地理區(qū)域高等教育財政支出的影響因素

劉曉鳳

摘 要地理區(qū)域高等教育財政支出影響因素眾多，有經(jīng)濟發(fā)展水平、政治、高等教育財政體制、區(qū)域財力、區(qū)域高等教育基礎(chǔ)和國家高等教育財政支出布局等因素，這些因素相互關(guān)聯(lián)，且與我國胡煥庸線相耦合，皆存在東強西弱或東多西少的狀況，要想突破胡煥庸線，就需要從這些因素著手，推動地理區(qū)域高等教育財政支出的完善，達成胡煥庸線的適度修正。

關(guān)鍵詞胡煥庸線；高等教育財政體制；財政分配碎片化；優(yōu)勢互補

[中圖分類號]F812.45 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）02-0078-08

中國東南部地域狹窄人口眾多、西北部地域?qū)拸V人口稀薄。胡煥庸提出了璦琿（黑河）—騰沖線，又稱胡煥庸線，從黑龍江璦琿到云南騰沖的直線兩側(cè)，東南面積占比36%，人口占比96%，西北面積占比64%，人口占比4%，東南與西北的平均人口密度比乃42.6∶1。1982年全國第三次人口普查顯示，我國東南地區(qū)面積占比42.9%，人口占比94.4%，西北地區(qū)面積占比57.1%，人口占比5.6%。1990年全國第四次人口普查顯示，東南與西北地區(qū)人口占比分別為94.2%和5.8%。2000 年全國第五次人口普查顯示，東南地區(qū)面積占比43.8%，人口占比94.1%，西北地區(qū)面積占比56.2%，人口占比5.9%。2010年全國第六次人口普查反映，東南地區(qū)人口占比93.9%，西北地區(qū)人口占比6.1%。自從胡煥庸線提出以來，中國人口空間布局沒有大變動，只是東多西少的空間布局更為凸顯，且伴隨額人口空間布局的差異，高等教育財政支出的影響因素也存在著東強西弱的空間布局。

這里主要探討高等教育財政支出影響因素地理區(qū)域經(jīng)濟水平、政治、高等教育財政體制、地理區(qū)域財力、地理區(qū)域高等教育基礎(chǔ)和國家高等教育支出地理區(qū)域布局等及影響因素間的關(guān)聯(lián)性，兼從影響因素著手對胡煥庸線加以修正。

一、地理區(qū)域高等教育財政支出的影響因素

（一）地理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平

地理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平乃教育支出的基石，區(qū)域高等教育要進步，教育支出乃最最基礎(chǔ)的物質(zhì)基石與要件，教育支出取決于地理區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水準。若無充足的教育支出，高等教育要想取得長足進步只能是鏡中月水中花。首先會擾動高等教育規(guī)模與發(fā)展速率。國民經(jīng)濟底子薄，經(jīng)濟發(fā)展水準低下，可支出于高等教育的資源也多不起來，高等教育規(guī)模難以擴張，發(fā)展速率也提不上去。世界各地的高等教育支出差距顯著，發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)間高等教育的入學率可能有幾十倍的差距。因此，一個地區(qū)高等教育的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展速率主要取決于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水準，取決于能夠用于高等教育的支出規(guī)模。同時，地理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平還影響著高等教育的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內(nèi)容與培養(yǎng)手段。高等教育為國民經(jīng)濟社會發(fā)展培育人才，高等教育的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內(nèi)容與培養(yǎng)手段皆需要服從服務于社會實際需要。當前社會正處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，要求高等教育培育的人才中，要有可參與新興產(chǎn)業(yè)市場的高端人才，也要有可以參與一般生產(chǎn)部門及農(nóng)村生產(chǎn)的專門人才。高等教育的培育目標、培育內(nèi)容、培育手段皆需符合地方國民經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。

從圖1中可以看到，作為反映各地理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)生產(chǎn)總值，我國各省、自治區(qū)、直轄市地區(qū)生產(chǎn)總值與胡煥庸線存在耦合，存在東強西弱局面，進而對高等教育財政支出發(fā)生相應作用。

