續(xù)社區(qū)圖書館（室）建設(shè)現(xiàn)狀

摘 要：隨著社區(qū)文化日益被重視，社區(qū)圖書館的建設(shè)成為了許多城市構(gòu)建社區(qū)文化的有效載體。建設(shè)社區(qū)圖書館不僅可以改善我國(guó)基層文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)及發(fā)展不均，而且還可以為我國(guó)建設(shè)“人人閱讀”的社會(huì)提供有力條件。通過(guò)對(duì)衢州市柯城區(qū)已建成的社區(qū)圖書館（室）進(jìn)行走訪調(diào)查，全面了解目前衢州市社區(qū)圖書館（室）的發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有社區(qū)圖書館（室）的不足并提出改進(jìn)意見，為衢州市完善社區(qū)圖書館建設(shè)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)圖書館（室）；建設(shè)現(xiàn)狀；建設(shè)模式

社區(qū)圖書館是屬基層圖書館，城市社區(qū)圖書館是指建立在城市社區(qū)內(nèi)，根據(jù)社區(qū)居民的需要，對(duì)文獻(xiàn)信息及其它信息進(jìn)行選擇、加工、組織并提供社區(qū)居民使用的公益性社會(huì)文化機(jī)構(gòu)。城市社區(qū)圖書館，主要是指中小城市的街道、社區(qū)圖書館（室）、村圖書室。筆者選擇以衢州市圖書館為例來(lái)研究衢州市社區(qū)圖書館（室）、村圖書室（農(nóng)家書屋）的建設(shè)，是設(shè)想在理論和實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，探索一條適合衢州市社區(qū)圖書館（室）建設(shè)和發(fā)展的新路子。

1 衢州市城市化發(fā)展基本概況。

衢州改革開放30年來(lái)，從一個(gè)農(nóng)業(yè)型小城市發(fā)展為以工業(yè)為特色的現(xiàn)代化中等城市，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面發(fā)生了深刻的變化。近年來(lái)，隨著衢州的房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城區(qū)不斷向周邊延伸，新建的住宅小區(qū)大多處在城市的邊緣地帶。根據(jù)“衢州年鑒統(tǒng)計(jì)”，2008年衢州市城區(qū)面積94.92平方公里，到了2013年已擴(kuò)張到了606.57平方公里，2012年衢州市區(qū)（含柯城區(qū)）總?cè)丝?26.45萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占64.57萬(wàn)人，自農(nóng)村地區(qū)的人進(jìn)入城市，城市的外來(lái)人口成為新市民，他們的文化素質(zhì)亟待提高。通過(guò)對(duì)衢州的城市化率與社區(qū)圖書館（室）建設(shè)的辦館規(guī)模人均GDP、城市規(guī)模、人口數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、人員結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面的比較分析，找出城市化與社區(qū)圖書館（室）建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，為探索城市化進(jìn)程中社區(qū)圖書館（室）建設(shè)與發(fā)展的新渠道提供依據(jù)。

2 衢州市社區(qū)圖書館調(diào)查的基本情況

2.1 衢州市社區(qū)圖書館（室）、村圖書室（農(nóng)家書屋）調(diào)查范圍

調(diào)查區(qū)域?yàn)獒橹菔袇^(qū)的府山、信安、荷花、白云、雙港、新新、花園、黃家、東港、衢化等10個(gè)街道，36個(gè)社區(qū)、34個(gè)行政村圖書室。2008年調(diào)查，市區(qū)是7個(gè)街道，現(xiàn)已經(jīng)變成10個(gè)街道，社區(qū)也一樣從原來(lái)的30個(gè)，變成36個(gè)社區(qū)、34個(gè)行政村，有些新成立的街道，沒有設(shè)立社區(qū)，只有行政村來(lái)代替，原來(lái)29個(gè)社區(qū)圖書館（室），一個(gè)未建圖書室，現(xiàn)已變成36個(gè)社區(qū)圖書館（室），34個(gè)村圖書室（農(nóng)家書屋）。筆者走訪了以上這些社區(qū)、村圖書室，主要是為了力求理論實(shí)際并能夠指導(dǎo)實(shí)際工作，然后從這些社區(qū)、村圖書室獲取相關(guān)資料，諸如圖書室、農(nóng)家書屋的面積、藏書數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員情況，配套服務(wù)建設(shè)等，啟發(fā)和提升筆者的研究?jī)?nèi)容[2]。這一切都是筆者對(duì)衢州市社區(qū)圖書館（室）、村圖書室（農(nóng)家書屋）建設(shè)進(jìn)行思考的實(shí)踐基礎(chǔ)和資料基礎(chǔ)，時(shí)間跨度為1993一2014年3月，共21年。

