循環(huán)經(jīng)濟(jì)視域下京津冀協(xié)同發(fā)展研究

張菲菲　臧學(xué)英

摘要：

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題之一，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。針對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)多樣化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)、高效投入的區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、公平的區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)和差異化的政策。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視域下，京津冀區(qū)域應(yīng)從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式出發(fā)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)體系，從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)科學(xué)選擇區(qū)域發(fā)展的資源稟賦與特色增長(zhǎng)點(diǎn)，從提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)要素組合利用水平，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同的過(guò)程中提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。通過(guò)加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，加快市場(chǎng)化改革和科技創(chuàng)新等措施，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中。

關(guān)鍵詞：

京津冀協(xié)同發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；區(qū)域差異性；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2017）01-0053-06

一、 關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)

京津冀協(xié)同發(fā)展是近年來(lái)我國(guó)各界高度關(guān)注的課題，學(xué)者們從時(shí)空、要素、機(jī)制等不同角度對(duì)其進(jìn)行研究。學(xué)者們普遍認(rèn)為，“京津冀地區(qū)之間存在較大差異”是其難以協(xié)同的主要原因，而且這一差異是不斷循環(huán)累積的。通過(guò)實(shí)施適度的差別性政策，打破區(qū)域差距內(nèi)生機(jī)制，才是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵[1]。同時(shí)，京津冀協(xié)同的目標(biāo)是“作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體”，要從總體目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)優(yōu)化空間布局，深化協(xié)同動(dòng)力，促進(jìn)要素流動(dòng)，理順機(jī)制體制等措施[2][3][4][5]，提升京津冀地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)水平與效率，推動(dòng)形成區(qū)域一體化格局。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，京津冀協(xié)同發(fā)展的目的是為了促進(jìn)京津冀區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，通過(guò)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)解決區(qū)域共同面對(duì)的問(wèn)題。概括來(lái)說(shuō)，京津冀區(qū)域應(yīng)“求同存異”：“求同”是指京津冀區(qū)域應(yīng)建立與追求共同的發(fā)展目標(biāo)，是推動(dòng)京津冀協(xié)同的出發(fā)點(diǎn)；而“存異”是尊重與保持各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的路徑與手段。在地區(qū)差異較大的京津冀區(qū)域內(nèi)部，尋找共同的發(fā)展目標(biāo)是困難的。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是京津冀區(qū)域乃至全國(guó)正在面對(duì)的重大課題，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的豐富內(nèi)涵和多元化的實(shí)踐模式又給京津冀各地實(shí)現(xiàn)具有特色、符合實(shí)際的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了路徑指導(dǎo)。因此，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來(lái)剖析京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的難題，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論與方法來(lái)探討促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，對(duì)深入認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同困境、探索創(chuàng)新思路與舉措具有重要意義。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心思想對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的理論傳播與實(shí)踐開(kāi)展已近二十年，形成了豐富的理論體系和實(shí)踐案例。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)減量化、再利用、資源化，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“自然資源—產(chǎn)品和服務(wù)—再生資源”的循環(huán)式流程。在這個(gè)不斷持續(xù)的循環(huán)流程中，所有的物質(zhì)都得到合理利用，從而將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的影響降到最低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論根基是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，該理論使人類(lèi)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷升華[6]。首先，重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)位于自然生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)模增長(zhǎng)不應(yīng)無(wú)限放大，而應(yīng)受到資源環(huán)境的約束，具有生態(tài)極限。其次，重新認(rèn)識(shí)資源環(huán)境的價(jià)值。自然資源和生態(tài)環(huán)境的供給是有限的，并不能像人力資源、資本那樣無(wú)限增長(zhǎng)，也不能通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)完全替代。最后，重新審視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)別。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模和速度，而且更加看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與水平，將福利提升、社會(huì)公平、生態(tài)持續(xù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心思想對(duì)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有深刻啟示與指導(dǎo)作用。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)講求多元性與合理性

基于傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模應(yīng)該是越大越好。但過(guò)剩產(chǎn)能、積壓產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)冗余讓我們看到，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，最佳規(guī)模優(yōu)于最大規(guī)模。而最佳規(guī)模水平由滿足需求的程度、可持續(xù)性和承載力來(lái)衡量，即產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模能夠滿足一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)人的生存發(fā)展需求，同時(shí)又不破壞各種要素的承載能力，而足以持續(xù)下去。