（二）政治因素

政治對高等教育財政支出的影響是肯定存在的，但政治對各個區(qū)域高等教育財政支出的影響程度各有不同，政治對區(qū)域高等教育財政支出的影響造成高等教育財政支出的區(qū)域變動。政治對地理區(qū)域高等教育財政支出影響主要表現(xiàn)在地區(qū)政治地位的不同，教育政策及實施在地理區(qū)域上的不同。中國歷史上高等教育財政支出重點區(qū)域的形成，不是基于該區(qū)域原有的高等教育發(fā)展水平，而是基于該區(qū)域在國家政治活動中重要性的提升。從歷史上看，國民政府時抗日戰(zhàn)爭期間高校西遷、戰(zhàn)后回遷，建國初期1950～1956年的高等教育政治改造，院系調(diào)整，使高校徹底成為政府的附屬，實行高等教育的計劃經(jīng)濟體制。1958～1960年的高等教育大躍進，3年新建1 000所高校，差不多每天新建1所高校，還有省號召一地一縣一高校。1966～1975年“文化大革命”引發(fā)高等教育基礎(chǔ)設施建設停滯不前，軟硬件受損嚴重。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1994年《國務院關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》要求，高等教育逐步施行中央與省、自治區(qū)、直轄市兩級管理，以省級政府為主的管理體制，省級高等教育管理權(quán)限與職責加大，還要求高等教育改革從政治主導轉(zhuǎn)至經(jīng)濟主導。1998年，國務院要求教育部之外的其它28個部委逐漸不再承擔辦學職責，施行高等教育發(fā)展以區(qū)域為中心，服務區(qū)域經(jīng)濟。1999年《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育的決定》提出高等教育擴張發(fā)展，1999～2005年高等教育產(chǎn)業(yè)化，1995年至今的重點高校發(fā)展政策。這些政治變動都影響著地理區(qū)域高等教育財政支出。而且政策的制定者與執(zhí)行者對地理區(qū)域高等教育財政支出的認知水平，皆會直接影響高等教育財政支出政策的執(zhí)行效果。這里用地方政府努力度來測度政治對高等教育財政支出的影響，地方政府努力度=地方普通高校預算內(nèi)教育經(jīng)費/地方財政支出。

從圖2中，可以看到胡煥庸線左側(cè)的地區(qū)地方政府在高等教育財政支出上的努力程度要低于胡煥庸線右側(cè)的區(qū)域。

（三）高等教育財政體制

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，1998年開始打造公共財政體制。政府安排財政收支以滿足公共需求為己任，高等教育一方面具有外部正效應，社會可從高等教育中受益，另一方面?zhèn)€人也從高等教育中直接受益，根據(jù)成本收益對稱原則，高等教育財政應采取政府財政、社會、私人共同負擔的方式。我國形成了中央和地方共同分擔、地方財政為主的高等教育財政制度。同時，中央政府不斷調(diào)整中央和地方政府間的高等教育事權(quán)與支出責任，高等教育的事權(quán)與支出責任逐步下調(diào)，而財權(quán)財力逐步上劃。地方政府需負責管控的高校事權(quán)大于所能支配的財權(quán)財力，由于法律未明確規(guī)定中央與地方政府在高等教育上的權(quán)力與職責，造成欠發(fā)達地區(qū)的高等教育財政支出過少，高等教育發(fā)展緩慢，且地方政府對高等教育負擔的支出份額較高，難以顯現(xiàn)出中央對高等教育的宏觀調(diào)控職能。這里從財政支出方面測算財政體制的分權(quán)度，借用Iwan Barankay與Ben Lockwood（2007）的模型來構(gòu)造高等教育財政分權(quán)度EDUDECit=PROEXPit/（CENEXPit+PROEXPit），其中， PROEXPit代表第i個省份第t年省本級財政性高等教育經(jīng)費支出總額，CENEXPit代表第i個省份第t年中央負擔的財政性高等教育經(jīng)費。高等教育財政分權(quán)度越高，地方政府越是不情愿增加高等教育財政支出。如圖3所示。

（四）地理區(qū)域財力

我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出胡煥庸線兩側(cè)的“東強西弱”格局，財政自給率也是如此，中央和地方高等教育財政支出作為中央和地方財政支出的組成部分。如果不能理順中央和地方財政分配關(guān)系，財力配置制度不夠健全，稅收分配不夠合理，整合政府間財力分配的法律不完善，會造成地區(qū)間財力的顯著不均衡，造成高等教育的財政保障存在地區(qū)間的失衡，財力強的地區(qū)能夠為高等教育提供強勁的經(jīng)濟資源支持，財力弱的地區(qū)只能為高等教育提供微薄的經(jīng)濟資源支持維持較低的支出水平，政府間不合理的財力分配使政府對高等教育的財政保障能力呈現(xiàn)兩極分化。如圖4所示。

