治國(guó)與治黨—基于依法治國(guó)與依法治黨的哲學(xué)思考

段作瑞

摘 要：本文從“黨”與“國(guó)”的關(guān)系、“治國(guó)” 與“治黨” 的關(guān)系、“黨規(guī)” 與“法規(guī)” 的關(guān)系三個(gè)角度對(duì)依法治國(guó)與依法治黨的進(jìn)行了哲學(xué)層面的思考，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)理論研究與實(shí)踐工作提供一些理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；依法治黨；哲學(xué)思考

習(xí)總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確改革和法治如車(chē)之兩輪，鳥(niǎo)之雙翼，要堅(jiān)持走中國(guó)特色法治道路，構(gòu)建中國(guó)特色法治體系。更明確提出要堅(jiān)持黨的建設(shè)制度改革，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。在全社會(huì)樹(shù)立憲法和法律權(quán)威。這是習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政思想的又一重要體現(xiàn)，也是我黨不斷探索運(yùn)用法治思維和法治方式提升建黨治黨水平的集中歸納。

1 “黨”與“國(guó)”的關(guān)系

在西方古典文化中，國(guó)家通常指的是城邦或一個(gè)城市中的公眾或社會(huì)共同體。1如亞里士多德曾經(jīng)做出論斷： 國(guó)家是一種聯(lián)合體，匯集了很多很多家族和村落，古羅馬的西塞羅也指出，國(guó)家很多社會(huì)團(tuán)體，在共同權(quán)利意識(shí)和共同利益互享觀念的基礎(chǔ)上結(jié)合而成的組織體，因此在西方古典文化語(yǔ)境中，黨同樣也是組織的一種，應(yīng)當(dāng)歸屬于廣義的社會(huì)組織。

然而，近代以來(lái)，隨著“國(guó)家”被賦予政治意義之后，其成為一種政治符號(hào)及其政治，表征著地域、族群、國(guó)體、政體及其力量。而黨也以一種政治組織的政黨形式與政治發(fā)生關(guān)聯(lián)。政黨、 國(guó)家及其他們之間的關(guān)系，也為政治學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域高度關(guān)注。在學(xué)者的相關(guān)研究中，各種不同的國(guó)家觀念形成了。例如，以格勞修斯、 斯賓若莎等人為代表的 “契約”說(shuō)及其后來(lái)的國(guó)家有機(jī)體說(shuō)，與此同時(shí)，各種不同的政黨觀也隨之出現(xiàn)。有人認(rèn)為政黨是“聯(lián)合的團(tuán)體，有人認(rèn)為，政黨是一種政治權(quán)力組織的機(jī)構(gòu)，也有人認(rèn)為，政黨是人民控制政府的團(tuán)體，是利益表達(dá)和利益聚合結(jié)構(gòu)，等等。這些國(guó)家觀念和政黨觀念，雖然都有其特定的意義和價(jià)值，但也都有其偏頗和局限。

從人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)講，本質(zhì)上國(guó)家是具有歷史性，是一個(gè)歷史范疇， 它是人類社會(huì)發(fā)展至一定階段并且產(chǎn)生階級(jí)，階級(jí)之間產(chǎn)生沖突不可調(diào)和必然產(chǎn)物， 這是馬克思主義者對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律所作出的界定。依據(jù)馬克思主義的邏輯，站在政治哲學(xué)層面來(lái)對(duì)國(guó)和黨關(guān)系加以考量的話，能夠看出，國(guó)家和與政黨分別或者二者之間存在既有區(qū)別又有聯(lián)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系。通常來(lái)講，國(guó)家區(qū)別于政黨。作為一個(gè)國(guó)家，在外延上確實(shí)大于政黨組織。然而，作為一種廣義的社會(huì)性組織，客觀上政黨也具有不同的類型，依據(jù)其政黨國(guó)家政權(quán)的關(guān)系能夠?qū)⑵鋭澐譃閳?zhí)政黨、參政黨及其反對(duì)黨。其中執(zhí)政黨與國(guó)家組織之間的同一性更強(qiáng)，這種統(tǒng)一性，體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法、推進(jìn)社會(huì)健康有序發(fā)展的各個(gè)方面。若對(duì)二者之間的這種哲學(xué)關(guān)系不加以把握與了解，將黨派組織的一般性與其特殊性相混淆，把將二者的概念生硬地加以比較，勢(shì)必會(huì)陷入“黨大還是法大” 的思維誤區(qū)。相反，若對(duì)一般的黨、參政黨、執(zhí)政黨及其國(guó)家之間關(guān)系加以深入研究理解，對(duì)執(zhí)政黨和立法、執(zhí)法、司法、守法之間的哲學(xué)關(guān)系有深刻的把握，就會(huì)消除困惑、走出誤區(qū)，“黨大還是法大” 這一偽命題自然會(huì)不攻自破。