3 發(fā)展歷程

1993—1999年7年間衢州財(cái)政總收入達(dá)45.16億元，2000—2009年10年間財(cái)政總收入331.37億元，2010-2014年3月止衢州財(cái)政總收入達(dá)419.12億元。從數(shù)據(jù)上看，衢州的發(fā)展推動(dòng)了城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化建設(shè)，由此也穩(wěn)步推進(jìn)了社區(qū)圖書館（室）、村圖書室（農(nóng)家書屋）的建設(shè)，建館數(shù)量從4個(gè)增加到70個(gè)，藏書量增加了3.04倍，館舍面積增加了15.4倍，還有總經(jīng)費(fèi)也增加了8.6倍。

3.1 衢州社區(qū)圖書館（室）基本元素

3.1.1經(jīng)費(fèi)。

2014年衢州市各社區(qū)圖書館（室）、村圖書室（農(nóng)家書屋）（單位：萬(wàn)元），以上數(shù)據(jù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)筆者從各家街道和社區(qū)調(diào)研得出。數(shù)據(jù)來(lái)自衢州市各街道、社區(qū)圖書館（室）。見表二數(shù)據(jù)的經(jīng)費(fèi)上看“財(cái)政撥款少，自籌比重大”是衢州社區(qū)圖書館經(jīng)費(fèi)來(lái)源的特點(diǎn)。社區(qū)圖書館所需經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源有三部分：（1）大部分社區(qū)圖書館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)靠街道補(bǔ)助；（2）社區(qū)自籌、單位捐贈(zèng)以及社會(huì)扶持；（3）業(yè)務(wù)主管部門的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助，如市民政局在1997年開始直至現(xiàn)在也扶助了幾個(gè)社區(qū)圖書館，每館資金多少不定，根據(jù)每個(gè)社區(qū)圖書館情況拔給經(jīng)費(fèi)。

3.1.2館舍。

有許多社區(qū)圖書館（室），特別同由居委會(huì)舉辦的社區(qū)圖書館（室），大多選擇在居委會(huì)附近，開放時(shí)間就是居委會(huì)的作息時(shí)間，所以社區(qū)圖書館（室）的選址問(wèn)題，影響了社區(qū)圖書館（室）作用的發(fā)揮。大多數(shù)社區(qū)圖書館（室）面積在10-50平方米，60平方米以上的為數(shù)不多，只有11個(gè)，最大的有200平方米（衢化街道濱一村社區(qū)圖書館），最小的僅有8平方米（信安街道斗潭社區(qū)圖書室）。如此擁擠的閱讀空間，在很大程度上限制了圖書館（室）文獻(xiàn)資源的有效利用，再加上不注重環(huán)境布置，必然影響讀者的閱讀情緒。久而久之，讀者就不愿再來(lái)了。總之，衢州社區(qū)圖書館（室）館舍的特點(diǎn)：就是“館舍面積偏小，獨(dú)立性差”

3.1.3藏書。

衢州社區(qū)圖書館平均藏書量為1966.63冊(cè)，而具體到每個(gè)社區(qū)圖書館（室），藏書量差異性非常大。藏書量最大的是坊門街圖書館（室），圖書有30000余冊(cè)，面積80平方米，訂報(bào)刊有30種，里面有電子閱覽室，嚴(yán)格按開放時(shí)間開門，每周開放時(shí)間為56小時(shí)（含雙休），還配備了專職人員管理認(rèn)真負(fù)責(zé)，開展各式各樣的活動(dòng)，得到社區(qū)居民的認(rèn)同。有的則名存實(shí)亡或曇花一現(xiàn)，發(fā)展后勁乏力，現(xiàn)處于勉強(qiáng)維持、難以為繼的狀態(tài)。這些圖書館（室）開放時(shí)間不固定，大部分時(shí)間是“鐵將軍”把門，書籍不僅少且單一。

