地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新路徑

[摘 要]新型城鎮(zhèn)化，不僅是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚與分流，促成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，也是以人為中心，不斷提高城市建設(shè)品質(zhì)，彰顯城市公共服務(wù)水平，共建共享促成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的有序過程。近年來，處在“長三角城市群”中間位置的無錫，在新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)供給中，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的擴(kuò)面提標(biāo)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，不斷完善公共文化體育的服務(wù)體系，對(duì)“民生共享”的公共服務(wù)體系建設(shè)作出了創(chuàng)新性探索。結(jié)合無錫經(jīng)驗(yàn)敘事來看，地方政府在新型城鎮(zhèn)化中，應(yīng)圍繞民生共享理念，開拓一條有產(chǎn)業(yè)支撐的“公共服務(wù)民生共享”路子，使得公共服務(wù)創(chuàng)新從不均到共享，從片面到全面，從區(qū)隔到科學(xué)，從補(bǔ)缺到普惠。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；民生共享；公共服務(wù)；社會(huì)認(rèn)同；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2017）03-0061-05

無錫作為長三角城市帶的核心城市之一，既有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的先天地理優(yōu)勢(shì)，又有新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)無錫蓬勃發(fā)展的過程中，公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，無疑是考驗(yàn)無錫政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心軟件資源。缺乏高質(zhì)量的公共服務(wù)供給，勢(shì)必導(dǎo)致城市吸引力的下降和城市發(fā)展?jié)摿Φ南魅?。因此，研究無錫新型城鎮(zhèn)化中公共服務(wù)的存量運(yùn)作和增量配置，實(shí)現(xiàn)無錫公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)新的問題，就成為擺在理論界和實(shí)踐界的現(xiàn)實(shí)課題。

一、新型城鎮(zhèn)化中無錫公共服務(wù)體系建設(shè)取得的成績

國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，“新型城鎮(zhèn)化，核心在以人為本”，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)人口市民化、素質(zhì)市民化、同城同待遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)供給無縫隙鏈接、常住人口全方位覆蓋。無錫市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，結(jié)合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，因地制宜制定并實(shí)施了符合自己實(shí)際情況的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并在推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新無錫的建設(shè)過程中，取得了無錫公共服務(wù)體系建設(shè)的新成績。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的擴(kuò)面提標(biāo)

無錫在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面，主要采取穩(wěn)扎穩(wěn)打的方式，一方面是夯實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的基礎(chǔ)性供給，另一方面是穩(wěn)步推進(jìn)基本社會(huì)保障的擴(kuò)面提標(biāo)，既逐步擴(kuò)展基本公共服務(wù)的供給“面”的范圍，又逐步隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高公共服務(wù)的“標(biāo)準(zhǔn)”。截止2015年底，無錫市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，無錫市常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到75.4%，高于江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布的省城鎮(zhèn)化率66.5%近9個(gè)百分點(diǎn)，而且，無錫目前的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率均達(dá)98%以上，進(jìn)一步表明無錫在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)供給方面，既夯實(shí)了基本公共服務(wù)的供給基礎(chǔ)，又穩(wěn)妥推進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的擴(kuò)面提標(biāo)，為無錫城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)“民生共享”邁出了堅(jiān)實(shí)的幸福步伐。

（二）抓出特色，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

地方政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，離不開發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題。從美國政治學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆《公共事務(wù)的治理之道》來看，“理性的解決公地悲劇前提，在于人們能夠理性的合作，參與分工，共同承擔(dān)起處理問題的責(zé)任”，而政府的職責(zé)則在于“制定并保證人們能夠和諧共事的就業(yè)制度和創(chuàng)業(yè)環(huán)境”[1]。無錫市政府清楚的認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，以“民生共建”促進(jìn)“民生共享”，通過健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，包括打造城鄉(xiāng)覆蓋的人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)對(duì)接平臺(tái)、提升“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”服務(wù)水平等，來完善整個(gè)無錫市的公共服務(wù)供給體系，使得無錫公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)做到了“城鄉(xiāng)一體、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人”，既保證了無錫廣大城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，又通過整個(gè)無錫經(jīng)濟(jì)圈“勞動(dòng)——產(chǎn)出”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為無錫財(cái)政收入的來源夯實(shí)“稅收汲取”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而為提高無錫公共服務(wù)的增量供給提供財(cái)政保障。

