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    種糧大戶的扶持政策需求

    2017-03-27 15:30:58王群生
    關(guān)鍵詞:扶持政策職業(yè)農(nóng)民

    王群生

    摘要:設(shè)立種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼資金,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式,對(duì)其購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具、提高耕地質(zhì)量等先期投入給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)種糧大戶實(shí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先政策,優(yōu)先辦理補(bǔ)貼手續(xù)、優(yōu)先接受培訓(xùn)、優(yōu)先提供維修等服務(wù)。

    關(guān)鍵詞:種糧大戶 扶持政策 職業(yè)農(nóng)民

    種糧大戶的興起代表了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。扶持種糧大戶的發(fā)展是保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、確保國(guó)家糧食安全的迫切需要,是推進(jìn)規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的有效手段,是推動(dòng)科技應(yīng)用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民富裕的重要措施,是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革的重要途徑。糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品,其生產(chǎn)要面對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn),比較效益低,種糧大戶對(duì)國(guó)家的扶持政策需求強(qiáng)烈,希望政府應(yīng)出臺(tái)多種惠農(nóng)政策,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),改善規(guī)模生產(chǎn)條件。增加對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的投入,建立固定的投入機(jī)制,確保水利和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)有相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源,增加農(nóng)戶抵抗自然災(zāi)害的能力,保證農(nóng)戶種糧有效益。要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)地整理、水利灌溉、田間道路、地力提升等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,大力實(shí)施田、水、路、林、村的綜合改造,重點(diǎn)解決好種糧大戶機(jī)耕道、晾曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、新建曬場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等基本條件不足的問(wèn)題。整合各部門(mén)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國(guó)土、能源等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金,提高資金使用效率;對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要明確產(chǎn)權(quán)主體,健全管護(hù)機(jī)制,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

    加大補(bǔ)貼力度,提高種糧積極性。我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)代,農(nóng)民種植糧食的比較效益不斷降低,生產(chǎn)的積極性不同程度地受到影響。2016年,農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革已經(jīng)全面啟動(dòng),良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼已經(jīng)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,其中用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金,重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜,誰(shuí)多種糧食,就優(yōu)先支持誰(shuí)。但迄今為止,種糧大戶還沒(méi)享受到這一政策?,F(xiàn)在的糧食收購(gòu)價(jià)偏低,讓種糧農(nóng)民只能微利甚至無(wú)利可圖。

    落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,加強(qiáng)項(xiàng)目配套扶持。糧食生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、受自然因素制約較多,與二三產(chǎn)業(yè)比經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大、效益低,與農(nóng)業(yè)內(nèi)部的林牧漁及經(jīng)濟(jì)作物等高效農(nóng)業(yè)比效益也較低。國(guó)家應(yīng)對(duì)種糧大戶給予專門(mén)扶持,設(shè)立專項(xiàng)扶持資金,明確資金主要用途。專項(xiàng)扶持資金應(yīng)重點(diǎn)用于對(duì)種糧大戶在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高素質(zhì)與技能、使用金融保險(xiǎn)服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)機(jī)具、施用有機(jī)肥等方面投入支出的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

    設(shè)立種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼資金,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式,對(duì)其購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具、提高耕地質(zhì)量等先期投入給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)種糧大戶實(shí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先政策,優(yōu)先辦理補(bǔ)貼手續(xù)、優(yōu)先接受培訓(xùn)、優(yōu)先提供維修等服務(wù)。將種糧大戶承包的農(nóng)田納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小農(nóng)水項(xiàng)目范圍,實(shí)施水、田、路綜合改造,增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    對(duì)種糧大戶,優(yōu)先保證涉農(nóng)優(yōu)惠扶持政策、優(yōu)先申報(bào)安排項(xiàng)目扶持、優(yōu)先提供金融信貸支持、優(yōu)先享受科技推廣等各項(xiàng)配套服務(wù)。鼓勵(lì)和支持種糧大戶民在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下,采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、聯(lián)營(yíng)、托管等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極開(kāi)展林權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)、果園、茶園、養(yǎng)殖基地、機(jī)械設(shè)備確權(quán)賦能,推動(dòng)農(nóng)村各種資源要素進(jìn)入市場(chǎng),促進(jìn)生產(chǎn)要素向種糧大戶流轉(zhuǎn)。

    規(guī)范土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。修訂和完善土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)制度,推動(dòng)農(nóng)地的理性流轉(zhuǎn)。逐步消除土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制,促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的適度有序流轉(zhuǎn)。要不斷完善土地流轉(zhuǎn)與集中的法律法規(guī)制度,盡快做好適應(yīng)目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀并符合農(nóng)民利益要求的各種制度安排。在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)和因地制宜的原則下,正確引導(dǎo)農(nóng)戶加快農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn),讓糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶能耕種更多土地。加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐,通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程,保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