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、社會(huì)和諧，三個(gè)目標(biāo)互相支撐、缺一不可。若一味地追求其一而忽視其他，必將造成系統(tǒng)失衡，其后果將導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。區(qū)域的功能應(yīng)該是多樣的，在京津冀區(qū)域內(nèi)，不僅存在自然資源的多樣性，也有人文地理的差異性，既分布著不同密度的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的錯(cuò)落與集中。在不同的地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)是共同的目標(biāo)和發(fā)展領(lǐng)域，但其發(fā)展重點(diǎn)并不相同。如我國(guó)實(shí)施的主體功能區(qū)規(guī)劃，便是根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，將資源環(huán)境約束鮮明地融入空間開(kāi)發(fā)格局當(dāng)中。在區(qū)域功能定位確立后，便可以識(shí)別目標(biāo)體系中的發(fā)展重點(diǎn)。應(yīng)依據(jù)區(qū)域差異性來(lái)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展重點(diǎn)，量化發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)的差距，確定開(kāi)發(fā)潛力，明確發(fā)展方向。

區(qū)域中包含多個(gè)地區(qū)，對(duì)于每個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，對(duì)自身功能定位和分工的準(zhǔn)確把握是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提。而對(duì)自身功能定位和分工的接受和認(rèn)可，更體現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。扭轉(zhuǎn)以重工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)思維慣性，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵。因此，只有樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，才能夠引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)走上健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)重視自然資本的合理利用

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視域內(nèi)，自然資源和生態(tài)環(huán)境被稱(chēng)為自然資本，自然資本的投入可以帶來(lái)資源供給、環(huán)境吸納以及生態(tài)享受等產(chǎn)出。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步使得勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率不斷提升，但在自然資本的開(kāi)發(fā)利用上收效甚微，尤其是生態(tài)環(huán)境不僅沒(méi)有得到有效保護(hù)，而且其環(huán)境吸納功能和生態(tài)享受服務(wù)功能都未得到足夠重視和開(kāi)發(fā)，沒(méi)有在效率評(píng)價(jià)當(dāng)中體現(xiàn)出來(lái)。京津冀區(qū)域面臨著污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞、資源匱乏等問(wèn)題。

目前在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，特別是對(duì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的識(shí)別中，對(duì)于自然資本的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。首先，對(duì)自然資本功能的狹隘認(rèn)識(shí)。認(rèn)為自然資本僅僅提供資源的供給，作為原材料納入生產(chǎn)當(dāng)中，而忽視其環(huán)境吸納、生態(tài)享受等功能。其次，對(duì)自然資本價(jià)值的低估。認(rèn)為在各種經(jīng)濟(jì)要素投入中，自然資源和生態(tài)環(huán)境是充足甚至是無(wú)限的，導(dǎo)致對(duì)其價(jià)值的估量遠(yuǎn)低于人力資源、技術(shù)等要素，加之其往往具有公共品屬性，進(jìn)一步導(dǎo)致對(duì)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)等資源的開(kāi)采粗放，向生態(tài)環(huán)境無(wú)節(jié)制排放以及對(duì)生態(tài)景觀肆意破壞。最后，對(duì)自然資本的資本屬性認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境投資大多被認(rèn)為是高投入、低回報(bào)、周期長(zhǎng)的活動(dòng)，并被歸結(jié)為是市場(chǎng)機(jī)制下企業(yè)避之不及的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，因而環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等責(zé)任被推給政府。

在明確地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)后，要將資源高效利用和合理配置的理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措當(dāng)中。樹(shù)立新的資源觀，將人力、資金、技術(shù)和自然資本作為同等重要的資源。在資源配置過(guò)程中，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，同時(shí)基于區(qū)域差異性，選擇不同的政策措施促成公平合理的發(fā)展機(jī)會(huì)的分配。在資源的流動(dòng)和聚集過(guò)程中，減少行政區(qū)劃因素對(duì)于資源流動(dòng)的不合理影響，而以政策手段引導(dǎo)資源在空間上的聚集，充分利用集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，特別是在資源利用科技手段升級(jí)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等將會(huì)產(chǎn)生更高的效率。在資源利用方面，將生態(tài)環(huán)境作為重要要素納入資源利用范疇，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制的環(huán)境投資和規(guī)范嚴(yán)格的環(huán)境管理，將生態(tài)環(huán)境要素給使用者所帶來(lái)的收益和成本充分地體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。通過(guò)優(yōu)化資源的配置、流動(dòng)和利用方式，實(shí)現(xiàn)資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的高效循環(huán)。