（五）地理區(qū)域高等教育基礎(chǔ)

當前我國各省份高等教育皆步入大眾化階段，各省區(qū)市高等教育發(fā)展迅速，但各地高等教育基礎(chǔ)仍然存在失衡現(xiàn)象。教育規(guī)模上，高校規(guī)模尤其是高校數(shù)量上，東部地區(qū)遠超中部與西部地區(qū)，在區(qū)域之內(nèi)，高校規(guī)模也存在較大不均衡，譬如處于胡煥庸線東側(cè)的海南省，高等教育基礎(chǔ)在胡煥庸線東側(cè)處于后列，毛入學率、高校規(guī)模、基礎(chǔ)設施、師資力量等皆位列東部地區(qū)的末尾，區(qū)域內(nèi)差距顯著。各省之內(nèi)，高校過于聚集于4個直轄市與省會城市，京津滬三市高等教育毛入學率遠遠高于其它各省區(qū)市，重慶高等教育毛入學率在西部各省區(qū)中名列前茅。各級政府在安排高等教育財政支出時，主要依照學生人數(shù)安排，東部地區(qū)、直轄市、省會城市高校多，學生規(guī)模大，得到的財政支出也多，西部地區(qū)、非直轄市、非省會城市高校少，學生規(guī)模小，得到的財政支出也少，從而造成高等教育財政支出在各區(qū)域、省域配置的非均衡。如圖5所示。

（六）國家高等教育財政支出地理區(qū)域布局

“211工程”是我國自1995年開始實施的，在21世紀之交重點打造約100所的高校與一批重點學科的建設項目，截止2014年，已有112所高校列入“211工程”建設之列。東部地區(qū)有63所“211工程”高校，中部地區(qū)有17所“211工程”高校，西部地區(qū)有23所“211工程”高校，東北地區(qū)有11所“211工程”高校。如圖6所示。

“985工程”是我國從1998年著手推動的面向21世紀教育振興行動計劃中，重點發(fā)展清華大學、北京大學等39所高校，力爭打造國際高水平大學與一流高校。東部地區(qū)有22所“985工程”高校，中部地區(qū)有6所“985工程”高校，西部地區(qū)有7所“985工程”高校，東北地區(qū)有4所“985工程”高校。

國家重點學科乃依照國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大需求，擇優(yōu)選擇重點打造的培育創(chuàng)新人才、實施科學研究的重要基地。2006年依照《教育部關(guān)于加強國家重點學科建設的意見》，以“服務國家目標，提升建設成效，健全制度機制，打造一流學科”為指引，評選出286個一級學科，677個二級學科，217個國家重點（培育）學科。東部地區(qū)有188個一級學科，中部地區(qū)41個一級學科，西部地區(qū)有31個一級學科，東北地區(qū)有26個一級學科。

國家重點實驗室主要依托中國科學研究院各研究所、各高校。至2014年，高校參與打造的國家重點實驗室共有196所。東部地區(qū)有110所高校參與打造的國家重點實驗室，中部地區(qū)有31所國家重點實驗室，西部地區(qū)有36所國家重點實驗室，東北地區(qū)有19所國家重點實驗室。

教育部人文社科重點研究基地共有151個，東部地區(qū)有103個，中部地區(qū)有19個，西部地區(qū)有16個，東北地區(qū)有13個。

在高等教育財政支出分配中，雖然中央政府安排的資金占比有所下滑，但所提供的高等教育財政支出向“211工程”、“985工程”、國家重點學科、國家重點實驗室、教育部人文社科重點研究基地傾斜，而“211工程”、“985工程”、國家重點實驗室、教育部人文社科重點研究基地東部地區(qū)最多，相應得到的支出也就多，西部地區(qū)少，得到的支出也就少。中央在高等教育財政支出地區(qū)配置上存在顯著差異，造成優(yōu)質(zhì)高等教育資源向胡煥庸線東側(cè)聚集，尤其是向北京聚集，引發(fā)區(qū)域間的資源配置嚴重失衡。