3.1.4人員。

衢州社區(qū)圖書館還有一個(gè)特點(diǎn)，就是工作人員問(wèn)題?！八刭|(zhì)不高、專職人少、更換頻繁”。一方面，由于社區(qū)工作人員編制數(shù)很少，基本沒有圖書館專職人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)，衢州社區(qū)圖書館（室）70家，配備專職人員管理的只有7個(gè)社區(qū)，如坊門街社區(qū)、荷西苑社區(qū)、新荷社區(qū)、紫荊社區(qū)、花經(jīng)一村、安裝社區(qū)、上祝村等圖書館有各自社區(qū)1名專職人員。其余63個(gè)圖書館（室）都是兼職的，而且他們大多年齡都偏大，缺少專業(yè)知識(shí)。雖然他們大都具有較強(qiáng)的責(zé)任心，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，但由于不具備系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，還有就是服務(wù)比較單一，服務(wù)產(chǎn)品也比較稀缺。對(duì)圖書館業(yè)務(wù)知識(shí)的不了解和較低的文化程度，決定著他們只能維持最簡(jiǎn)單的圖書借還工作，不能有效地為讀者推薦介紹書刊、指導(dǎo)讀者閱讀圖書等；另一方面，大多社區(qū)圖書館與活動(dòng)室、服務(wù)中心在一起，圖書館管理人員通常和其它工作人員合用，從調(diào)查看，蛟池街等社區(qū)圖書館聘請(qǐng)的是退休教師來(lái)?yè)?dān)任的。

4 衢州市社區(qū)圖書館（室）、村圖書室（農(nóng)家書屋）建設(shè)存在的問(wèn)題

4.1 缺少保障體系，開關(guān)隨意性大

大城市往往會(huì)出臺(tái)一些地方性法規(guī)、政策，為城市社區(qū)圖書館建設(shè)提供保障。如《北京市圖書館條例》、《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等。衢州社區(qū)圖書館（室）從1993年開始建立直至今已有二十一年時(shí)間，由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)、政策作保障，所以社區(qū)圖書館（室）的開與關(guān)隨意性比較大。大部分社區(qū)圖書館（室）建成之后，因?yàn)楣芾砺浜?、宏觀調(diào)控不力，質(zhì)量參差不齊。在建設(shè)初期投入不少，但后續(xù)資金嚴(yán)重缺乏，“重建設(shè)輕規(guī)劃”、“重建設(shè)輕發(fā)展”的現(xiàn)象比較突出。大多數(shù)社區(qū)圖書館（室）的維持經(jīng)費(fèi)時(shí)有時(shí)無(wú)，沒有有效連續(xù)性的保證。這就造成部分社區(qū)圖書館（室）建成后形同虛設(shè)，有的甚至蛻變成了麻將活動(dòng)室，失去了當(dāng)初辦館的意義。

4.2 布局不合理，缺少規(guī)劃

從調(diào)查看，衢州社區(qū)圖書館（室）建設(shè)規(guī)劃有的主管部門做過(guò)，但實(shí)施時(shí)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，可操作性不強(qiáng)，基本是誰(shuí)主管誰(shuí)來(lái)建或誰(shuí)主建誰(shuí)來(lái)管，整個(gè)城區(qū)社區(qū)圖書館（室）建設(shè)以點(diǎn)為主，布局整體性差，以滿足自身需求為目的的現(xiàn)象較為突出，跟不上城市發(fā)展和居民需要。衢州社區(qū)圖書館（室）在老城區(qū)相對(duì)集中，在新城區(qū)建設(shè)緩慢，整體建設(shè)不平衡，差距較大。在衢州還沒有一個(gè)與城市化相匹配的社區(qū)圖書館（室）建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)社區(qū)圖書館（室）建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)等基本上都出現(xiàn)在政府的報(bào)告中或者領(lǐng)導(dǎo)某些講話中。

4.3 缺少資金，服務(wù)跟不上

由于沒有經(jīng)常性的財(cái)政支持，新書購(gòu)置、管理人員工資得不到保障，社區(qū)圖書館（室）的運(yùn)轉(zhuǎn)陷入困境。近幾年，衢州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但社區(qū)圖書館（室）的建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年投入到70個(gè)社區(qū)圖書館（室）的總資金只有79.56萬(wàn)元，從1993—2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，每年投入到社區(qū)圖書館的資金增漲不多。雖然衢州社區(qū)圖書館（室）各項(xiàng)指數(shù)逐年增長(zhǎng)，但由于投入不足，與衢州的城市整體建設(shè)相比落后了許多。

