人才素質(zhì)視角下公共管理學(xué)科建設(shè)探索

彭惠青　謝文龍

摘 要 實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于人才，尤其是公共管理類人才。素質(zhì)是人才最核心和最具競爭力的部分，本文基于人才素質(zhì)評價的視角，在充分了解人才素質(zhì)構(gòu)成的基礎(chǔ)上，有針對性的提出公共管理學(xué)科建設(shè)的合理化建議，以期促進公共管理學(xué)科的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 人才素質(zhì) 公共管理 學(xué)科建設(shè)

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.02.014

Abstract The key to realize the modernization of the national governance system and governance capacity is the talent， especially the public management talents. Quality is the core of talent and the most competitive part of this paper， from the perspective of evaluation based on the quality of talents， based on a full understanding of talent quality structure， puts forward the discipline construction of public management rationalization proposals in order to promote the development of public management.

Keywords talent quality； public management； discipline construction

人才是龐大的勞動力資源中具備較高素質(zhì)與知識技能的那部分人，其能夠運用專業(yè)的知識技能，創(chuàng)造一定的勞動成果。而公共管理類人才，則是公共管理類專業(yè)人才區(qū)別于其他專業(yè)人才的固有本質(zhì)和素質(zhì)所在。人才所具有的素質(zhì)是能力的自然前提，是人的先天察賦與后天活動的“合金”，是人的生理解剖特點、個性心理特點及社會意識品質(zhì)所構(gòu)建起來的一個整體，即人的各種身心特點的系統(tǒng)，是個體完成一定工作與任務(wù)所需具備的基本身心特點的系統(tǒng)，是行為的基礎(chǔ)與根本因素。①結(jié)合公共管理及人才素質(zhì)的內(nèi)涵特點，筆者認為公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的結(jié)構(gòu)要素主要包括思想政治修養(yǎng)、基本素質(zhì)、個性特征、能力結(jié)構(gòu)四個組成部分，每個部分都是公共管理類人才素質(zhì)的重要組成部分，缺一不可。

公共管理專業(yè)人才素質(zhì)是公共管理類人才立足于社會的根本所在，其培養(yǎng)和提高是公共管理學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)該貫穿于公共管理學(xué)科發(fā)展的全過程。公共管理者素質(zhì)提高呼喚培訓(xùn)方式的系統(tǒng)性、針對性和創(chuàng)新性，應(yīng)本著學(xué)用一致、按需施教、講求實效的培養(yǎng)原則，重點在人才培養(yǎng)理念、培養(yǎng)重點以及培養(yǎng)方式上進行改進完善，加強公共管理學(xué)科建設(shè)。

1 基于通識教育理念，培養(yǎng)全面性的復(fù)合型人才

中國的高等教育從上世紀五十年代開始，在充分借鑒前蘇聯(lián)高等教育模式的基礎(chǔ)上，形成了高度專業(yè)化的教育模式。在工業(yè)化建設(shè)時期，這種專才教育對我國的經(jīng)濟、科技、文化建設(shè)起了重要的作用。但其狹隘的專才教育理念和教育模式，雖然在一定程度上培養(yǎng)了專業(yè)程度高，技術(shù)能力突出的應(yīng)用型人才，卻導(dǎo)致其培養(yǎng)的人才基礎(chǔ)素質(zhì)較差、功利主義嚴重、綜合管理能力欠缺，難以適應(yīng)社會的高速復(fù)雜發(fā)展。公共管理類人才具有復(fù)合型突出的特征，需具備比較全面的素質(zhì)能力來處理工作中遇到的問題，而目前專才教育所培養(yǎng)的單一型人才很難應(yīng)對日益復(fù)雜的社會管理需要，這就亟需找到一種有效的培養(yǎng)模式，強化公共管理類人才的能力素質(zhì)，彌補傳統(tǒng)的專才教育所帶來的缺陷。興起于國外的通識教育（general education）是為了彌補專才教育的不足而出現(xiàn)的新的教育范式，其強調(diào)通過科學(xué)完善的課程設(shè)置，培養(yǎng)基礎(chǔ)知識雄厚、擁有基本人文素養(yǎng)、扎實專業(yè)技能的復(fù)合型人才，而不只是培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專精型人才，這樣一種教育理念，正契合了公共管理類人才培養(yǎng)的需要。