二、各影響因素間的關(guān)聯(lián)性

（一）地理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與財力

地理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平從根本上擾動著地方財政收入規(guī)模，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為地方財政收入的主要源泉與物質(zhì)基石，直接影響著地方財政收入大小。地方財政收入和地方社會經(jīng)濟發(fā)展水準緊密相關(guān)，經(jīng)濟越發(fā)達的地方，財政收入就越高。區(qū)域間的經(jīng)濟差距乃地方間財政能力差距存在的重要緣由，財政收入與經(jīng)濟發(fā)展水平乃交互作用，財政收入的增長有賴于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，財政收入在參與國民收入分配與再分配的進程，經(jīng)由解決市場失敗，把財政資源配置到高等教育活動中，培養(yǎng)人力資本，促進科技創(chuàng)新，進而推動經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。

（二）政治因素與高等教育財政體制

化整為零的政治權(quán)威下高等教育財政分配的碎片化。政府部門在分配高等教育資金時，難以達成共識，造成各級政府間、政府內(nèi)部呈現(xiàn)各自為政、利益割據(jù)、業(yè)務分割的局面。在化整為零的政治權(quán)威下，高等教育財政分配碎片化主要表現(xiàn)為部門主義，處置部門內(nèi)部事務的部門本位主義。對高等教育財政分配的認知視域狹隘，囿于本部門視角，欠缺全局觀念；高等教育財政決策及措施囿于本部門內(nèi)，自成一體，無視各部門高等教育財政決策的相關(guān)性，欠缺整體觀念：發(fā)生利益矛盾之時，視部門利益高于公共利益。在應對部門間高等教育財政資源配置時存在柵欄效應，在以利益為鏈接紐帶、相互割裂、互相獨立的關(guān)系中，各政府部門基于各自利益，或主動聯(lián)合，或發(fā)生摩擦，在組織結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)柵欄效應，遠觀為一體，近觀卻各是各的、相互獨立的組織構(gòu)成。此部門主義行為，造成各政府部門一切高等教育財政配置行動從本部門視角著眼，依據(jù)各自的游戲規(guī)則來處置高等教育財政配置問題，置高等教育財政分配中的事權(quán)與支出責任的統(tǒng)一于不顧。高等教育財政資源配置中的政策決策過程對于高校事權(quán)有著明晰的規(guī)定，而預算過程對于政府部門的支出責任則是模糊的要求，不給高等教育資金多少、來源如何，高校一定要依照政府部門的政策要求行事，政府部門在安排高等教育政策時無視預算約束的利益表達，高等教育預算過程不管政策的資金分配方式，政策過程和預算過程分離，最終于高校執(zhí)行政策時爆發(fā)，政府部門采用此種剛?cè)岵馁Y源配置方式，其意圖乃經(jīng)由模糊高等教育預算分配依據(jù)和高等教育預算資金用途的手段，來應對政府政策對高校事權(quán)的經(jīng)費需要，規(guī)避政策過程和預算過程的不統(tǒng)一，事實上是模糊性分配高等教育資金來應對各政府部門的高等教育政策要求，把事權(quán)與支出責任的不統(tǒng)一下移至高校。

（三）地理區(qū)域高等教育基礎(chǔ)與國家高等教育財政支出地理區(qū)域布局

地處國家政治、經(jīng)濟、文化、交通等中心區(qū)域的高等教育，在信息的收集與獲得上，在新觀念、新思想的傳播與接受上，在跨境學術(shù)合作和交流上，在節(jié)約辦學成本和提升辦學效益上，天時地利皆占優(yōu)。這些地區(qū)的高等教育基礎(chǔ)好，發(fā)展快。地處偏狹的地區(qū)的高等教育，交通不順暢，信息不靈通，辦學成本高，高等教育基礎(chǔ)差，發(fā)展慢。1949年后，我國設置了7個政治文化中心，西安、北京、沈陽、上海、廣州、武漢與成都，分別位于西北區(qū)、華北區(qū)、東北區(qū)、華東區(qū)、華南區(qū)、華中區(qū)與西南區(qū)，作為政治文化中心，這7個城市設置的高校數(shù)量也多，為其高等教育發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。因此高等學校在這7個城市和省份設立的也比較多。我國“211工程”、“985工程”實施時，選擇候選高校時采用競爭方式，高校要進入“211工程”、“985工程”，需要在院士數(shù)量、教授數(shù)量、專業(yè)數(shù)量、學生數(shù)量、投入數(shù)量、博士點、固定資產(chǎn)等方面達標，入選高校所在地方政府要給予配套資金，高等教育基礎(chǔ)好的地方，入選“211工程”、“985工程”的高校多，國家重點實驗室、教育部人文社科重點研究基地的選擇也是如此，越是基礎(chǔ)好，入選的國家重點實驗室、教育部人文社科重點研究基地也就越多，從中央、地方得到資金支持也就越多。