2 “治國(guó)”與“治黨”的關(guān)系

在具有中國(guó)特色社會(huì)主義的話語(yǔ)體系當(dāng)中，治國(guó)與治黨實(shí)質(zhì)上存在一種耦合關(guān)系，若將二者視為獨(dú)立的體系加以深入考察研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)他們之間存在緊密相連、相互作用的關(guān)系。在某種意義上，二者共存共生、互動(dòng)共進(jìn)，他們之間這種共存共生、互動(dòng)共進(jìn)關(guān)系即為耦合關(guān)系。

（一）目標(biāo)的耦合性

治國(guó)與治黨之間的耦合關(guān)系，首先體現(xiàn)在二者目標(biāo)的具有一致性。解決黨及其國(guó)家事業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的一系列重大問(wèn)題是治國(guó)的目標(biāo)，保持黨的先進(jìn)性是治黨的目標(biāo)。由此可見(jiàn)治國(guó)與治黨的目標(biāo)均是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、 民族振興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，治國(guó)與治黨之間存在耦合關(guān)系。

（二）實(shí)踐的耦合性

治國(guó)與治黨之間的耦合關(guān)系，又體現(xiàn)在二者實(shí)踐的一致性。從現(xiàn)階段我國(guó)依法治國(guó)實(shí)踐角度來(lái)看，其重點(diǎn)為提高立法質(zhì)量，全面建構(gòu)具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。良法的構(gòu)建并不簡(jiǎn)單，須依托于一個(gè)具有權(quán)威性的組織來(lái)完成，在我國(guó)這個(gè)組織即為共產(chǎn)黨。除此之外，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨，在統(tǒng)合各方力量方面，不光具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且具有其法寶——群眾路線。共產(chǎn)黨既能夠全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持把馬克思主義的普遍真理與中國(guó)革命及其建設(shè)的具體情況相結(jié)合2，又可以把尊重自然社會(huì)及其人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重廣大人民群眾的主體地位有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)貞不渝地為廣大人民謀利益。所以，建國(guó)之后，不僅歷史及其廣大人民選擇了共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，而且，中華人民共和國(guó)憲法也確立了其領(lǐng)導(dǎo)地位。

目前在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)均發(fā)生深刻變化的形勢(shì)下，共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)全國(guó)中國(guó)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，一方面須把握治國(guó)與治黨之間存在的耦合與統(tǒng)一關(guān)系，按照憲法，鞏固黨的意識(shí)，把握好共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一根本及其命脈，始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于依法治國(guó)方略之中，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)地位及其社會(huì)主義法治的之間的耦合性及其一致性；另一方面，須擺正二者的位置，正確處理他們的關(guān)系。在立法、執(zhí)法、司法等過(guò)程中不僅要體現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且作為上述過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨須帶頭守法，依法辦事、依法組織、依法執(zhí)政。