（三）凸顯成績，不斷完善公共文化體育的服務(wù)體系

無錫在新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新的思路是“整體推進(jìn)——重點(diǎn)突破——有序共享”，即在公共服務(wù)供給方面形成社會(huì)保障體系、就業(yè)服務(wù)體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、住房保障體系、終身教育體系、養(yǎng)老服務(wù)體系“六大體系”整體推進(jìn)，但在“六大體系”公共服務(wù)的供給增量和分配上，堅(jiān)持問題突出的優(yōu)先“重點(diǎn)突破”，并逐步對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)施基本公共服務(wù)有序共享。近年來，隨著無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有序進(jìn)行，無錫市的公共服務(wù)建設(shè)也凸顯出可圈可點(diǎn)的成績。以無錫“享受型”的公共文化體育服務(wù)體系完善為例，無錫通過“回應(yīng)城鄉(xiāng)民生訴求”，既完善了無錫城鄉(xiāng)體育體系，全面建成覆蓋無錫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城市社區(qū)的“15分鐘體育健身圈”，比如無錫公共體育場(chǎng)館的開放、無錫體質(zhì)測(cè)試服務(wù)、無錫全民健身指導(dǎo)中心建設(shè)、無錫體育信息平臺(tái)公開等，又建立完善了無錫全覆蓋的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，成功打造了農(nóng)村“十里文化圈”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“15分鐘文化圈”，包括公益性流動(dòng)文化服務(wù)、文化場(chǎng)館開放、廣播電視、農(nóng)村電影放映、數(shù)字文化服務(wù)、全民閱讀服務(wù)、數(shù)字娛樂文化、應(yīng)急廣播、文化遺產(chǎn)展示門票減免等。

（四）優(yōu)化方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障的低保對(duì)接

無錫市在新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)供給創(chuàng)新方面，不僅在基本公共服務(wù)方面“擴(kuò)面提標(biāo)”，契合了無錫全市民生改善的現(xiàn)實(shí)訴求，也在涉及無錫城鄉(xiāng)最低生活保障率方面作出了“低保標(biāo)準(zhǔn)同城對(duì)接、城鄉(xiāng)并軌”的有益探索。一直以來，我國在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基本社保方面存在著東中西城市差異問題和跨城、跨區(qū)域?qū)拥某绦蛐詥栴}，也包括同城低保不同標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保二元差異的問題。無錫在新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)供給方面，堅(jiān)持“民生優(yōu)先、民生共享”的無錫發(fā)展新路子，實(shí)施無錫城鄉(xiāng)居民“幸福民生工程”，以“無錫問題倒逼無錫改革”為取向，結(jié)合無錫城鄉(xiāng)最低生活保障的低保報(bào)銷、沖抵、兌現(xiàn)等方面的實(shí)際情況，率先在江蘇全省實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)的同城對(duì)接、城鄉(xiāng)并軌，優(yōu)化了公共服務(wù)供給方式，減少了城鄉(xiāng)居民在低保使用方面的不便。