基于通識教育的人才培養(yǎng)理念，結(jié)合各個高校的具體教學(xué)條件與特色，改革現(xiàn)有的公共管理類學(xué)科的培養(yǎng)模式，需要探索有專業(yè)特色的實現(xiàn)路徑。第一，課程的設(shè)置目標既需包括知識能力目標，也需包括人格道德目標。公共管理類專業(yè)通識課程不僅要培養(yǎng)學(xué)生具有學(xué)習判斷能力、溝通表達能力、文字處理能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力等能力，還要培養(yǎng)學(xué)生擁有愛國主義情懷、良好的思想道德素質(zhì)及健康的心理狀態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生成為“有教養(yǎng)的人”。第二，調(diào)整通識課程結(jié)構(gòu)，加大通識選修課程所占的比例。目前，大部分高校都以專業(yè)課作為重點，忽視了通識選修課程在學(xué)生培養(yǎng)中所起的作用。例如某高校2015級行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案顯示行政管理專業(yè)四年制本科修習的學(xué)分總數(shù)為170個學(xué)分，其中通識教育課程48個學(xué)分，占比僅為28.2%?；诖?，有必要開設(shè)并調(diào)整一些跟社會密切相關(guān)且對學(xué)生有諸多裨益的通識選修課程，提升通識選修課所占的學(xué)分比例，促進學(xué)生的全面發(fā)展。第三，采取多樣化的教學(xué)方式?？梢栽谡n程教學(xué)中，充分運用案例分析、小組討論、網(wǎng)絡(luò)互動教學(xué)以及參加課外精品活動等方式，提升學(xué)生對課程的理解及吸納程度。第四，改革通識課程考核的方法。目前，對于通識課程的考核以考試為主，側(cè)重于對學(xué)生的知識記憶能力的考評，這就導(dǎo)致了許多學(xué)生只是為了應(yīng)付考試而死記硬背一些知識，不利于學(xué)生素質(zhì)的提升和通識教育目標的實現(xiàn)。因此，需要改革現(xiàn)有的考核方式來促進通識教育的發(fā)展。例如，可以將考核的范圍從書本延伸到與本課程密切相關(guān)的理論熱點問題以及社會生活話題等來避免單一的書本知識考核所帶來的弊端。

2 創(chuàng)新公共管理學(xué)科教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力

為了提升公共管理學(xué)科的教學(xué)效果，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，需要創(chuàng)新教學(xué)模式，使學(xué)生能夠通過課程的學(xué)習進一步解放思想，掌握基本的方法，具備一定的分析問題和解決問題的能力。

第一、改傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)為“互動式”教學(xué)。“灌輸式”教育是近現(xiàn)代理性社會的一種產(chǎn)物，也是理性教育的重要組成部分。其實質(zhì)在于教師運用強制性的手段或者方法，通過自上而下的傳播方式將知識和道德準則“灌輸”到受教者的心中，具體表現(xiàn)在教師通過考試考核等手段過分強調(diào)知識的準則和統(tǒng)一性，而忽視了個性的發(fā)揮。其通過“灌輸?shù)闹R”重塑學(xué)生的靈魂，壓抑了學(xué)生的身心發(fā)展，使得每一位受教者朝著合格的“理性”人前進。而“互動式”的教學(xué)方式強調(diào)學(xué)生與教師充分互動，是一種學(xué)生參與教學(xué)、組織教學(xué)、公共管理教師指導(dǎo)、綜合評價的課堂教學(xué)模式。②互動式教學(xué)注重師生之間的對話與合作，實現(xiàn)知識和信息在雙方之間互相流通。通過構(gòu)建和諧的課堂氛圍、民主的師生對話機制，學(xué)生不再是知識的被動接受者，教師也不再只是知識的傳聲筒。學(xué)生與教師在選題內(nèi)容、授課方式、考核方法上充分互動、彼此交流、碰撞思想，這樣一種教學(xué)方式能促使學(xué)生解放思想，從多層次、多角度分析解決問題，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。