總體看來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與財力、政治因素與高等教育財政體制、區(qū)域高等教育基礎(chǔ)與高等教育財政支出區(qū)域布局，彼此相關(guān)，要想對從地理區(qū)域高等教育財政支出上對胡煥庸線加以修正，就需要從這些方面著手改進。

三、胡煥庸線的修正

（一）提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平

市場經(jīng)濟在發(fā)揮作用時，不可避免的會產(chǎn)生市場失靈，無力扭轉(zhuǎn)地理區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的失衡，要想矯正市場失靈職能依靠政府干預，構(gòu)建地理區(qū)域間公平競爭的宏觀調(diào)節(jié)制度，取締引發(fā)地理區(qū)域市場分割的地方性法律法規(guī)，搭建資源的地方所有權(quán)機制，確保人力、物力、資本在區(qū)域間的正常流動，增強對胡煥庸線西側(cè)欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設施投資，打造良好的投資氛圍，施行專門面向欠發(fā)達地區(qū)的開發(fā)政策，設置專門的區(qū)域開發(fā)政策執(zhí)行部門，培育推動經(jīng)濟發(fā)展的微觀經(jīng)濟體，構(gòu)建良好運作的機制。建設推動地理區(qū)域均衡發(fā)展的宏觀調(diào)節(jié)制度，經(jīng)由公平競爭，結(jié)果不見得符合社會公平要旨，需要在公平競爭基礎(chǔ)之上，經(jīng)采用宏觀調(diào)節(jié)制度對各地理區(qū)域的收入施行調(diào)整，可實施有地理區(qū)域差別的政府采購制度，增強對欠發(fā)達地區(qū)的中央轉(zhuǎn)移支付力度，采用有差別的地理區(qū)域傾斜稅收法律制度，實施定向的金融政策，建立面向欠發(fā)達地區(qū)的專門金融機構(gòu)，以推動欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）制度規(guī)范政治因素

地理區(qū)域高等教育財政支出作為政府財政支出的核心構(gòu)成內(nèi)容之一，要防范各級政府的部門主義行為及衍生而來的政府間權(quán)責的錯位、越位、缺位及推卸。在中央層面上，要改變行政委托式的高等教育分權(quán)，加強對地方政府的激勵與監(jiān)督，減小對行政監(jiān)督的仰仗，發(fā)揮財政的監(jiān)督職能，把高等教育發(fā)展歸入地方政府績效考核之中，改革唯經(jīng)濟績效的考核制度，全面可考核高等教育發(fā)展狀況，構(gòu)建宏觀省際制衡和協(xié)整機制，提升高等教育欠發(fā)達地區(qū)的高等教育競爭力，協(xié)調(diào)地區(qū)間的利益摩擦與沖突，實施利益補償機制。在地方層面上，改革地方政府內(nèi)部治理架構(gòu)，明確教育行政管理部門的相對獨立性，施行教育預算單列，提高教育行政管理部門的專業(yè)化水準，明確教育行政負責人的任職資質(zhì)，構(gòu)建高等教育政策決策者的學習網(wǎng)絡；改革地方政府職能，賦予高校更多自主權(quán)，從直接控制演變?yōu)殚g接調(diào)控。 在社會層面上，引入社會力量，約束地方政府權(quán)力與活動，創(chuàng)建呼吁機制，把社會民眾意見納入地方政府績效考核之中，發(fā)展中介組織，在地方政府內(nèi)設置代言人，發(fā)展民辦高等教育，形成公私高等教育良性競爭格局。

