創(chuàng)新城市治理體制機制 強化城市工作精細規(guī)范

張景方

摘 要：城市是廣大市民生產生活的重要場所，承載著廣大市民對美好生活的期待，也考驗著城市治理者的勇氣和智慧。在全面推進依法治國和廣泛運用先進信息技術的大環(huán)境下，城市工作必須要有所創(chuàng)新和突破。

關鍵詞：城市治理；體制機制；精細管理

城市治理是國家治理和社會治理體系的重要內容。完善城市治理機制，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是轉變城市發(fā)展理念和方式的重要舉措，是增強城市軟實力、全面建成現(xiàn)代化城市的必然要求，有利于提高城市政府履職能力，提高人民群眾依法參與管理城市事務的能力，實現(xiàn)城市各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。

1 嚴格依法治市

中央城市工作會議提出，要全面貫徹依法治國方針，依法規(guī)劃、建設、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進城市治理和執(zhí)法體制改革，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

為順利完成維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義和保證人民群眾安居樂業(yè)的重大任務，依法治市必須多管齊下。

第一，建章立制，完善相關法規(guī)制度。

要做到依法治市，首先必須保證有法可依，有章可循。這就要求我們在認真學習貫徹《憲法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)前提下，必須重視我市城市治理方面的立法工作，完善配套法規(guī)和制度。

一是探索制定《商丘市城市治理條例》，作為我市治理城市的一個綜合性統(tǒng)領性的地方性法規(guī)?，F(xiàn)代城市治理是指，為了促進城市和諧和可持續(xù)發(fā)展，增進公眾利益，實行政府主導、公眾參與，依法對城市規(guī)劃建設、市政設施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、應急處置等公共事務和秩序進行綜合服務和管理的活動。從它的基本概念可以看出，城市治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多領域，并且的新的治理理念要求注重公眾參與。所以，為了更加凸顯“人”的主體地位，為了避免交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法，為了更規(guī)范更有效地推進城市治理工作，必須建立一個切合商丘實際的城市治理條例，對城市治理執(zhí)法單位及其執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、重點治理事項、監(jiān)督和問責、公眾參與等內容作出明確規(guī)定。這個條例要以有立法權的人大常委會的名義制定，確保權威性和強制性。制定條例時，要積極發(fā)揮理論專家和實踐工作者的智慧，要多次深入系統(tǒng)調研，多次探討，確?？茖W性和前瞻性。

二是圍繞《商丘市城市治理條例》，對相關執(zhí)法部門及其責任人、社會組織、市民等主體的責任和義務，行政人員執(zhí)法程序、工作標準，執(zhí)法監(jiān)督和考核辦法等方面以政府規(guī)范性文件的形式做出詳細具體的規(guī)定，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的制度體系。并且，要及時全面清理現(xiàn)行規(guī)章制度中與推進城市治理執(zhí)法體制改革不相適應的內容，并向社會公布清理結果。

三是編印《城市治理行政執(zhí)法常用法規(guī)及規(guī)范性文件匯編》和《規(guī)章制度匯編》，分別收集國家頒布的關系城市治理的法律法規(guī)、規(guī)章制度和我市制定的規(guī)章制度。印制成冊之后分發(fā)給所有執(zhí)法單位甚至每個執(zhí)法人員，以便他們更方便地學習執(zhí)法過程中經常用到的法律依據(jù)，在執(zhí)法中熟練運用和自覺約束自己的執(zhí)法行為。

需要注意的是，必須追求制定法律法規(guī)、規(guī)章制度的質量，不能為了立法而立法，不能簡單套用中央、省、其他先進省市的相關制度，不能盲目借鑒國外或外地經驗，要立足于商丘城市治理實際，嚴格遵循“有效管用”和“針對問題立法、立法解決問題”的基本原則。