二、新型城鎮(zhèn)化中無錫公共服務(wù)體系建設(shè)存在的不足

實(shí)際上，自國務(wù)院2003年提出“建設(shè)服務(wù)型政府”政策理念以來，無錫市政府就一直努力著手建設(shè)一個(gè)“服務(wù)機(jī)制簡(jiǎn)便化、服務(wù)行為規(guī)范化、服務(wù)效能績優(yōu)化”的服務(wù)型政府，并結(jié)合無錫城市的定位和特點(diǎn)，不斷學(xué)習(xí)上海、蘇州、杭州等周邊城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)政策解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元差異問題。近年來，無錫市在新型城鎮(zhèn)化中抓住城鄉(xiāng)一體化發(fā)展契機(jī)，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和機(jī)制建設(shè)，取得的“惠民”成績?cè)跓o錫人民心中可圈可點(diǎn)，但也存在公共服務(wù)供給中的一些問題，包括對(duì)公共服務(wù)事業(yè)存在財(cái)政“養(yǎng)人不養(yǎng)事”、公共服務(wù)外包化存在“花錢買效果，效果不明顯”等問題。具體而言，新型城鎮(zhèn)化中無錫公共服務(wù)體系建設(shè)存在的不足，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量亟待進(jìn)一步提升

衡量一個(gè)城市的基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)可能是多樣化的，可以是行政性指標(biāo)，比如公共服務(wù)財(cái)政投入和產(chǎn)出比、公共服務(wù)政策執(zhí)行的績效、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度等可數(shù)字化的測(cè)量，也可以是社會(huì)性指標(biāo)，比如居民幸福感、市民服務(wù)體驗(yàn)感、群眾辦事便民感等質(zhì)化的測(cè)度[2]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無錫市政府在新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)公共服務(wù)供給創(chuàng)新，既取得了公共服務(wù)“擴(kuò)面提標(biāo)”等方面的成績，也存在著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量亟待提升的不足，比如無錫人均公共服務(wù)質(zhì)量的提升問題、無錫城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給如何更便民的問題、無錫公共服務(wù)供給的財(cái)政支撐可持續(xù)問題等。以《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》對(duì)于“一帶二軸，三圈一極”的“蘇錫常”都市圈定位，無錫處在蘇州與常州之間的核心地段，新型城鎮(zhèn)化背景下如何彰顯無錫在“蘇錫常”空間生產(chǎn)中的“城市建設(shè)品質(zhì)”，不僅需要無錫在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鞏固無錫城市發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力”，也需要無錫進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，夯實(shí)無錫城市品格提升的“社會(huì)軟實(shí)力”。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)公共設(shè)施和公共資源布局有待進(jìn)一步優(yōu)化

城鄉(xiāng)社會(huì)公共設(shè)施和公共資源布局是一個(gè)城市公共服務(wù)是否便民的重要空間因素。布局混亂或偏離城市人口集聚區(qū)，不僅難以滿足城市居民的公共服務(wù)需求，也是對(duì)公共服務(wù)資源的閑置和浪費(fèi)。正如法國馬克思主義批判哲學(xué)家亨利·列斐伏爾？穴Henri Lefebvre？雪在《空間的生產(chǎn)》一書中所言“社會(huì)空間由社會(huì)生產(chǎn)，同時(shí)也生產(chǎn)社會(huì)”，“社會(huì)資源的優(yōu)化配置，不僅在于人員中的公平分配，也在于社會(huì)空間的有序分配”[3]。城鄉(xiāng)社會(huì)公共設(shè)施和公共資源布局的優(yōu)化，不僅有利于城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)資源的效率，也有助于提高城鄉(xiāng)居民從事生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活的效率，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民對(duì)政府的政治信任感和社會(huì)認(rèn)同度。無錫市政府在新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)公共服務(wù)供給創(chuàng)新，不僅構(gòu)建了公共服務(wù)的終身教育體系、住房保障體系、就業(yè)服務(wù)體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系“六大體系”，而且試圖進(jìn)一步優(yōu)化無錫城鄉(xiāng)社會(huì)公共設(shè)施和公共資源布局。以2016年整區(qū)合并后的梁溪區(qū)（原無錫市南長區(qū)、崇安區(qū)、北塘區(qū)）為例，梁溪區(qū)根據(jù)原有公共服務(wù)資源的區(qū)域分配不均問題，著力整合新建公共服務(wù)設(shè)施的空間配置，舊有公共服務(wù)閑置的資源進(jìn)行空間撤并和再造。比如梁溪區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)方面，將建成以衛(wèi)生監(jiān)督所、疾控中心、婦幼保健所為龍頭，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為樞紐、社區(qū)健康管理責(zé)任醫(yī)生和公共衛(wèi)生信息員為網(wǎng)底的公共衛(wèi)生服務(wù)體系等。

