論水利水電工程移民土地安置措施

何磊+席景華

摘 要：土地是農(nóng)民賴以生存的重要保障，“以土安置”是現(xiàn)階段中國農(nóng)村水庫移民安置的最重要的一種形式。本文將探討水利水電工程移民土地安置存在的問題，以及采取的措施。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；移民土地安置；土地流轉(zhuǎn)

水庫移民是因興建水庫而產(chǎn)生，而一個水利水電工程的建設(shè)波及的范圍比較廣，涉及的水庫移民往往是整個村莊，以及一個縣城，其中農(nóng)村戶口的人數(shù)居多。在水庫移民安置過程中，對于他們的安置方式的選擇是一個不可忽視的問題。不同的安置方式會產(chǎn)生會對社會、經(jīng)濟和生態(tài)效應(yīng)都會不同，而在農(nóng)村生活的居民，應(yīng)該根據(jù)他們的居住習(xí)慣、念土情結(jié)、經(jīng)濟來源等決定他們的安置方式，其中一個非常重要的問題就是土地問題，如何解決移民的土地問題，以實現(xiàn)移民與安置區(qū)老居民的完全整合，這是本文討論的重點。

1 水利水電工程移民土地安置存在的問題

土地是農(nóng)民賴以生存的重要保障，“以土安置”是現(xiàn)階段中國農(nóng)村水庫移民安置的最重要的一種形式。水利水電工程往往地處通常交通比較閉塞的地區(qū)，這些地方經(jīng)濟比較落后，加之很少有一技之能，土地就成為他們主要的生產(chǎn)資料和生活來源，所以對于這樣的移民而言土地安置就成最有效的安置方式。但是水利水電工程建設(shè)淹沒的土地是移民長期種植的土地，這樣的土地往往較肥沃，難以置換。由于安置區(qū)水土資源短缺，而且被安置的土地通常是處在價格便宜的山地，這樣的土壤貧瘠，并且生產(chǎn)生活條件較差，雖然有少部分肥沃的土地，單位也不能很好的滿足太多的移民。加之被安置的地區(qū)，所處的氣候、土壤等生產(chǎn)條件的變化，不一樣，使得移民原來掌握的生產(chǎn)技根本無法應(yīng)付生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的新問題。所以只有采取土地流轉(zhuǎn)模式才能盡量減小土地調(diào)整給安置區(qū)居民帶來的影響，實現(xiàn)移民與安置區(qū)居民的共同發(fā)展，同時才能最大程度的既能夠滿足移民的要求，保障移民的利益不受損害，生活水平不降低。但是受到根深蒂固的思想影響，農(nóng)民念土情結(jié)較為嚴重，尤其是處在第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間幾乎沒有可能的，對土地就是完全依賴，同時由于國家政策對于農(nóng)業(yè)稅全面取消后，土地收益又得到進一步提高有，農(nóng)民把土地就更加看得比較珍貴。還有一些農(nóng)民吸收了一些錯誤的思想，認為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕流轉(zhuǎn)土地，政策一變失去承包權(quán)，就會沒有“依靠”、不“安全”等一系列的問題存在，使得土地扭轉(zhuǎn)進行不順。

2 做好水利水電工程移民土地安置問題的措施

1、讓移民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，以提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地積極性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是在土地承包權(quán)不變的條件上，農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)的重要性體現(xiàn)在有利于集中通過少數(shù)人通過投入資金、技術(shù)來開發(fā)經(jīng)營，既可以防止土地拋荒，又可以達到合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的。不管是從全國還是全市來看，過去主要是一家一戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)、產(chǎn)品都形不成規(guī)模，農(nóng)業(yè)還是一個比較效益低、市場競爭力弱的弱勢產(chǎn)業(yè)，既面臨市場風(fēng)險，又面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險，投入多、產(chǎn)出少，在土地上創(chuàng)造的財富和價值不可能迅速增加，農(nóng)民致富較難。只有通過流轉(zhuǎn)才能有利于解決和實現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，才有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。所以要加大宣傳《土地承包法》、《合同法》、中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》相關(guān)的政策法規(guī)，使農(nóng)民看到實實在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性，加快土地流轉(zhuǎn)。

2、構(gòu)建一個規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)過程。水利水電工程移民進行土地流轉(zhuǎn)與常規(guī)的土地流轉(zhuǎn)不一樣，要構(gòu)建一套適合水庫移民安置的土地流轉(zhuǎn)過程和制度。尤其是面對一些特殊狀況，可以在制度上進行優(yōu)化，做到特事特辦，改變土地流轉(zhuǎn)過程中方式單一化形式，也可以逐漸引進市場機制，發(fā)揮市場的靈活作用，不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，確保水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)的有序進行。 還需要注意的是：在土地流流轉(zhuǎn)過程中，政府還需要加強提供土地流轉(zhuǎn)信息力度，改變過去封閉的流轉(zhuǎn)市場和政府力度不足造成的不必要失誤，促進政府提供信息的力度。也可以移動地區(qū)，針對移民安置專門設(shè)置有關(guān)這方面的機構(gòu)，以及建立中介機構(gòu)等，做到有針對性的土地流轉(zhuǎn)信息的收集和公布，以保障信息暢通。最后強化政府職能，引進政府問責(zé)制。在移民安置過程中，把保護移民的根本利益放到首位。尤其是對進行土地流轉(zhuǎn)工作不力的“無為”型政府進行追究。并做到權(quán)責(zé)分明，準確的把握好自己在移民安置土地流轉(zhuǎn)工作中的職責(zé)，做到政府該管的要認真的管，不改管的就不要插手。

3、做好移民安置補償標準。在土地資源少的情況下，在安置區(qū)通過流轉(zhuǎn)獲得更多好質(zhì)量的土地是非常有限的，首先對安置區(qū)居民提供好地的給與政策上的獎勵，鼓勵流轉(zhuǎn)質(zhì)量好的土地。安置區(qū)土地補償應(yīng)得到來自集體土地所有權(quán)和承包權(quán)權(quán)益損失的補償，而對建設(shè)區(qū)所征得的土地征收款，應(yīng)全部補償給安置區(qū)所組成的新集體，且為了保證新集體是和諧組建，相關(guān)部門必須參照一定的標準合理對組成新集體的兩個區(qū)，建設(shè)區(qū)和安置區(qū)采取統(tǒng)一補償?shù)脑瓌t，并且在福利方面，移民應(yīng)與安置區(qū)原有居民享受同樣的水電價和低息貸款等優(yōu)惠，只有這樣做才能使得原有兩個區(qū)的集體融入到新集體中去，其次土地質(zhì)量的改造。在自然環(huán)境供給總量保持不變的條件下，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，對質(zhì)量差的土地進行改造，最大限度的提高土地質(zhì)量，有效的提高土地的產(chǎn)出效益，加強經(jīng)濟供給的總量，這樣就能很好的緩解因為土地稀少、質(zhì)量差等問題引發(fā)的移民帶來的一系列社會問題。

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