    加大信貸支持,降低融資成本。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系,著力解決農(nóng)村融資難、農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。探索創(chuàng)立基金。通過(guò)政府牽頭,組織種糧大戶和專業(yè)合作社與農(nóng)村信用合作社協(xié)商達(dá)成擔(dān)保協(xié)議,創(chuàng)立專門(mén)的基金為種糧大戶和專業(yè)合作社進(jìn)行融資;積極鼓勵(lì)農(nóng)戶聯(lián)保貸款。只要農(nóng)戶沒(méi)有不良記錄,可以采取由個(gè)人申請(qǐng)、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責(zé)任連帶、分期還款的管理辦法,進(jìn)行小額信用貸款;建立貸款擔(dān)保扶持制度,把新型經(jīng)營(yíng)主體貸款納入中小企業(yè)擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)范疇,或單獨(dú)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司服務(wù)于農(nóng)業(yè)貸款;參照國(guó)家對(duì)其他類型企業(yè)貼息貸款政策,讓新型經(jīng)營(yíng)主體也享受貼息貸款優(yōu)惠;為降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,并適當(dāng)提高保險(xiǎn)的賠付比率,從而降低或化解種糧風(fēng)險(xiǎn),讓新型經(jīng)營(yíng)主體能夠放心種糧;引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把種糧大戶作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金,緩解大戶季節(jié)性、臨時(shí)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。

    完善保險(xiǎn)政策,增強(qiáng)抗災(zāi)能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),降低靠天吃飯的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚不完善,覆蓋率低,許多險(xiǎn)種還未發(fā)展,給農(nóng)民穩(wěn)定增收帶來(lái)不確定因素。積極推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,完善保險(xiǎn)政策,增強(qiáng)抗災(zāi)能力。積極推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,由當(dāng)前政策性保險(xiǎn)政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在種糧大戶中宣傳普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí),讓更多的大戶參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中來(lái),做到“種糧有保險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)不用愁”。完善和規(guī)范投保與理賠制度,幫助種糧大戶增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力,分解自然災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),確保他們收入的穩(wěn)定,有效化解種糧大戶種植風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)“自愿投?!薄罢l(shuí)投保誰(shuí)受益”“花小錢(qián)保大險(xiǎn)”,有效化解種糧大戶種植風(fēng)險(xiǎn)。

    完善服務(wù)體系,提高種糧水平。完善服務(wù)體系,解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),健全經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施,大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù),推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。積極培育專業(yè)服務(wù)組織,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與廣大農(nóng)戶“零距離”接觸,及時(shí)了解大戶在種植過(guò)程中遇到的困難并及時(shí)解決問(wèn)題。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

    培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,推進(jìn)種糧大戶職業(yè)化。轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式,重點(diǎn)是推動(dòng)糧食發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái),由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。種糧大戶作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型市場(chǎng)主體之一,是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,以提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn),探索培育模式,強(qiáng)化政策扶持,加大培訓(xùn)力度,造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的種糧大戶隊(duì)伍,加快推進(jìn)種糧大戶向職業(yè)化方向發(fā)展,切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)種糧”的現(xiàn)實(shí)難題和“怎樣種糧”的深層問(wèn)題。

    轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式,走可持續(xù)發(fā)展之路。將糧食生產(chǎn)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)。依靠科技進(jìn)步促進(jìn)糧食增產(chǎn),發(fā)展良種繁育、糧食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病蟲(chóng)害防治、節(jié)水糧食生產(chǎn)等技術(shù)。保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高耕地質(zhì)量和水平。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施范圍。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù),實(shí)施合理輪作和間作套種,減少農(nóng)業(yè)耕作對(duì)土壤層的破壞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù),提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。

    生產(chǎn)綠色及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)品牌。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,人們的飲食觀念發(fā)生了變化,對(duì)食品品質(zhì)的要求越來(lái)越高,消費(fèi)選擇也從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。近年來(lái),城鄉(xiāng)居民對(duì)食品質(zhì)量要求越來(lái)越高,無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品的消費(fèi)比重增長(zhǎng)較快。消費(fèi)者迫切要求提供無(wú)污染和高質(zhì)量的食物,健康安全、口感好的食物越來(lái)越受歡迎。特別是城市居民,將會(huì)越來(lái)越注重消費(fèi)食品質(zhì)量的提高。適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)等全新的消費(fèi)方式已經(jīng)為越來(lái)越多的人所接受。居民的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也大幅度的升級(jí)提高,將會(huì)更關(guān)注綠色食品、無(wú)公害天然食品、有機(jī)食品的消費(fèi)。因此。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,生產(chǎn)綠色及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)品牌,開(kāi)辟銷售渠道,創(chuàng)新銷售理念,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

    (作者單位:河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)廣校)

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