補(bǔ)齊民生短板，制度創(chuàng)新是根本

黃鵬浩+張昊希

【摘要】民生制度改革，要充分利用供給側(cè)改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五種手段，對我國民生領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行解決和突破。通過制度優(yōu)化與制度創(chuàng)新，打破阻礙民生領(lǐng)域效率提升和服務(wù)質(zhì)量提升的藩籬，切實(shí)有效提升我國民生領(lǐng)域的服務(wù)水平。

【關(guān)鍵詞】民生領(lǐng)域 供給側(cè)改革 制度保障 【中圖分類號】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深刻變革，為化解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，國家站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌考慮，實(shí)施供給側(cè)改革，在民生領(lǐng)域從醫(yī)療、房產(chǎn)、教育、就業(yè)和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，為民生領(lǐng)域注入了新活力。

我國民生領(lǐng)域改革既是現(xiàn)實(shí)需求，也是歷史必然

民生制度改革是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長向中高速增長過渡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，生產(chǎn)力發(fā)展逐漸從要素增長和投資增長向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過渡。從消費(fèi)層次看，個(gè)性化和多樣化消費(fèi)將成為新常態(tài)下消費(fèi)的主流方式。從教育改革看，隨著素質(zhì)教育的逐步推進(jìn)，開放式、多元化的教育方式將會更受學(xué)生歡迎。從經(jīng)濟(jì)助推看，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要助推力量。從人口結(jié)構(gòu)看，老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，剩余勞動(dòng)力將會減少，單靠人力成本獲得經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，如果依然沿用原有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度，勢必會對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成束縛和影響，因此迫切需要從制度機(jī)構(gòu)改革入手，對民生領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)改革，以期適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

民生制度改革是我國制度改革創(chuàng)新發(fā)展的歷史必然。黨的十八屆三中全會上明確指出，要緊緊圍繞更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，深化社會體制改革。要從民生領(lǐng)域開始，通過制度創(chuàng)新建立完善民生制度體系，通過與其他制度相互配合形成制度改革大格局。當(dāng)前只有堅(jiān)持制度改革創(chuàng)新才能夠?qū)崿F(xiàn)知識、技術(shù)、管理和資本活力迸發(fā)；只有堅(jiān)持制度改革創(chuàng)新，才能讓改革開放成果惠及全體人民，才能推動(dòng)人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升；只有堅(jiān)持制度改革創(chuàng)新，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障，才能形成整體合力使改革向縱深發(fā)展。

積極推動(dòng)消費(fèi)制度、醫(yī)療制度、住房制度改革創(chuàng)新

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在問題和矛盾凸顯期，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)競爭力不足，供給側(cè)管理還沒有納入到對外開放新格局之中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期還沒有完成，束縛經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生發(fā)展的制度因素依然存在，特別是通過制度改革實(shí)現(xiàn)和處理好民生領(lǐng)域的諸多問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)和百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)注點(diǎn)就是我們需要的創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)，因此要從民生領(lǐng)域制度改革入手，充分利用供給側(cè)改革發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度化建設(shè)。

積極推動(dòng)消費(fèi)制度創(chuàng)新。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，居民消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)，但還沒有形成與之相匹配的有效供給，要重點(diǎn)推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域制度體系建設(shè)，著力構(gòu)建起綠色、服務(wù)、品質(zhì)消費(fèi)模式。以旅游行業(yè)為例，當(dāng)前我國旅游行業(yè)還不足以滿足旅游消費(fèi)市場需求，在公共服務(wù)體系構(gòu)建上還相對不足，從供給側(cè)改革的角度出發(fā)，應(yīng)該增強(qiáng)我國旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，從制度上將公共服務(wù)體系進(jìn)行固化，從長遠(yuǎn)角度支持服務(wù)體系發(fā)展；從就業(yè)層面看，消費(fèi)制度的創(chuàng)新能夠有效刺激市場活力，拉動(dòng)消費(fèi)，這就為企業(yè)升級創(chuàng)造了條件。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，要進(jìn)一步推動(dòng)國企改革，在整體資本運(yùn)營和管理制度更新上要下功夫，突破國企管理桎梏，推動(dòng)人力資源合理流動(dòng)。

積極推動(dòng)醫(yī)療制度創(chuàng)新。當(dāng)前我國醫(yī)療資源與人們?nèi)找嬖鲩L的醫(yī)療需求矛盾依然凸出，從制度結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，應(yīng)該從醫(yī)療制度創(chuàng)新入手，按照供給側(cè)改革思路，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)駐醫(yī)療行業(yè)，通過建立民營醫(yī)療結(jié)構(gòu)，打破醫(yī)療行業(yè)壟斷，滿足不同層次百姓看病需求，加強(qiáng)基層醫(yī)療體制改革，加大基層醫(yī)療投入，壯大基層醫(yī)療隊(duì)伍。通過制度創(chuàng)新鼓勵(lì)社會資本和民營資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)，優(yōu)化基層醫(yī)療管理制度，提升醫(yī)療資源的利用效率，化解醫(yī)療資源與社會醫(yī)療需求矛盾。

