基于新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則視角推進(jìn)高校會(huì)計(jì)信息披露對策

莊明良

摘要：本文基于新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則視角，提出高校會(huì)計(jì)信息披露工作對策，健全高校會(huì)計(jì)信息披露的法律保障體系，加大財(cái)政監(jiān)管力度，全面實(shí)施高校會(huì)計(jì)信息披露工作，推進(jìn)高校會(huì)計(jì)信息披露工作有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；高校；會(huì)計(jì)信息披露

我國事業(yè)單位改革不斷深入，高校在不斷發(fā)展過程中，改革進(jìn)程也在不斷推行中，如發(fā)展校辦企業(yè)，增加學(xué)校經(jīng)營收入；不再單純依靠財(cái)政撥款，接受社會(huì)捐贈(zèng)和銀行貸款，拓寬融資渠道等。高校教育逐漸從政府主導(dǎo)模式發(fā)展至多方合作模式，但因管理體制落后，政府相關(guān)部門對高校監(jiān)管不到位，導(dǎo)致高校丑聞?lì)l發(fā)，甚至因監(jiān)管機(jī)制不完善，有的高校出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害社會(huì)資源，受到社會(huì)普遍關(guān)注。為了合規(guī)使用財(cái)政資金，營造良好辦學(xué)環(huán)境，亟待加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)信息披露，利用法律武器規(guī)范高校會(huì)計(jì)信息披露工作，構(gòu)建高校會(huì)計(jì)信息披露體系。政府相繼在2010年9月頒布《高校信息公開辦法》，2012年12月出臺(tái)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，2013年12月30日出臺(tái)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等，明確規(guī)定高校應(yīng)主動(dòng)披露會(huì)計(jì)信息，也提出高校會(huì)計(jì)信息披露新要求。本文基于新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則視角，探討如何推進(jìn)高校會(huì)計(jì)信息披露工作。

1.健全高校會(huì)計(jì)信息披露的法律保障體系

會(huì)計(jì)信息披露制度想要有效運(yùn)行，需要有健全的法律保障體系。在高校會(huì)計(jì)信息披露工作中，應(yīng)正確處理會(huì)計(jì)信息知情權(quán)、公開化和保密性的矛盾，健全法律保障體系。

第一，保障會(huì)計(jì)信息知情權(quán)。國家應(yīng)整合高校會(huì)計(jì)信息披露的基本規(guī)范，明確《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《高校信息公開辦法》等新要求，以立法的形式，明確高校會(huì)計(jì)信息披露范圍、內(nèi)容、方法和途徑，上升高校會(huì)計(jì)信息披露工作高度，從法律權(quán)利保護(hù)層面保障高校會(huì)計(jì)信息披露知情權(quán)。

第二，正確處理會(huì)計(jì)信息公開化和保密性的矛盾。我國立法機(jī)構(gòu)應(yīng)健全高校會(huì)計(jì)信息披露法律保障體系，在有效協(xié)調(diào)國家機(jī)密、高校機(jī)密和個(gè)體隱私關(guān)系基礎(chǔ)上，要求高校不斷完善會(huì)計(jì)信息披露具體內(nèi)容。

2.加大財(cái)政監(jiān)管力度

高校會(huì)計(jì)信息披露工作應(yīng)加大財(cái)政監(jiān)管力度，有效的財(cái)政監(jiān)管，能夠從源頭遏制高校腐敗現(xiàn)象。高校在紀(jì)檢監(jiān)察必要監(jiān)管基礎(chǔ)上，還可以主動(dòng)開展監(jiān)管工作，邀請學(xué)校教職工和學(xué)生代表共同參與財(cái)政監(jiān)管工作，有章可循、程序公開。在財(cái)政監(jiān)管工作中，高校應(yīng)召開財(cái)政監(jiān)管專題會(huì)議，向教職工和學(xué)生匯報(bào)監(jiān)管工作情況，收集廣大師生的相關(guān)意見，督促相關(guān)部門監(jiān)管工作，定期考核高校會(huì)計(jì)工作情況，公示高校管理制度執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支情況、國有資產(chǎn)管理情況等，總結(jié)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通報(bào)批評(píng)違規(guī)員工。高校還應(yīng)不斷拓寬會(huì)計(jì)信息披露渠道，法制化管理會(huì)計(jì)信息披露工作，確保會(huì)計(jì)信息披露工作有序開展。高校會(huì)計(jì)信息披露不僅是財(cái)務(wù)工作結(jié)果，更是公眾監(jiān)督工作，在工作中接受群眾監(jiān)督，采用合理的會(huì)計(jì)信息披露工作方案開展高校會(huì)計(jì)信息披露工作。