依法執(zhí)政的核心任務(wù)是依法治黨，為此，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝建黨95周年上說(shuō)：“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持制度自信”、“為全世界和人類發(fā)展提供中國(guó)方案”共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代化及其改革的發(fā)動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于法治建設(shè)怎樣促進(jìn)改革健康良性運(yùn)行應(yīng)當(dāng)做出預(yù)測(cè)及其反映，黨的政策、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與整個(gè)國(guó)家及其社會(huì)發(fā)展的未來(lái)目標(biāo)保持一致，既要注重現(xiàn)實(shí)，更須放眼未來(lái)。

3 “黨規(guī)”與“法規(guī)”的關(guān)系

無(wú)規(guī)矩，不成方圓，在中國(guó)這樣的泱泱大國(guó)，立規(guī)矩、建秩序是非常關(guān)鍵的，所以，黨的十八屆四中全會(huì)做出了在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法、尊重規(guī)律，立良法、求善治的決定。規(guī)模超大的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著全國(guó)人民立法，因此首先在黨內(nèi)須“立規(guī)矩、建制度”，因此，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝建黨95周年上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治中國(guó)不僅需要完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系3，而且需要一套健全的黨內(nèi)法規(guī)體系。這表明了共產(chǎn)黨始終不渝地堅(jiān)持依法治國(guó)理念，也說(shuō)明了共產(chǎn)黨依法規(guī)約黨員行為，依法治黨的恒心與決心。依法治黨及其治國(guó)要實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，首先正確處理“黨規(guī)”及其“法規(guī)”之間的關(guān)系。

（一）黨規(guī)與法規(guī)的邊界

一方面，從規(guī)范適用范圍角度來(lái)講，法規(guī)規(guī)范著人的行為、 建構(gòu)社會(huì)秩序，法規(guī)的制定面向全社會(huì)，是人的道德底線，具有普適性。而黨規(guī)面向全體黨員， 是有條件的、具有相對(duì)性及其特殊性。這種特性具體體現(xiàn)于適用范圍的有限性上。黨規(guī)僅規(guī)范八千多萬(wàn)中共黨員的外部行為，而不要求其他黨派 組織及非黨群眾以遵守。另一方面，從立法尺度層面來(lái)講，黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法。它要求“黨的各級(jí)組織及其黨員干部不僅要帶頭遵紀(jì)守法，而且要按照更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。它要求黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部形成嚴(yán)密的反腐長(zhǎng)效機(jī)制。它要求在全黨深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任， 對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處。

（二）黨規(guī)與法規(guī)的聯(lián)系

黨規(guī)和法規(guī)之間存在密切聯(lián)系。在中國(guó)，共產(chǎn)黨立黨規(guī)、定黨法，對(duì)黨開(kāi)展治理活動(dòng)，與領(lǐng)導(dǎo)著中國(guó)人民進(jìn)行立法及其治理國(guó)家存在耦合關(guān)系。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程，一些公權(quán)力行者者——黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)視國(guó)法，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法4。根本原因在于：在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的潛意識(shí)中對(duì)黨規(guī)和法規(guī)之間的耦合關(guān)系沒(méi)有形成清晰的認(rèn)識(shí)，有意或無(wú)意地將二者的關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)，將公權(quán)凌駕于國(guó)法之上。這種觀念及其行為不僅破壞我國(guó)法治原則，損害廣大人民群眾的切身利益，也損壞了黨的形象，對(duì)黨及其國(guó)家事業(yè)發(fā)展造成了非常惡劣的影響。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民立法及其治理國(guó)家過(guò)程中，須保持清醒的頭腦，深刻把握“黨”與“國(guó)”、“治黨”與“治國(guó)”、“黨規(guī)”與“法規(guī)”之間存在的耦合、一致關(guān)系，強(qiáng)化與鞏固 “奉法”意識(shí)，培育法治理念與精神，才能有效銜接依法治黨與依法治國(guó)，才能提高廣大黨員干部在憲法和法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)、帶頭守法的積極性與自覺(jué)性，才能真正貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)的融合，形成全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)平安中國(guó)強(qiáng)大合力5。

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