（三）城鄉(xiāng)常住人口的基本公共服務(wù)供給有待進(jìn)一步覆蓋

不論一個(gè)城市多么發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)常住人口在基本公共服務(wù)供給方面總會(huì)存在覆蓋不到的“死角”，而政府所能做的就是盡可能減少公共服務(wù)覆蓋的死角，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，獲取城鄉(xiāng)居民最大的社會(huì)認(rèn)同度和服務(wù)滿意度。無錫在新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)供給方面同樣存在常住人口尚未“全覆蓋”的不足。以無錫公共醫(yī)療衛(wèi)生為例，“健康無錫”建設(shè)的步伐越來越快，為更好滿足人民群眾多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求，無錫按照國際先進(jìn)水平的居民健康指標(biāo)要求，力圖進(jìn)一步完善社會(huì)救助和社會(huì)保障體系，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率保持在98%以上，實(shí)現(xiàn)從制度全覆蓋到法定人員全覆蓋的跨越。共建共享民生新成果，無錫在新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也注意到了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于土地城鎮(zhèn)化的問題，而該問題也會(huì)影響到無錫城鄉(xiāng)居民共享基本公共服務(wù)“覆蓋”的問題。

三、無錫新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新的可行路徑

正如美國政策學(xué)者珍妮特·V·登哈特在《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》所說“現(xiàn)代意義上的民主政府，在從傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理到公共行政再到公共服務(wù)的路徑演化中，越來越重視市民導(dǎo)向的政府服務(wù)績效問題，而新公共服務(wù)的理念，不在于政府怎么掌舵于市場(chǎng)和社會(huì)，而是服務(wù)于公民、追求公共利益、重視公民權(quán)、重視人的價(jià)值”[4]。從中國特色社會(huì)主義“公共服務(wù)”本土實(shí)際出發(fā)，借鑒西方新公共服務(wù)理論的有益知識(shí)，可以發(fā)現(xiàn)人民群眾對(duì)于政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量和水平，也會(huì)有一定的社會(huì)期待，并在這種“社會(huì)期待——政府滿足”的公共服務(wù)供需互動(dòng)中，鞏固和增強(qiáng)政府的合法性存續(xù)基礎(chǔ)。無錫政府在新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)公共服務(wù)改革和創(chuàng)新，既取得了成績，也存在著不足，而進(jìn)一步推進(jìn)無錫公共服務(wù)創(chuàng)新，需從如下幾點(diǎn)入手：

（一）民生共享：公共服務(wù)創(chuàng)新從不均到共享

“共享發(fā)展”理念是中國特色社會(huì)主義發(fā)展到特定階段理論創(chuàng)新的產(chǎn)物，衡量一個(gè)城市建設(shè)的“軟實(shí)力”，關(guān)鍵是看這個(gè)城市在基本公共服務(wù)供給方面是否做到了高水平的“民生共享”。與公共服務(wù)供給的“民生共享”、“均等享有”相對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)二元供給的差異存在和城鄉(xiāng)公共服務(wù)空間布局不均問題[5]。無錫城市的發(fā)展是一個(gè)歷史生成的，它不是一個(gè)短期建成的“新城”，可以處處得天獨(dú)厚的作出“城市規(guī)劃安排”，而無錫在公共服務(wù)供給方面存在的問題，也是較長時(shí)期國家主導(dǎo)“優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)”、“優(yōu)先發(fā)展城市”、“城鄉(xiāng)二元制差異化發(fā)展”等政策思維造成的，因而當(dāng)前無錫政策主導(dǎo)變遷的過程，也必定是一個(gè)系統(tǒng)的、漸進(jìn)的、長期的過程。無錫在新型城鎮(zhèn)化中進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)供給創(chuàng)新，首先應(yīng)更新城市發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給“民生共享”，其公共服務(wù)創(chuàng)新的路徑演化為從城鄉(xiāng)不均供給到城鄉(xiāng)共享服務(wù)。一是，無錫公共服務(wù)供給不再因“居民身份”不同而不均享有，而是基于公民個(gè)體身份作出的公共服務(wù)公平安排。這其實(shí)也是應(yīng)國務(wù)院2014年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的要求，即取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，也就應(yīng)共享公共服務(wù)。二是，無錫應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)了解無錫城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)動(dòng)態(tài)需求，創(chuàng)新性作出公共服務(wù)供給政策調(diào)整，更好地讓城鄉(xiāng)居民共享政府的公共服務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐：公共服務(wù)創(chuàng)新從片面到全面