（三）健全高等教育財政體制

高等教育財政體制中關(guān)鍵的是中央與地方政府在支出責任的劃分上，依照財政分權(quán)要求，中央政府負責的事權(quán)乃全國性事務，地方政府負責的事權(quán)乃地方性事務，高等教育從受益范圍來看，地方會從中受益，但由于高等教育培養(yǎng)的人才的流動性，會出現(xiàn)受益的外溢性，那么地方政府在負擔財政支出責任時，還需要中央政府負擔相應支出責任，僅僅按照高校行政隸屬關(guān)系劃分中央與地方政府高等教育財政支出責任是不符合受益原則的，需依照高等教育具體受益范圍劃分中央與地方政府的支出責任，才可解決高等教育受益的外溢性與地理區(qū)域間財政能力差距，使得中央與地方政府在高等教育財政支出責任與事權(quán)相應襯，達成高等教育公平與包容性發(fā)展。具體而言，高校日常經(jīng)費需求由地方財政供給，經(jīng)中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付對發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的高等教育財政支出差距予以補差，中央政府要在配置高等教育經(jīng)費時適當向胡煥庸線西側(cè)欠發(fā)達地區(qū)傾斜，才能更好的實現(xiàn)支出責任與事權(quán)的統(tǒng)一，達成我國高等教育的包容性發(fā)展。同時，中央政府還需負擔貧困大學生資助經(jīng)費，在財政預算中單獨列出大學生獎貸助學金項目，從而對弱勢群體施行有效補償，切實保障高等教育財政支出所需資金。

（四）增強區(qū)域財力

我國正在進行營業(yè)稅改增值稅的改革，觸動了地方政府的利益，同時通過營改增后收入依然劃歸地方政府的臨時方案確保地方政府既有利益，這等同于調(diào)整中央和地方政府的增值稅收入分成比例。但這只是臨時方案，要想穩(wěn)定這種利益分配，確保地方政府財力的穩(wěn)定性，就要對中央地方間增值稅收入的分成比例做出明確規(guī)定，同時要改進轉(zhuǎn)移支付方式，要逐步取締稅收返還，把中央新增的增值稅收入用于財力性轉(zhuǎn)移支付，推動地理區(qū)域財力的均等化。發(fā)展新的地方主體稅種，打造房產(chǎn)稅為主的地方稅體系，以增強地理區(qū)域財力。

（五）夯實各區(qū)域高等教育基礎(chǔ)

各區(qū)域高等教育基礎(chǔ)呈現(xiàn)非均衡發(fā)展狀況，胡煥庸線東側(cè)高等教育基礎(chǔ)相對雄厚，西側(cè)相對薄弱。但若一味的強調(diào)均衡，欠缺現(xiàn)實，也無助于世界一流高校的培育，無助于我國高等教育整體競爭力的提升，造成地理區(qū)域高等教育長期淪陷于低水平發(fā)展的狀態(tài)。從高等教育發(fā)展戰(zhàn)略上看，需要優(yōu)先發(fā)展地理區(qū)域高等教育發(fā)展極，關(guān)注培養(yǎng)新的發(fā)展極，基于這些發(fā)展極，帶動高等教育基礎(chǔ)薄弱的胡煥庸線西側(cè)欠發(fā)達地區(qū)的高等教育發(fā)展，達成地理區(qū)域非均衡—協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國高等教育競爭力。