第二，積極推行“校府合作”培養(yǎng)模式。創(chuàng)新源于實踐，貫穿于實踐，而又終于實踐。脫離了實踐談創(chuàng)新，那這樣的創(chuàng)新就成為了“無源之水，無本之木”，終究是徒勞而無功的?！靶８献鳌弊鳛楣补芾韺I(yè)人才培養(yǎng)的新模式，是培養(yǎng)公共管理類專業(yè)學(xué)生創(chuàng)新能力的實踐載體，其強調(diào)公共管理類專業(yè)的學(xué)生通過到政府實習實踐，政府指導(dǎo)人員和專業(yè)老師有針對性、層次性的培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題以及實踐動手能力，提高學(xué)生對本專業(yè)課程的理解與知識消化。③通過這樣一種方式，能強化學(xué)生的創(chuàng)新意識，提高學(xué)生的創(chuàng)新欲望，為學(xué)生的創(chuàng)新提供土壤。

3 將公共管理理論教學(xué)與能力培養(yǎng)有機融合

公共管理是在一定理論指導(dǎo)下的管理服務(wù)過程，需要將科學(xué)的管理理論與實際操作能力相互結(jié)合，才能切實有效解決問題，提高工作效率。對于公共管理類專業(yè)的學(xué)生來說，理論知識的掌握與實踐能力的強弱有著相互依存、相互促進的關(guān)系，其對理論知識的掌握程度是從事實踐活動的前提和基礎(chǔ)，而擁有良好的實踐能力又能促進其掌握好理論知識。所以，培養(yǎng)公共管理類人才，不僅需要使其掌握豐富的理論知識，也需要培養(yǎng)其從事實踐工作的能力，二者相輔相成、相互融合。

一是堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合。任課教師在講授好本課程的同時，應(yīng)當不斷吸取社會實際經(jīng)驗，豐富課程內(nèi)涵，走出校門進行課題調(diào)研與實踐探索，將教材和實際有效結(jié)合，為學(xué)生講授更貼合實際的理論知識。學(xué)生定期到政府部門或者社區(qū)實習鍛煉，在實習鍛煉的過程中加深對理論知識的理解，同時又可以培養(yǎng)自身的能力。此外，也可以邀請政府管理人員、社區(qū)管理人員以及專家學(xué)者定期到學(xué)校舉辦富有特色的講座活動，與同學(xué)們深入溝通交流，開拓學(xué)生的眼界和思維，傳授一些在工作中總結(jié)的有益經(jīng)驗。

二是建構(gòu)理論教學(xué)與實踐教學(xué)一體化模式。以培養(yǎng)學(xué)生的能力為核心出發(fā)點，加強理論教學(xué)與實踐教學(xué)體系的規(guī)劃，構(gòu)建基礎(chǔ)核心課程、專業(yè)課程、實踐課程為一體的課程體系。基礎(chǔ)核心課程需圍繞公共管理學(xué)科的必修課程來設(shè)置，一般包括思想道德教育課程、基本知識與理論課程、基礎(chǔ)能力培養(yǎng)課程；專業(yè)課程主要圍繞公共管理類專業(yè)設(shè)置專業(yè)核心課程，旨在使學(xué)生儲備與本專業(yè)相關(guān)的知識能力；而實踐課程強調(diào)學(xué)生在老師有目的的指導(dǎo)下參與各式各樣的實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。將學(xué)到的理論知識與實踐相結(jié)合，既加深了學(xué)生對理論知識的理解，也培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力，兼顧了理論教學(xué)與實踐教學(xué)的統(tǒng)一，把理論教學(xué)與能力培養(yǎng)融為一體。

本文系湖北省高等學(xué)校教學(xué)研究項目“基于核心競爭力提升的公共管理類人才培養(yǎng)模式優(yōu)化研究”（項目編號：2014220）的階段性成果

注釋

① 張燕，王暉，蔡娟娟.文化創(chuàng)意人才素質(zhì)測評指標體系的構(gòu)建研究[J].現(xiàn)代傳播-中國傳媒大學(xué)學(xué)報，2009.4：115-118，121.

② 宋斌，鄧大松，李和中，龍朝雙，謝昕.論公共管理學(xué)科的教學(xué)理念及其模式創(chuàng)新[J].中國行政管理，2005.11：57-59.

③ 鄭石明.挑戰(zhàn)與出路：公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)探析[J].大學(xué)教育科學(xué)，2012.5：53-57.