3.高校會(huì)計(jì)信息披露實(shí)施建議

3.1明確披露目標(biāo)，進(jìn)行整體規(guī)劃

在高校會(huì)計(jì)信息披露工作實(shí)施中，要明確會(huì)計(jì)信息披露工作目標(biāo)，做好會(huì)計(jì)信息披露工作整體規(guī)劃。

第一，明確會(huì)計(jì)信息披露主體和目標(biāo)，關(guān)注會(huì)計(jì)信息披露工作。在高校會(huì)計(jì)信息披露工作前，應(yīng)按照“辦法”對會(huì)計(jì)信息披露新要求，整體規(guī)劃會(huì)計(jì)信息披露工作內(nèi)容，做好責(zé)任到人，以公文形式規(guī)范會(huì)計(jì)信息披露職權(quán)、內(nèi)容、時(shí)間和形式，讓會(huì)計(jì)信息披露工作有章可循、有據(jù)可依。

第二，高校應(yīng)完善會(huì)計(jì)信息披露組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理會(huì)計(jì)信息披露工作。在高校設(shè)立會(huì)計(jì)信息披露機(jī)構(gòu)，在決策層由校長領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門會(huì)計(jì)信息披露工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)信息披露整體規(guī)劃內(nèi)容和全面管理工作；在職能層匯集不同院系、職能部門，設(shè)立獨(dú)立會(huì)計(jì)信息披露工作小組，具體執(zhí)行會(huì)計(jì)信息披露工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組整體規(guī)劃引導(dǎo)下，獨(dú)立工作小組具體執(zhí)行會(huì)計(jì)信息披露工作，共同推進(jìn)會(huì)計(jì)信息披露工作。

第三，高校設(shè)立會(huì)計(jì)信息披露問責(zé)機(jī)制，定期監(jiān)督考核會(huì)計(jì)信息披露工作。高校通過定期監(jiān)督、不定期抽查，整體評(píng)估考核會(huì)計(jì)信息披露工作，及時(shí)公布會(huì)計(jì)信息披露工作結(jié)果，并按照不同的考核結(jié)果，及時(shí)采取獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)會(huì)計(jì)信息披露工作主動(dòng)性和積極性。

3.2通過試點(diǎn)評(píng)估，逐步完善體系

我國高校所處地區(qū)財(cái)政發(fā)展水平、財(cái)務(wù)條件和人員素養(yǎng)等條件不同，具有較大的會(huì)計(jì)工作差異性，因此不能盲目推行會(huì)計(jì)信息披露制度。在我國高校中，“211”“985”等高校有著較高的辦學(xué)水平，屬于我國高校中的佼佼者，具有相對完善的財(cái)務(wù)管理制度，有著較好的內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)管理工作相對規(guī)范和完善，因此建議可以在“211”“985”等高校中進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)估，推行會(huì)計(jì)信息披露工作，在試點(diǎn)推行中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，予以解決，不斷完善高校會(huì)計(jì)信息披露體系。

3.3形成制度條文，推廣全面普及

高校會(huì)計(jì)信息披露制度在試點(diǎn)推行評(píng)估后，不斷完善會(huì)計(jì)信息披露體系，形成制度化條文，然后在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣普及。為了增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露法律效力，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，詳細(xì)規(guī)定會(huì)計(jì)信息披露模式、內(nèi)容、時(shí)間和方式等。高校還應(yīng)不斷完善內(nèi)部責(zé)任制度，提高廣大師生對會(huì)計(jì)信息披露意識(shí)，讓會(huì)計(jì)信息披露工作具體落實(shí)，不走形式。高校還應(yīng)充分發(fā)揮公眾監(jiān)督力度，有效減少暗箱操作現(xiàn)象，規(guī)避違法行為，完善高校會(huì)計(jì)信息披露體系。

基于新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則視角，提出高校會(huì)計(jì)信息披露工作對策，健全高校會(huì)計(jì)信息披露的法律保障體系，加大財(cái)政監(jiān)管力度，全面實(shí)施高校會(huì)計(jì)信息披露工作，推進(jìn)高校會(huì)計(jì)信息披露工作有序進(jìn)行。

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