具體實踐中，要加強地理區(qū)域高等教育發(fā)展極優(yōu)質(zhì)資源建設，發(fā)揮發(fā)展極的聚集效應，不僅要有資金的直接支持，還要實施有利于發(fā)展極優(yōu)質(zhì)高等教育資源集聚的政策，推動發(fā)展極高等教育優(yōu)質(zhì)資源的共享，諸如教師、科研設施、圖書報刊資料與電子信息數(shù)據(jù)等，經(jīng)由資源共享，對發(fā)展極內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源進行充分挖掘利用，增強區(qū)域高等教育實力。在新的發(fā)展極培育上，新的發(fā)展極的高等教育資源需同原有優(yōu)質(zhì)高等教育資源具有共生性與關(guān)聯(lián)性，需構(gòu)建于高等教育有一定基礎(chǔ)的地理區(qū)域，或構(gòu)建于原高等教育發(fā)展極可直接有效輻射的地理區(qū)域，或可和國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略鏈接，同“985工程”、“211工程”重點建設高校毗鄰，或在這類重點高校的直接輻射范圍內(nèi)，在這樣的地理區(qū)域打造高等教育新的發(fā)展極，基礎(chǔ)不錯，成本不高，發(fā)展起來速度也較快。對于欠發(fā)達地區(qū)的薄弱高等教育，加強支持力度，減小高等教育的地理區(qū)域差別?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》要求優(yōu)化高等教育區(qū)域布局架構(gòu)，施行中西部高等教育振興規(guī)劃，新增的招生計劃主要面向欠發(fā)達地區(qū)，東部高校在欠發(fā)達地區(qū)招生規(guī)模要增加，增強東部高校對西部高校對口支持水平。建構(gòu)地理區(qū)域高等教育發(fā)展極輻射、拉動欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展的援助體系，規(guī)范對欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展的政策引導、財政支出機制、進入機制等，切切實實推動欠發(fā)達地區(qū)高等教育的發(fā)展。增強對欠發(fā)達地區(qū)高等教育的支持力度，引導高等教育發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的扶助。切實執(zhí)行對欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展的地理區(qū)域傾斜政策，盡可能利用高等教育發(fā)展極優(yōu)質(zhì)高等教育資源并學習發(fā)展極先進經(jīng)驗，采用合作辦學、人才交流、學術(shù)合作手段，建設欠發(fā)達地區(qū)高等教育的創(chuàng)新區(qū)域與發(fā)展區(qū)域，推動欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展。實施高等教育資源共建共享發(fā)展方案，在高等教育聚集區(qū)，“課程互選、學分互認”的高等教育資源共享模式己在應用，對于地理位置偏遠的欠發(fā)達地區(qū)，高等教育資源共享主要經(jīng)由網(wǎng)絡途徑，我國已經(jīng)構(gòu)建了中國教育與科研計算機網(wǎng)（China Education and Research Network， CERNET）、中國高校數(shù)字化圖書館（China Academic Digital Associative Library，CADAL），經(jīng)由電子信息技術(shù)實現(xiàn)了高校圖書、信息資源的全國共享，正在推進課程、科研資源共享。高等教育資源共建共享可破除地理區(qū)域的障礙，縮小發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展極和欠發(fā)達地區(qū)在教學、科研發(fā)展中的差距。施行地理區(qū)域優(yōu)勢互補的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，縮小地區(qū)間高等教育發(fā)展距離。高等教育發(fā)展極地區(qū)有著豐富的人力資本、教育資源、一流的學科體系，欠發(fā)達地區(qū)對高等教育發(fā)展有著迫切需求，發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)由承東啟西、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展乃高等教育發(fā)展極發(fā)揮輻射效應，推動欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展的有效路徑，協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育發(fā)展，增強我國高等教育整體實力。

（六）合理高等教育財政支出區(qū)域布局

高等教育財政支出應探索構(gòu)建部省聯(lián)動機制。我國目前高等教育財政支出依然是省級政府為主，中央財政支出主要面向部屬院校。在高等教育財政支出配置時，可規(guī)定中央財政安排高等教育支出之時，高校所在省市財政提供一定份額的配套支出；還要增強中央對地方院校的財政幫扶力度，經(jīng)由省部聯(lián)動機制提高地方高校的運作經(jīng)費，加快地方高校的發(fā)展速度，縮小部屬高校和地方高校的辦學差異。中央財政要向財政實力不強的中西部省份傾斜，中西部地區(qū)的高等教育財政支出水平弱于東部沿海地區(qū)，但西部地區(qū)的生均高等教育財政支出大于中部地區(qū)。對中西部地區(qū)高等教育財政支出政策要有所區(qū)別，中部地區(qū)要提升生均高等教育經(jīng)費撥款額度，以增加財政支出規(guī)模，而西部地區(qū)要經(jīng)由擴大招生規(guī)模，以提高財政支出規(guī)模。

隨著區(qū)域經(jīng)濟水平的均衡發(fā)展，政治因素的調(diào)整，地方財力的增長，高等教育財政管理體制的完善，各區(qū)域高等教育基礎(chǔ)的夯實，高等教育財政支出地理區(qū)域的合理化布局，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)天時地利人和，社會成員的自發(fā)性遷移，加上政府的適當引導、合理部署，扶助欠發(fā)達地區(qū)增強綜合競爭實力，使得社會成員自覺自愿的向欠發(fā)達地區(qū)流動，人口分布也會逐步的均衡于胡煥庸線的兩側(cè)，實現(xiàn)高等教育財政支出完善的同時，也修正著胡煥庸線兩側(cè)的人口分布。

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