生產(chǎn)決定消費(fèi)，某種意義上講，也適用于公共服務(wù)領(lǐng)域，即一個(gè)地方的生產(chǎn)力水平越高，這個(gè)地方的政府所能提供的公共服務(wù)水平和質(zhì)量就越高。新型城鎮(zhèn)化中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“民生共享”，并不是片面的強(qiáng)調(diào)政府只重視公共服務(wù)的財(cái)政支出以及分配均等的問題，而恰恰是置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)創(chuàng)新“有財(cái)政基礎(chǔ)的”可持續(xù)發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，“人類歷史的第一個(gè)前提是生產(chǎn)活動(dòng)，物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)勞動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)”，“任何一個(gè)民族，如果停止勞動(dòng)，不用說一年，就是幾個(gè)星期，也要死亡”[6]。無錫新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，并不是為了“民生公共服務(wù)消費(fèi)”而做“殺雞取卵”、“竭澤而漁”之事，將“公共財(cái)政支出”置于“無源之水無本之木”當(dāng)中，而是要做好“生產(chǎn)性公共服務(wù)”和“生活性公共服務(wù)”區(qū)分，以“生產(chǎn)性公共服務(wù)”供給，包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、投資環(huán)境服務(wù)等，推進(jìn)無錫農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“稅收汲取”作為“生活性公共服務(wù)”補(bǔ)給的“財(cái)政支出”來源，滿足城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等生活性公共服務(wù)需求。在供給側(cè)改革背景下，無錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，同樣也面臨著去庫存、降成本、去杠桿、補(bǔ)短板等方面的壓力?！皦毫D(zhuǎn)化為動(dòng)力”，無錫新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)供給創(chuàng)新，需要開拓一條產(chǎn)業(yè)支撐的“公共服務(wù)民生共享”路子，以工、農(nóng)、商、居等方面的合理配置，順應(yīng)市場(chǎng)配置的決定性作用，盡力克服市場(chǎng)失靈的負(fù)面影響，既要扶持具有早期“幼稚產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)，又要合理維護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展環(huán)境，激活各個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)要素活力，提高社會(huì)全要素生產(chǎn)率，促成新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使得公共服務(wù)創(chuàng)新從單方面的強(qiáng)調(diào)“公共服務(wù)”片面發(fā)展到配置“產(chǎn)業(yè)支撐”的全面發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)一體：公共服務(wù)創(chuàng)新從區(qū)隔到科學(xué)

