精準(zhǔn)扶貧背景下強化審計監(jiān)督策略研究

萬紅倩

摘要：在2015年審計署頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大審計力度促進(jìn)穩(wěn)增長等政策落實的意見》中明確規(guī)定精準(zhǔn)扶貧是目前我國最大的政治任務(wù)，并且要在扶貧的同時，做到與時代接軌，勇于創(chuàng)新，本文以貧困的概念和國內(nèi)貧困區(qū)的現(xiàn)狀為入手點進(jìn)行簡要敘述，并對精準(zhǔn)扶貧下強化審計監(jiān)督策略進(jìn)行詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；審計監(jiān)督；策略

消除貧富差距、改善國民生活、實現(xiàn)共同富裕一直是我黨長久以來奮斗的目標(biāo)，更是我國社會主義的根本訴求。

1.精準(zhǔn)扶貧的概念

精準(zhǔn)扶貧這一概念的提出，源自于習(xí)近平總書記在湘西考察時說出的一段話，“扶貧要實事求是，因地制宜、要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！痹诖酥螅珳?zhǔn)扶貧這一政策就走上了歷史的舞臺。精準(zhǔn)扶貧，從廣義上來說，可以認(rèn)為是建立在系統(tǒng)的考察貧困問題及貧困原因的基礎(chǔ)上，通過對貧困戶建立可持續(xù)的發(fā)展機制建設(shè)，從人的全面發(fā)展角度，祛除貧困人口的貧困烙印，在物質(zhì)和精神實現(xiàn)全方面脫貧，致富小康。但是精準(zhǔn)扶貧由于需要統(tǒng)籌規(guī)劃，并考慮到貧困人口的實際情況，審計監(jiān)督的存在就顯得尤為重要，因此，在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，如何實現(xiàn)監(jiān)督策略的強化，就成為了一個重要的課題。

2.我國貧困區(qū)的現(xiàn)狀和基本特征

2.1我國貧困區(qū)的現(xiàn)狀

我國的貧困區(qū)域一般都集中在黔西北地區(qū)，即貴州省西北部山區(qū)，此處是我國典型的喀斯特地貌發(fā)育區(qū)域，生態(tài)環(huán)境較為惡劣，再加上人均土地占有率低等一系列因素導(dǎo)致了該地區(qū)是我國較為嚴(yán)重的貧困區(qū)之一，也是我國精準(zhǔn)扶貧計劃的重點建設(shè)區(qū)域。

2.2我國貧困區(qū)的貧困特征

（1）貧困程度深，脫貧難度大。貧困區(qū)因為一般地處偏遠(yuǎn)，且都為典型的老、少、邊窮山區(qū)，貧困幾乎覆蓋了每個邊遠(yuǎn)山區(qū)角落，這樣的區(qū)域貧困人口發(fā)生率較高，很多貧困區(qū)的貧困率根據(jù)調(diào)查顯示都超過了30%，如此之深的貧困程度對脫貧政策的推廣和實施有極大的影響，對于很多缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的邊遠(yuǎn)小鄉(xiāng)村，往往需要政府和社會投入較大的人力物力和財力，導(dǎo)致脫貧任務(wù)阻礙重重，開展緩慢。

（2）貧困有較明顯的地域性。根據(jù)調(diào)查，我國的大部分貧困人口都集中在條件較差、發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，甚至不適宜居住的高海拔高山地區(qū)。并且在這些地區(qū)仍存在著刀耕火種這種原始的耕作方式，也存在著向山要地、向天要糧的荒誕景象。這些無序開墾種地帶來的不僅是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，更重要的是對生態(tài)環(huán)境的不可逆破壞，這就導(dǎo)致了貧困區(qū)陷入了生存與破壞的惡性循環(huán)。

（3）扶貧成果脆弱。在一些貧困極為嚴(yán)重的區(qū)域，扶貧在一開始就要投入很多人力物力財力，扶貧的后續(xù)鞏固更是需要多方的共同努力。但是扶貧帶來的農(nóng)戶扶貧，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往因為一些自然災(zāi)害和貧困戶自身抵抗能力差的原因，而出現(xiàn)脆弱性，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，在某些貧困區(qū)返貧率甚至超過了30%。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是因為貧困人口在脫貧后就證明自身收入水平已經(jīng)超過了國家的貧困線，從而失去了貧困保障，也就自然而然地出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，這種后續(xù)保障機制的盲區(qū)急需有效的審計監(jiān)督進(jìn)行補救，使扶貧成果有一個良好的保障。