積極推動(dòng)住房制度創(chuàng)新。從供給側(cè)角度看，化解房地產(chǎn)庫存是國家的重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一。近幾年一二線城市住房供不應(yīng)求和三四線城市去庫存壓力大形成鮮明對比，為此在供給側(cè)改革的具體指導(dǎo)下，要按照住房在不同城市的不同問題分別對待，在一二線城市應(yīng)該通過制度化設(shè)計(jì)進(jìn)一步提升土地供應(yīng)量和供應(yīng)節(jié)奏，改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。在三四線城市，去庫存仍然是困擾民生發(fā)展的主要問題，要通過制度改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持多方進(jìn)駐三四線城市商品房市場，建立和完善住房租賃制度，通過制定農(nóng)民工購買住房優(yōu)惠制度和政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工市民化，通過專業(yè)化、市場化、企業(yè)化等手段推進(jìn)三四線城市去庫存壓力。

積極推進(jìn)養(yǎng)老制度、教育制度創(chuàng)新

積極推動(dòng)養(yǎng)老制度創(chuàng)新。 隨著我國老齡化進(jìn)程逐漸加快，老齡化問題已經(jīng)成為社會熱點(diǎn)問題，雖然國家先后制定了多項(xiàng)政策制度來推動(dòng)老齡化問題，但從目前的效果看并不理想，能夠針對老人所提供的社會服務(wù)和相應(yīng)產(chǎn)品還比較單一，單純依靠政府去提供公共服務(wù)顯然不太現(xiàn)實(shí)。政府更應(yīng)該重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作，推進(jìn)養(yǎng)老問題的解決。一是要建立保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步推進(jìn)老人進(jìn)入老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是優(yōu)化相關(guān)房地產(chǎn)制度和政策，推進(jìn)閑置物業(yè)養(yǎng)老化，讓這部分閑置的物業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮作用。三是要通過制度構(gòu)建推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)銷商建設(shè)，從制度和政策上支持有資質(zhì)、有能力、有潛力的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)銷商，通過市場化手段提供養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)前我國養(yǎng)老問題，亟需社會和市場力量介入，為此，必須在供給側(cè)改革指引下引入新的制度和體系，推動(dòng)我國老齡化問題的解決。要充分動(dòng)員和利用社會力量，建立相應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。政府在提供基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該向社會組織和企業(yè)購買相應(yīng)服務(wù)，通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)政企合作，政社合作，積極鼓勵(lì)社會組織和相關(guān)養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展，為養(yǎng)老事業(yè)的有序推進(jìn)提供服務(wù)和支持。

積極推動(dòng)教育制度創(chuàng)新。教育是事關(guān)“中國夢”實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)國民素質(zhì)提升，增強(qiáng)綜合國力的有效手段。按照供給側(cè)改革要求，實(shí)施教育領(lǐng)域改革應(yīng)該在提升教育質(zhì)量和滿足學(xué)生個(gè)性需求上下功夫。一方面要按照供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)要求，不斷提升教育供給端的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率，進(jìn)一步滿足學(xué)生的消費(fèi)需求，同時(shí)還要注重滿足學(xué)生的個(gè)性化需求，將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)社會需求的人才。另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化供給制度和供給結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新發(fā)展，打破傳統(tǒng)的學(xué)生培養(yǎng)模式和單一的教學(xué)手段和評價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境和教學(xué)模式，建立新的教學(xué)制度和新供給側(cè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)在政策服務(wù)上，政府要下大力氣為民間資本進(jìn)駐教育領(lǐng)域做好服務(wù)，通過政策調(diào)整和修正教育法等制度手段，為民間資本和社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域打通通道，同時(shí)要在政策上明確民辦教育的地位和作用，創(chuàng)新公共教育服務(wù)，推進(jìn)教育服務(wù)個(gè)性化和多樣化進(jìn)程。

總之，制度結(jié)構(gòu)視閾下推進(jìn)我國民生制度供給側(cè)改革就是要充分利用供給側(cè)改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五種手段，對我國民生領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行解決。通過制度優(yōu)化與制度創(chuàng)新，打破阻礙民生領(lǐng)域效率提升和服務(wù)質(zhì)量提升的制度藩籬，切實(shí)有效提升我國民生領(lǐng)域的服務(wù)水平。

（作者單位分別為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中共中央黨校）

【注：本文系課題“制度結(jié)構(gòu)視閾下我國民生制度供給側(cè)改革的關(guān)注點(diǎn)”的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①馮志峰：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2016年第2期。

②劉云生：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：教育怎么辦？》，《教育發(fā)展研究》，2016年第3期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