無錫地處“長三角城市帶”，抑或是“長三角城市群”，處在這樣若干城市集聚而成的高密度經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，城市發(fā)展的空間優(yōu)勢(shì)具備，但是城市發(fā)展的“錦標(biāo)賽”競(jìng)爭(zhēng)模式也日益彰顯著“核心城市溢出壓力”，特別是城市公共服務(wù)供給公眾“攀比”方面，核心表現(xiàn)就是一個(gè)城市的人才和投資的流進(jìn)流出比例，即公共服務(wù)越好的城市，人才吸引力越足和投資潛力越大[7]。無錫在新型城鎮(zhèn)化中進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，需要優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的空間配置，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公共資源和公共服務(wù)供給點(diǎn)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，由城鄉(xiāng)區(qū)隔配置不均、城區(qū)內(nèi)部配置不合理轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)分布相對(duì)均衡、城區(qū)內(nèi)部科學(xué)配置。無錫推進(jìn)的公共服務(wù)體系化建設(shè)，以城鄉(xiāng)資源共用，優(yōu)化公共資源空間配置，建構(gòu)終身教育體系、住房保障體系、就業(yè)服務(wù)體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系“六位一體”的公共服務(wù)機(jī)制，避免民生改善政策執(zhí)行不當(dāng)，引發(fā)公共服務(wù)資源分配的馬太效應(yīng)。具體可從以下幾方面著手：一是優(yōu)化城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)和娛樂休閑等服務(wù)功能的資源空間配置，減少城鄉(xiāng)區(qū)隔的不均等供給，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展，提升城鎮(zhèn)發(fā)展軟實(shí)力。二是合理規(guī)劃城鄉(xiāng)居民基本生活服務(wù)設(shè)施的空間配置，力圖實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)化配置，提高規(guī)劃水平，合理加大財(cái)政投入力度，完善無錫的城鎮(zhèn)道路、污水處理、垃圾處理、供熱、供電、燃?xì)?、供排水、公交、公共信息、電信、園林綠化、便民服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。三是科學(xué)布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活安全的公共服務(wù)資源，大力推進(jìn)以抗震、消防、防洪、防空、排澇、預(yù)警等為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)安全工程建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)保障無錫城鄉(xiāng)居民能夠安居樂業(yè)，共建共享無錫發(fā)展的“公共服務(wù)”成果。

（四）服務(wù)體系：公共服務(wù)創(chuàng)新從補(bǔ)缺到普惠

共享發(fā)展理念，既蘊(yùn)含了中國民生改善的普惠性倫理，也是中國對(duì)民生公平正義的堅(jiān)守。正如亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》一書中指出：“如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍ㄒ{社會(huì)穩(wěn)定。”[8]無錫在新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，既不能靠“市長”或“書記”的行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核、一步到位來達(dá)成公共服務(wù)的民生共享，也不能簡(jiǎn)單的依靠民間社會(huì)組織或公共服務(wù)外包化解決所有問題。而是要建構(gòu)一個(gè)多中心治理的“公共服務(wù)體系”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)創(chuàng)新從補(bǔ)缺到普惠的轉(zhuǎn)變，即從城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)覆蓋的“查漏補(bǔ)缺”到城鄉(xiāng)居民訴求普查后的公共服務(wù)科學(xué)設(shè)置“普惠于民”。無錫新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，主要基于了解無錫的民情民意、破解無錫的發(fā)展難題、化解無錫的社會(huì)矛盾，以公共服務(wù)民生共享與普惠為主線，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)治理為內(nèi)容，合理搭建城鄉(xiāng)居民公共教育、就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老及社會(huì)救助等“生存型”和“享受型”公共服務(wù)的惠民平臺(tái)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+民需”的公共服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫曉莉.政府公共服務(wù)創(chuàng)新：類型、動(dòng)力機(jī)制及創(chuàng)新失敗[J].中國行政管理，2011，（7）.

[2]卓越，于湃.政府創(chuàng)新可執(zhí)行性評(píng)估體系的構(gòu)建與驗(yàn)證——以L市J區(qū)C局公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐為例[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（5）.

[3]孫全勝.列斐伏爾“空間生產(chǎn)”的生態(tài)觀論析[J].江漢學(xué)術(shù)，2016，（3）.

[4][美]珍妮特·V·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M].丁煌譯.北京：中國人民大學(xué)出版社2010：118.

[5]王華華.服務(wù)型政府建設(shè)需著眼公共服務(wù)均等化[J].唯實(shí)，2015，（3）.

[6]馬克思恩格斯選集：（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995：128.

[7]劉偉.社會(huì)嵌入與地方政府創(chuàng)新之可持續(xù)性——公共服務(wù)創(chuàng)新的比較案例分析[J].南京社會(huì)科學(xué)，2014，（1）.

[8][英]維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思.庫克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代——生活、工作與思維的大變革[M].盛楊燕，周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2013：158.

責(zé)任編輯 張小莉