第二，依法決策，確保民主科學權威有效。

著名的管理學家、諾貝爾獎得主西蒙說：“管理就是決策?！笨梢?，決策對于管理的重大作用。在城市治理中，決策稍有偏差就會損害群眾的切身利益、就會造成資源的重大浪費。所以，要加強決策主體監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，祛除“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”的頑疾。要嚴格執(zhí)行法定程序，堅持把科學決策各環(huán)節(jié)做規(guī)范、具體、到位。決策前深入調研、廣納賢言，決策過程嚴格把關、嚴格審查、全程監(jiān)督，決策方案實事求是、量力而行。重大決策應有多個方案比較，多方反復評估論證。要推進決策信息公開，廣泛聽取意見，使各種不同意見和呼聲得到充分表達。要建立決策跟蹤評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策過程中存在的問題，取締于法無據(jù)甚至違背法律的決策項目和事項。要完善權力運行制約和監(jiān)督體系，健全重大決策終身責任追究制度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職須問責、違法須追究。

第三，嚴格執(zhí)法，提升綜合治理效果。

制度的生命力在于實施，制度的權威也在于實施。每個執(zhí)法人員都應當按照相關法律規(guī)定執(zhí)法，嚴格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施，做到法無授權不可為；同時又不能逃避自己職責范圍內的工作，做到法定職責必須為。要堅持處罰與教育相結合的原則，根據(jù)違法行為的性質和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，盡量采用柔性執(zhí)法，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。要綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩(wěn)定。

第四，公正司法，實現(xiàn)社會公平正義。

依法治市，關鍵是公正司法。司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線，也是當前群眾最關心、社會最關注的熱點問題之一。英國思想家培根指出，“一次不公正的判決甚于十次犯罪，因為犯罪只是弄臟了水流，而不公正的判決卻是弄臟了水源。”這句話，充分說明了司法公正對于社會公平正義的“防線意義”和“導向意義”。要積極深化司法體制改革，加快建立公正、高效、權威的司法制度，堅決維護法律的尊嚴，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一要健全司法體制。認真落實中央、省委關于司法體制改革的部署要求，優(yōu)化司法權配置，建立健全分工負責、互相配合、互相制約的司法權力運行機制，確保司法機關依法獨立公正行使職權。二要深化司法公開。深入推進審判公開、檢務公開和警務公開，完善群眾旁聽、司法聽證、新聞發(fā)布等制度，加快構建司法公開信息平臺，積極探索網絡播報、微信播報等司法公開新途徑、新形式，真正讓司法“曬”在陽光下。三要強化司法為民。司法為民，是司法工作的根本宗旨。要加強法律服務，加快構建全域覆蓋、便捷高效的法律服務體系；完善司法救助，加大公共法律服務供給，切實解決好困難群眾“打官司難”的問題，不斷提升群眾滿意度。

第五，積極倡導，營造信法守法氛圍。

依法治市，基礎是全民守法。法律不能只寫在紙上，而是要寫進群眾的心里。只有人心思法、人心思治，才能形成推動法治進步的強大力量。要大力弘揚法治精神，積極培育法治文化，加快營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

一要加強普法教育。全面實施“七五”普法規(guī)劃，加強法制宣傳教育基地建設，以法治大講堂、法律“六進”等活動為載體，借助各種傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛傳播法治知識，加快提高干部群眾的法治意識和法治素養(yǎng)。并且，既要注重教育干部“依法行政”，也要注重教育群眾“依法行為”。

二要構建社會征信體系。誠信與法治，都是社會主義核心價值觀的重要內容。推崇“誠信”，有利于增強公民的規(guī)則意識、守信意識，促進慎微、慎初，在點滴之間逐步強化法治觀念和法治精神，對于彰顯“法治”具有潛移默化的推動作用。要以金融、納稅、合同履約、生效裁判執(zhí)行、產品質量信用記錄等為重點，加快建立社會信用體系，建立健全守信激勵、失信懲戒制度，通過“誠信社會”建設促進“法治社會”建設。

三要強化依法治理。法治社會，不是沒有矛盾糾紛的社會，而是依法解決矛盾糾紛的社會。要加快構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作機制，加強信訪工作法治化建設，堅持用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

2 實行網格管理

習總書記在寧夏視察時指出，要堅持重心下移，完善社區(qū)治理模式，充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的積極作用，積極推進網格化服務管理體系建設。