3.強化審計監(jiān)督的有效策略

3.1明確扶貧審計應(yīng)堅持的理念和原則

在審計監(jiān)督的過程中，最重要的理念和原則就是要在結(jié)合實際情況的同時客觀求實。當(dāng)精準(zhǔn)扶貧的過程中出現(xiàn)新的情況或問題時，不能一味生搬硬套的使用不符合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧要求的舊制度、舊規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項，更不能直接套用新出臺的規(guī)章制度去衡量一些存在很久的扶貧歷史問題。同時，還要在扶貧中隨時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，對出現(xiàn)的問題用歷史的、聯(lián)系的、全面的、發(fā)展的和辯證的眼光來看待，并建立較為完善的容錯機制，保證對今后扶貧中的錯誤，能夠有效地預(yù)防和糾正，從制度上推動審計監(jiān)督機制的深化和拓展。

3.2嚴(yán)格審查精準(zhǔn)扶貧對象資格，確保扶貧資金落在實處

在建立貧困戶檔案時，審計監(jiān)督部門必須嚴(yán)格把關(guān)，必須對貧困戶進(jìn)行家庭走訪或者實地考察，保證對貧困戶信息有完備的存檔，從而規(guī)避了虛假偽造、投機取巧的行為，在根本上規(guī)避了扶貧資源的浪費。畢竟扶貧資金對于廣大的貧困人數(shù)來說是非常有限的，如何將資金用在刀刃上，用在真正需要的人身上，迫切需要審計監(jiān)督人員的細(xì)心和責(zé)任。

3.3增加對審計人員的監(jiān)督審查，排除違規(guī)現(xiàn)象

任何一個行業(yè)都有可能會出現(xiàn)徇私枉法的現(xiàn)象，審計監(jiān)督也不例外，因為這一行業(yè)總是牽扯到監(jiān)督方和被監(jiān)督方之間復(fù)雜的利益關(guān)系，所以一些審計人員難免會在工作中以權(quán)謀私，導(dǎo)致虛報冒領(lǐng)、騙取套取、貪污私分和揮霍浪費等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，這種看不見的隱患對于精準(zhǔn)扶貧工作的開展極為不利。因此，作為審計監(jiān)督的工作人員，應(yīng)該時刻恪守職業(yè)精神，做好自己分內(nèi)的任務(wù)，另外，審計相關(guān)部門也應(yīng)該果斷清除徇私枉法的審計從業(yè)人員，時刻保證整個審計監(jiān)督體系能夠時刻流淌著新鮮血液，從而提升精準(zhǔn)扶貧的效率。

3.4公開透明化扶貧監(jiān)管，促進(jìn)審計結(jié)果公開

信息公開是政府能保持公信力的基礎(chǔ)保證。作為審計部門，可以利用現(xiàn)在快捷方便的互聯(lián)網(wǎng)，將貧困地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)化，為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扶貧工作打下良好基礎(chǔ)，并在網(wǎng)上對扶貧信息進(jìn)行及時公布，讓扶貧對象能在第一時間準(zhǔn)確獲取扶貧信息，在這樣的審計系統(tǒng)運營下，扶貧資金在一定程度上得到了合理利用，審計工作效率也得到了顯著提高。另外，在網(wǎng)絡(luò)上及時更新審計公告，尤其是扶貧資金的來源、走向和去向等關(guān)鍵程序，能夠加強扶貧工作的透明度，使所有人都參與到審計工作的監(jiān)督中來，確保審計工作的客觀性、公正性和獨立性。

總結(jié)

總的來說，貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧是一個漫長而又困難的過程，因此需要審計監(jiān)督的保駕護(hù)航，本文整理了扶貧背景下強化審計監(jiān)督的策略，并在這方面做了詳細(xì)分析，希望給相關(guān)人員一定的啟示。

參考文獻(xiàn)：

[1]張淑英.審計監(jiān)督對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點思考與策略[J].活力，2014（17）

[2]尉詠梅.探究財政扶貧資金績效審計工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].財經(jīng)界，2015（27）