(jué)從自身出發(fā)，為沈陽(yáng)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

（二）以水效為核心理念統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化中水資源管理體系

由重要性先后順序可知，水資源（C 1）權(quán)重較思想教育（C 9）小，為0.173，在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃角度中起較重要的作用?？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程讓水資源短缺的問(wèn)題十分突出。另外，還存在水體污染嚴(yán)重、城市污水處理及回收系統(tǒng)利用率不高、企業(yè)生產(chǎn)耗水量大等問(wèn)題，因此要以水效為核心理念統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化中水資源管理體系，解決水資源短缺和浪費(fèi)的問(wèn)題。

（三）建立綠地系統(tǒng)以增加綠地覆蓋率修復(fù)生態(tài)環(huán)境

由重要性先后順序可知，綠地面積（C 2）重要性位居第三，權(quán)重為0.096。充分利用城鎮(zhèn)的閑置土地培育城鎮(zhèn)森林，結(jié)合舊城改造提高建筑容積率、減少建筑密度及增加綠地覆蓋率，發(fā)展城鎮(zhèn)垂直綠化?，F(xiàn)如今，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密相關(guān)的世界性問(wèn)題，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系、組織管理體系、資金投入體系和技術(shù)支撐體系用于支撐綠色城鎮(zhèn)化工作的系統(tǒng)推進(jìn)。

（四）制定計(jì)劃實(shí)施新型政策并加強(qiáng)相關(guān)法律及職能機(jī)構(gòu)

由重要性先后順序可知，社會(huì)影響（C 10）權(quán)重為0.063，有一定的重要性，對(duì)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃角度有啟迪意義。應(yīng)該把新型城鎮(zhèn)化的理念嚴(yán)格貫徹到政策和計(jì)劃中，修改以前不符合新型城鎮(zhèn)化的政策和計(jì)劃，或者進(jìn)一步制定一系列鼓勵(lì)性質(zhì)的政策。對(duì)有悖于新型城鎮(zhèn)化的不端行為進(jìn)行追究和懲治，用此來(lái)保證政策的順利進(jìn)行。在各機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的管理部門，組織、協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

（作者單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