（三）區(qū)域協(xié)同發(fā)展應(yīng)注重發(fā)展機(jī)會(huì)的公平性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的公平是資源環(huán)境能夠在代際之間合理分配、持續(xù)利用。在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，發(fā)達(dá)地區(qū)需要從規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不應(yīng)因資源環(huán)境約束而放棄發(fā)展的機(jī)會(huì)，為了滿足基本需求而擴(kuò)大物質(zhì)規(guī)模的同時(shí)，要提高資源生產(chǎn)效率。不僅注重占有物質(zhì)的多少，更強(qiáng)調(diào)所獲得的福利水平的提高。

對(duì)于不同的區(qū)域來(lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)是公平的，而要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H采取不同的政策。京津冀區(qū)域內(nèi)部的各地區(qū)之間發(fā)展差距較大，所面臨的發(fā)展難題也不盡相同，因此，所選擇的政策工具也應(yīng)具有針對(duì)性和差異性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們的基本生活需求尚未得到全面滿足，甚至存在大量的貧困人口和低收入群體，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇更應(yīng)該審慎?；谇笆隼碚摲治觯杆贁U(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不是欠發(fā)達(dá)地區(qū)唯一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，脫貧致富、提升福利才應(yīng)該成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。青山綠水也是金山銀山，欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)性相對(duì)立，而可以憑借投資自然資本把握發(fā)展機(jī)遇，跨越粗放發(fā)展和末端治理的傳統(tǒng)路徑，采取更加優(yōu)化的發(fā)展方式。而對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，較為雄厚的經(jīng)濟(jì)積累為選擇更加合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了有力支撐，應(yīng)該摒棄資源消耗粗放的生產(chǎn)方式、高投入低回報(bào)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、環(huán)境影響嚴(yán)重的工程項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而探索更有效率的要素利用方式、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、環(huán)境影響更小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以可持續(xù)目標(biāo)來(lái)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

在選擇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)時(shí)，地區(qū)之間的橫向比較是必要的。但所比較的并非是GDP的多寡，而是根據(jù)地區(qū)功能定位和社會(huì)分工，在比較中確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向和著力點(diǎn)。同時(shí)，回顧歷史、展望未來(lái)的縱向比較也同樣重要。對(duì)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑進(jìn)行分析思考，對(duì)比現(xiàn)狀，只有找出粗放、低效、可以提升的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，才能擺脫對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的依賴(lài)。以可持續(xù)發(fā)展為引領(lǐng)的愿景描繪，地區(qū)可以在認(rèn)識(shí)宏觀發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，更準(zhǔn)確地把握發(fā)展方向，選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，定位重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)路徑措施。通過(guò)橫、縱向的比較甄別，地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、措施進(jìn)行更加合理、科學(xué)的取舍和增減，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效率的提升，實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展水平。

三、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)視域下京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的問(wèn)題與障礙

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。針對(duì)目前京津冀一體化進(jìn)程滯緩的問(wèn)題，學(xué)者們從區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊、行政區(qū)劃意識(shí)濃厚、合作機(jī)制不完善等多方面分析了原因。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，筆者認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與障礙體現(xiàn)在以下三方面。

（一）京津冀仍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要發(fā)展目標(biāo)，忽略功能定位和區(qū)域分工

京津冀的資源稟賦不同、功能定位不同，所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也不同。但受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，各地區(qū)仍將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為本地區(qū)發(fā)展最重要和核心的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，作為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極一直是北京和天津爭(zhēng)奪進(jìn)取的目標(biāo)。在工業(yè)化戰(zhàn)略影響下，北京不僅是政治、文化中心，而且還通過(guò)打造超大型的“生產(chǎn)型城市”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。而天津作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，充分利用原有的工業(yè)基礎(chǔ)和港口基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)成為北方經(jīng)濟(jì)中心。在“雙核城市”的極化作用下，河北陷入資源流失、政策低地和地位束縛的困局中，甚至形成了擁有數(shù)百萬(wàn)貧困人口的“環(huán)京津貧困帶”，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路上反而與京津拉開(kāi)了更大的差距。即使在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中已提出對(duì)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)新的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，但各地區(qū)追求GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的慣性和績(jī)效觀在短期內(nèi)很難快速扭轉(zhuǎn)，各地方還未完全接納和著手實(shí)施基于地區(qū)功能定位和區(qū)域分工的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，更未出臺(tái)符合地方自身發(fā)展需要的目標(biāo)體系、實(shí)施步驟和落實(shí)措施。

（二）對(duì)于資源環(huán)境要素的忽視導(dǎo)致區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展能力下降