網格化管理作為一種新型的社會治理模式，是指依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，將管理轄區(qū)按一定的標準劃分成若干個單元網格，通過加強對單元格中部件和事件的巡查，建立監(jiān)督和處置相分離的主動發(fā)現(xiàn)、及時處置城市管理問題的一種方式。

我市要積極探索和推行網格化管理，明確和落實大市、各區(qū)、社區(qū)、街道的管理責任，建立健全管理網格，科學劃分網格單元，將所有有關城市管理、社會管理和公共服務的事項全部納入網格化管理范圍。明確每一個網格的管理對象、管理標準和責任人。開展日常巡查檢查，實現(xiàn)網格管理的常態(tài)化、精細化和制度化。依托現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)攝像頭無縫隙全覆蓋，確保每個管理對象都在監(jiān)控范圍內，發(fā)生在轄區(qū)內的每個事件都有痕跡可查。還要整合網格內的政務資源和社會資源，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，變被動管理為主動服務，充分發(fā)揮政府的社會管理和公共服務職能。還要利用網格化管理加強細節(jié)的維護，比如可以通過監(jiān)控視頻和工作人員巡查及時發(fā)現(xiàn)并處理公共設施破損等現(xiàn)象，避免給市民造成不便甚至形成危險。

3 構建智慧城市

《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，“到2020年，中國將建成一批特色鮮明的智慧城市?！?/p>

智慧城市，是20世紀末，特別是21世紀初以來在全球展開的城市可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新理念與創(chuàng)新實踐，是創(chuàng)新城市治理方式、改革城市管理體制、完善城市治理機制的新理念和新路徑。其實質是用先進的信息技術，通過感知化、物聯(lián)化、智能化的方式，將城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業(yè)基礎設施連接起來，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。智慧城市的理念是把城市本身看成一個大系統(tǒng)，城市中的政府職能、城市管理、社會服務、工業(yè)經濟構成了一個個的子系統(tǒng)。理想中的智慧城市可以用五個“更”來描述：設施更聰明、政府更高效、企業(yè)更智能、市民更便捷、城市更宜居。實現(xiàn)這樣的目標，不能為了求新或隨大流，而把智慧城市停留在口號上，或者時刻教條地冠以智慧城市的大帽子，而應該明確智慧城市是未來城市治理的大趨勢，需要切實地去改革、去實干。并且需要謹記智慧城市是通過城市的智能化來實現(xiàn)城市的靈敏便捷、綠色環(huán)保和數(shù)字惠民，所以，不能簡單地將智慧城市建設局限于產業(yè)園區(qū)發(fā)展和硬件技術的層面，也不能一味地追求高端和新穎，動輒推倒重來，不能好大喜功，而要實事求是、因地制宜。

4 落實基層責任

三分政策，七分落實。而城市治理工作的落實基礎在于社區(qū)和街道。

一要強化街道、社區(qū)黨組織核心作用。街道、社區(qū)黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，在基層城市治理中擔負著領導核心責任。首先，要強化街道、社區(qū)黨組織的領導能力。增強街道、社區(qū)黨組織書記的責任意識，認真學習、深刻領會中央關于城市治理工作的部署要求，轉變基層黨建工作理念，強化基層黨組織建設，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。其次，要強化街道、社區(qū)黨組織的協(xié)調能力。健全組織協(xié)調機制，加強街道黨工委與社區(qū)黨支部的工作聯(lián)系和協(xié)作配合。健全工作協(xié)調機制，圍繞城市治理的具體目標、任務，主動認領工作，積極抓好落實。再次，要強化街道、社區(qū)黨組織的服務能力。加大對社區(qū)建設的投入力度，提升社區(qū)服務、管理的硬件水平。組織建立社區(qū)服務隊伍，加強社區(qū)管理和服務人才培養(yǎng)，創(chuàng)新服務方式方法，滿足市民多元化需求。