5 衢州市社區(qū)圖書館（室）、村圖書室（農(nóng)家書屋）建設(shè)對(duì)策

5.1 制定社區(qū)圖書館（室）發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)規(guī)范、完善法規(guī)、保障經(jīng)費(fèi)，使社區(qū)圖書館（室）建設(shè)有法可依，健康發(fā)展

社區(qū)圖書館（室）的建設(shè)并非一朝一夕的短期行為，不可能一蹴而就。社區(qū)圖書館（室）建成以后如何謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，避免走過(guò)場(chǎng)，是個(gè)值得深思的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要把社區(qū)圖書館（室）建設(shè)抓好，怎樣把社區(qū)圖書館（室）建設(shè)好，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，早日繪制衢州市社區(qū)圖書館（室）建設(shè)的藍(lán)圖，部署具體的實(shí)施方案。把確定下來(lái)的規(guī)劃和方案列入衢州市的總體發(fā)展規(guī)劃和文化建設(shè)綱要，要根據(jù)衢州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社區(qū)建設(shè)的需要，切合實(shí)際地預(yù)算建設(shè)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)，提交市政府列入財(cái)政預(yù)算。社區(qū)圖書館（室）的建設(shè)經(jīng)費(fèi)專款專用，由市、區(qū)財(cái)政直接劃拔。

5.2 積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С趾蛶椭?/p>

在規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)，要充分注意社區(qū)圖書館發(fā)展的需要，特別是目前國(guó)家在發(fā)展安居工程和文明小區(qū)時(shí)要爭(zhēng)取有關(guān)部門的大力支持，把社區(qū)圖書館的建設(shè)作為安居工程和文明小區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。一是爭(zhēng)取財(cái)政支持，調(diào)動(dòng)居民積極性。例如：2004年坊門街社區(qū)圖書館電子閱覽配置了56臺(tái)電腦，從市財(cái)政部和自己?jiǎn)挝弧⑸鐣?huì)捐贈(zèng)及爭(zhēng)取到萬(wàn)元以上的經(jīng)費(fèi)，順利建起了電子閱覽室，滿足了居民的需求，給居民帶來(lái)了極大方便。二是尋求社會(huì)力量，豐富社區(qū)圖書館藏書。三是借助創(chuàng)建考核，增加經(jīng)費(fèi)投入。每一層領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)城市各類創(chuàng)建考核很敏感，借此更能統(tǒng)一思想、集中精力開展社區(qū)圖書館建設(shè)。坊門街社區(qū)2002年為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文化示范社區(qū)，從幾千冊(cè)到有建起藏書30000冊(cè)的社區(qū)圖書館，并購(gòu)置了規(guī)范的書架和閱覽桌椅。

5.3 構(gòu)筑公共服務(wù)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)

公共服務(wù)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同社區(qū)圖書館（室）信息快速傳遞，實(shí)現(xiàn)資源共享目標(biāo)。這一問(wèn)題，對(duì)衢州市而言，建議由衢州市政府牽頭，先加入到公共圖書館體系中，可以嘗試建立社區(qū)、街道、區(qū)級(jí)、市級(jí)圖書館之間的流通機(jī)制，定時(shí)交換社區(qū)圖書館（室）之間的藏書，或者實(shí)行居民和社區(qū)圖書館（室）的圖書漂流，也可借鑒深圳、北京等城市社區(qū)圖書館（室）的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)圖書館（室）與區(qū)、縣圖書館、省市圖書館的聯(lián)網(wǎng)，使社區(qū)居民無(wú)論身在何處、何地還是家門口，都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將各個(gè)網(wǎng)絡(luò)館的信息資源一覽無(wú)余。望各地政府領(lǐng)導(dǎo)重視起來(lái)，盡快制定出合理的制度，切實(shí)采取一些可行的措施來(lái)加強(qiáng)協(xié)調(diào)促進(jìn)社區(qū)圖書館（室）與其他信息機(jī)構(gòu)的資源共享，提升社區(qū)文化，從而推進(jìn)社區(qū)文化的發(fā)展。

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