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核指標(biāo)的要求下，京津冀三地都選擇了傳統(tǒng)的工業(yè)化路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的增長(zhǎng)，雖然面臨的發(fā)展瓶頸不同，但需要共同承擔(dān)依賴(lài)傳統(tǒng)工業(yè)化路徑所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的惡化。北京的快速增長(zhǎng)和高端發(fā)展伴隨著嚴(yán)重的人口擁擠、交通堵塞、大氣污染、垃圾圍城等“大城市病”。天津面臨著沿海工業(yè)集群創(chuàng)新升級(jí)的挑戰(zhàn)，而且還要滿足生產(chǎn)安全、生態(tài)清潔、生活美好的要求。河北則亟需擺脫以高強(qiáng)度的資源消耗、低廉的人力和土地成本、以較寬松的生態(tài)環(huán)境承載力為代價(jià)的粗放式增長(zhǎng)方式。對(duì)于京津冀整體區(qū)域來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力提升緩慢、發(fā)展瓶頸的困擾，使區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）資源配置、流動(dòng)和利用受制于行政因素的過(guò)度干預(yù)而發(fā)生扭曲

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的高效流動(dòng)與合理配置對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，而區(qū)域內(nèi)的要素流動(dòng)和配置一般是基于資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)。在京津冀區(qū)域內(nèi)，北京在政治地位、政策支持、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，以其國(guó)家首都地位和中央所在地取得獨(dú)一無(wú)二的特殊優(yōu)勢(shì)，并成為我國(guó)高端人才、智力機(jī)構(gòu)、服務(wù)條件、保障設(shè)施最為集中的地區(qū)，在行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)談判力中都遠(yuǎn)高于天津和河北，吸引了周邊地區(qū)的各種優(yōu)勢(shì)資源，形成了明顯的虹吸效應(yīng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的循環(huán)累積作用，要素流動(dòng)的方向和路徑已然固化，在各地區(qū)對(duì)要素的相對(duì)優(yōu)勢(shì)尚未改變的情況下，要素流動(dòng)和集聚的態(tài)勢(shì)也很難改變。在資源利用環(huán)節(jié)，各地區(qū)所表現(xiàn)出的資源利用效率也存在差距，主要原因在于各種要素投入之間存在著合理的比例與結(jié)構(gòu)，而在要素過(guò)度配置和嚴(yán)重缺乏的情況下，資源利用效率都不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。正如發(fā)達(dá)地區(qū)大量高學(xué)歷人才就業(yè)于低技能要求的崗位，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則因?yàn)榭萍既瞬藕凸芾砣瞬湃狈Χy以承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)視域下京津冀協(xié)同發(fā)展的總體思路與實(shí)現(xiàn)路徑

在京津冀區(qū)域內(nèi)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和方法能夠在建立協(xié)同目標(biāo)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、改進(jìn)要素利用方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面發(fā)揮重要引導(dǎo)作用，從而有利于京津冀區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)視域下京津冀協(xié)同發(fā)展的總體思路

1.從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式出發(fā)構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)體系

京津冀三地雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在較大差異，但都面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的需求和挑戰(zhàn)，因此將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量作為目標(biāo)，并以此為指導(dǎo)尋找協(xié)同發(fā)展的契合點(diǎn)，具有廣泛而深厚的潛力?！毒┙蚣絽^(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）從國(guó)內(nèi)外發(fā)展需要、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力塑造和地方合理分工出發(fā)，明確了北京、天津和河北各自的功能定位。從功能定位看，《規(guī)劃》摒棄了以GDP增速為單一目標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，更強(qiáng)調(diào)了以創(chuàng)新、改革為動(dòng)力，在科技、金融、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行探索和示范，突出了對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展質(zhì)量的要求。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)出發(fā)，以科學(xué)的區(qū)域功能定位為先導(dǎo)，為京津冀三地開(kāi)展合作溝通搭建了開(kāi)放交流的平臺(tái)，共同推進(jìn)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了前提。

2.從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)科學(xué)選擇區(qū)域發(fā)展的資源稟賦和特色增長(zhǎng)點(diǎn)

區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上，地區(qū)內(nèi)的土地、水、空氣、生態(tài)景觀等都是寶貴的資源。在京津冀區(qū)域內(nèi)，應(yīng)轉(zhuǎn)變以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引和分配資源的狀況，而依據(jù)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)配置資源。應(yīng)重新認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自然資源對(duì)于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的貢獻(xiàn)，將產(chǎn)業(yè)選擇建立于對(duì)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的分析和評(píng)判上，打造特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整，減少一哄而上和重復(fù)建設(shè)。著眼于京津冀區(qū)域乃至國(guó)內(nèi)外廣泛的多元化需求，以未來(lái)、綠色、健康、智慧等前瞻性理念，結(jié)合現(xiàn)代科技創(chuàng)新手段和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元融合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