二要以社區(qū)服務型黨組織建設帶動社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織建設。十八大報告提出，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。社區(qū)黨組織肩負著為群眾服務的直接責任，應當牢固樹立服務群眾的理念，把服務群眾作為第一職責，把群眾滿意作為根本標準，扎扎實實為群眾辦實事、做好事、解難題，把人民群眾緊緊團結和凝聚在社區(qū)黨組織周圍。應當建立社區(qū)公共事務準入制度，將社區(qū)承擔的行政性管理事務交還給街道，強化社區(qū)的自治職能和服務職能。整合基層組織服務資源，在社區(qū)建立服務中心，提供一站式、一條龍服務。進一步推進政事分開、政社分開，凡是社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。放寬市場準入，降低門檻，支持和規(guī)范服務性、公益性、互助性的社團群體和中介組織發(fā)展。建立健全社會組織機構孵化、能力提升、購買服務和項目監(jiān)管機制，創(chuàng)新基層社會管理方式。引導支持志愿服務組織發(fā)展，鼓勵其積極參與城市管理，為市民提供便民和公益服務。

三要實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動。加強基層政府、社區(qū)組織、市場主體和社會力量在社區(qū)治理過程中的平等協(xié)作，促進行政機制、自治機制和協(xié)同機制在社區(qū)層面有效銜接，增強服務能力，實現(xiàn)社會服務功能的供給側結構性改革。把強化社會調節(jié)、居民自治作為推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新的核心任務，強化自治組織、群團組織、社會組織在社區(qū)治理和服務中的職責，最大限度激發(fā)和增強社區(qū)活力。進一步發(fā)揮居委會的作用，增強社區(qū)服務功能，完善民主協(xié)商機制。完善社區(qū)公共服務設施建設，打造方便快捷生活圈。倡導社區(qū)居民制訂文明公約，推動居民自治管理，提高和諧社區(qū)的自我建設能力。在社區(qū)秩序管理上，應當綜合運用規(guī)劃引導、市場運營、商戶自治等方式，合理設置攤點群、疏導點等便民經營場所和服務網點，實現(xiàn)促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧的目標。健全公眾參與機制，把擴大公眾參與作為推進城市治理機制創(chuàng)新的根本方法，明確公眾參與城市治理權利和途徑，暢通公眾參與治理和服務渠道，形成相關制度。

四要加強信息公開，推進城市治理陽光運行。要積極推進城市規(guī)劃建設管理工作信息公開，及時回應公眾關切，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。在城市規(guī)劃、城市設計和公共建筑設計方案制訂過程中，要按照相關法律法規(guī)的要求，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求專家和公眾的意見，并按規(guī)定公告告知。建立健全公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，暢通群眾反映問題和表達意愿要求的渠道，修改完善方案，改正工作偏差，提高城市規(guī)劃建設管理工作水平。同時，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。對新聞媒體反映的情況和問題，城市政府相關部門應當及時調查核實，依法作出處理，并將調查結果和處理結果向社會公布。

5 用好媒體平臺

現(xiàn)代社會通訊技術高速發(fā)展，人們每天都在接收不計其數(shù)的信息。其中真真假假、虛虛實實，廣大市民不容易分辨。要積極引導媒體輿論如實報道，以免不明真相的群眾對城市治理工作產生誤解。還可以自己掌握信息發(fā)布權，建立“魅力商丘”的微信平臺，推送城市治理的相關信息。對相關的法律、黨委的決策、政府的部署、干部的推進、基層的落實等情況及時發(fā)布?？梢栽O置榜樣欄目，深度報道治理中的好干部、好市民、好組織，供大家學習和效仿。可以設置曝光欄目，對身邊的不文明行為、執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法、領導干部敷衍塞責進行監(jiān)督和批評。還可以設置交流欄目，供大家討論論證，提出更好的治理措施。

6 重視專業(yè)人才

中央城市工作會議要求，“要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設、管理城市。”

一是把好入門關。城市治理相關部門的人才引進、人員招錄、領導提拔時，專業(yè)對口和有類似工作經驗的要優(yōu)先錄取。

二是在規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)都要注重專家的作用。

三是對專業(yè)過硬、技術拔尖的人才要提供良好的工作環(huán)境和生活保障。

參考文獻

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3.《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》.

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