3.從提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)提升經(jīng)濟(jì)要素組合利用水平

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，還體現(xiàn)在可持續(xù)能力上，因此需要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)綜合評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，必須要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)要素的組合和利用方式，提高資源能源的利用效率。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)注物質(zhì)和能量的消耗、廢棄物排放、資源能源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的投入和產(chǎn)出，以此來(lái)逐步解決粗放的生產(chǎn)方式、自然資源的濫用、生態(tài)環(huán)境價(jià)值的低估等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)承載力的協(xié)調(diào)互動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)視域下京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

1.加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

京津冀各地區(qū)應(yīng)以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，加快制定京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的配套制度，明確各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展方向，建立京津冀聯(lián)動(dòng)推進(jìn)平臺(tái)和機(jī)制。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先推動(dòng)，注重貧弱地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小區(qū)域內(nèi)各地方及城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差距。充分利用現(xiàn)代化信息手段，建設(shè)市場(chǎng)化信息公開(kāi)和共享平臺(tái)。在城鄉(xiāng)垃圾處理、環(huán)境污染治理、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域探索制度創(chuàng)新，改變以政府財(cái)政投入為主要投資渠道的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入資源環(huán)境領(lǐng)域，形成多元投入、共同參與、協(xié)作推進(jìn)的格局。

2.推動(dòng)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅要強(qiáng)調(diào)要素稟賦的差異和所處發(fā)展階段的不同實(shí)現(xiàn)合理分工，更需要考慮京津冀在我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的示范作用，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展給地區(qū)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境壓力，建立創(chuàng)新型、低碳化、無(wú)污染、互補(bǔ)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[7]。地區(qū)之間應(yīng)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和經(jīng)貿(mào)合作，以資源循環(huán)、人才流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、技術(shù)承接轉(zhuǎn)化等為紐帶，促進(jìn)資源流、資金流、信息流的暢通。推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作示范項(xiàng)目建設(shè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。按照比較優(yōu)勢(shì)原則，對(duì)本地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件進(jìn)行分析，選擇合作基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)銜接密切、互補(bǔ)性強(qiáng)的領(lǐng)域優(yōu)先推動(dòng)，扶持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，建立合作園區(qū)或者合作項(xiàng)目，打造特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，將資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。對(duì)于取得成功的跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，給予政策支持和便利條件，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源環(huán)境項(xiàng)目，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)從“政策低谷”逐漸形成自生發(fā)展能力。

3.加快市場(chǎng)化改革，形成利益共同體

良好的合作機(jī)制是推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的保障，而公平、公開(kāi)的交流平臺(tái)是地區(qū)間開(kāi)展合作的必要條件。要形成良好的地區(qū)合作關(guān)系，應(yīng)弱化行政要素、政治地位等在資源配置中的影響，在項(xiàng)目投資、貿(mào)易、運(yùn)營(yíng)等方面充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。以公平開(kāi)放、互惠互利為原則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的地區(qū)間轉(zhuǎn)移、合作和發(fā)展壯大，簡(jiǎn)化合作程序和審批手續(xù)，通過(guò)建立區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資源能源消耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等，逐步形成以法律制度為保障的市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為紐帶，逐步深化地區(qū)之間的信任和合作，形成利益共同體。

4.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高資源利用效率

京津冀協(xié)同發(fā)展必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展之路。要打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，必須系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，努力激發(fā)產(chǎn)學(xué)研各類(lèi)創(chuàng)新者的活力，完善開(kāi)放的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立健全創(chuàng)新要素跨地區(qū)自由流動(dòng)的體制機(jī)制，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力、充滿活力的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體[8]。各地區(qū)應(yīng)將先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用納入地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，努力在重大關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)京津較為成熟、適度先進(jìn)、易于孵化的技術(shù)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，支持技術(shù)改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備，推動(dòng)低耗能、少排放、高品質(zhì)的新產(chǎn)品、新材料進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以技術(shù)應(yīng)用和信息共享為橋梁，加強(qiáng)水資源利用、廢棄物處理、環(huán)境綜合治理等方面的技術(shù)合作，形成一體化的資源利用和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)保障體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)、園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的建立，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，高效利用和處置廢棄物，減少污染物排放。

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[責(zé)任編輯：楊健]