“雙碳”戰(zhàn)略下桂林市區(qū)域規(guī)劃分析

□文/黃 晨

（蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院 甘肅·蘭州）

［提要］“雙碳”戰(zhàn)略目標提出后，桂林市響應國家政策，通過區(qū)域規(guī)劃逐步緩解城市問題，平衡城市產(chǎn)業(yè)結構，推動經(jīng)濟發(fā)展。本文對桂林市發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等問題進行分析，并提出策略和方案，以期對未來城市規(guī)劃有借鑒意義。

當今社會發(fā)展大背景下，城市區(qū)域協(xié)調發(fā)展顯得尤為重要；在“雙碳”背景下，我國經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構多方面發(fā)生變化，因此城市規(guī)劃發(fā)展也應緊隨時代變化潮流。本文選取桂林市為研究對象，針對桂林市的區(qū)域規(guī)劃進行分析探討，通過研究背景轉變下桂林區(qū)域規(guī)劃變化狀況，以期能對城市未來發(fā)展有一定的借鑒意義。

一、“雙碳”戰(zhàn)略背景及意義

（一）背景?！栋屠鑵f(xié)會》所規(guī)定的目標是要求聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方，立即明確國家自主貢獻減緩氣候變化。隨著全球氣候變化嚴重威脅到人類社會，“雙碳”戰(zhàn)略是中國提出的兩個階段碳減排奮斗的目標，2020 年9 月明確提出“碳達峰”和“碳中和”目標，是基于推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構建人類命運共同體的責任擔當。未來我國在城市發(fā)展建設中要著眼于建設更高質量、開放包容和具有凝聚力的經(jīng)濟、政治和社會體系，形成更為綠色、高效和可持續(xù)發(fā)展的模式，共同譜寫生態(tài)文明新篇章。

（二）戰(zhàn)略意義。“雙碳”戰(zhàn)略倡導綠色、環(huán)保、低碳的生活方式；加快降低碳排放步伐，有利于引導綠色技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的全球競爭力；中國持續(xù)推進工業(yè)和能源結構的調整，積極開發(fā)可再生能源，努力兼顧經(jīng)濟發(fā)展和綠色轉型同步進行。

二、研究目的及意義

（一）研究目的?！半p碳”戰(zhàn)略提出后，國內(nèi)各城市規(guī)劃發(fā)展都積極靠攏，同時也存在諸多挑戰(zhàn)，如何在實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的過程中解決城市問題，在與桂林市定位相似的一類城市中如何實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標、如何進行區(qū)域規(guī)劃是研究的目的所在。

（二）研究意義。“雙碳”戰(zhàn)略目標和城市區(qū)域規(guī)劃有著密切的聯(lián)系，在當今社會發(fā)展和城市規(guī)劃中，區(qū)域規(guī)劃的開展涉及到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展調整，這也是“雙碳”戰(zhàn)略目標的意義所在。本文對桂林市區(qū)域規(guī)劃進行研究分析，以期能夠得出城市區(qū)域規(guī)劃和“雙碳”戰(zhàn)略目標的聯(lián)系，對未來城市發(fā)展規(guī)劃起借鑒意義。

三、區(qū)域規(guī)劃概念及性質

（一）區(qū)域規(guī)劃的概念。按照國家或地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總戰(zhàn)略方向與目標，在某一特定的區(qū)域內(nèi)進行全面的國民經(jīng)濟建設，就是對該地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展、空間資源的整體布局；實行多部門統(tǒng)籌布局，為編制中長期部門計劃和城市規(guī)劃提供重要依據(jù)。

（二）區(qū)域規(guī)劃的性質。區(qū)域規(guī)劃是以一國和地區(qū)的長期經(jīng)濟社會發(fā)展為長期計劃，以自然資源、社會資源、技術、經(jīng)濟構成為基礎，綜合考慮發(fā)展?jié)摿?；區(qū)域規(guī)劃是城市與專業(yè)工程規(guī)劃的宏觀技術與經(jīng)濟基礎，是基礎設施建設前期工作的重要內(nèi)容，對規(guī)劃區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展的重大決策具有指導意義。

四、桂林市區(qū)域規(guī)劃分析

桂林市地處中國華南，湘桂走廊南端，是世界著名風景游覽城市，萬年智慧圣地是桂林歷史文化的新名片。2021 年4 月6 日，習近平在象山公園考察時強調：一定要呵護好桂林山水，努力打造世界級旅游城市、宜居城市。

（一）區(qū)域優(yōu)勢

1、交通發(fā)達，區(qū)位優(yōu)越。桂林市內(nèi)外交通便捷，四通八達的高速公路直達廣西及周邊省份，全市有五條國道、四條高速公路，客運站92個；桂梧高速公路的建成通車大大縮短了桂林至珠江三角洲和港澳地區(qū)的距離，構筑起桂北地區(qū)及湘桂川東進粵港澳便捷的公路通道。這些要素構建了桂林市便捷的交通系統(tǒng)。

2、自然資源豐富。桂林市域范圍內(nèi)資源豐富，其中野生動物資源富足，有國家重點保護的珍稀瀕危物種69 種；全市森林覆蓋率達70.91%，森林資源豐饒，建有森林景區(qū)50 多個；城市旅游資源豐裕，既有歷史悠久的名勝古跡，也有自然景觀及新興現(xiàn)代景點。各類資源構成桂林市獨有特色。

（二）問題分析

1、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。目前，桂林市主要依靠產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，但受近年來大環(huán)境影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，導致城市經(jīng)濟發(fā)展滯緩，依靠資源發(fā)展的現(xiàn)狀也面臨著產(chǎn)業(yè)轉型的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟結構的不合理是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的一大因素，因此桂林市整體經(jīng)濟水平無法達到均衡發(fā)展的狀態(tài)。

2、城市化水平與環(huán)境關系。桂林是一座特殊的城市，在城市化水平提高后對城市各項發(fā)展指標將更加嚴格，但對桂林來說，提升城市化水平后所帶來的環(huán)境問題要如何解決才是最重要的因素，這也是“雙碳”戰(zhàn)略目標下亟待解決的問題。

3、交通問題。桂林市每年增加汽車1.5 萬輛左右，這樣的增長速度給城市帶來較大的交通壓力，而桂林市城市道路系統(tǒng)，無論是動態(tài)交還是靜態(tài)交通都十分脆弱。同時，城市公共交通系統(tǒng)欠發(fā)達，包括當前桂林市貨物運輸結構仍不盡合理，綜合樞紐在給城市帶來巨大的財政收入的同時也影響城市整體交通系統(tǒng)，因此在區(qū)域規(guī)劃和“雙碳”戰(zhàn)略目標下交通問題也是桂林市反映出的問題之一。

（三）區(qū)域規(guī)劃。近兩年，桂林市區(qū)域規(guī)劃側重城市產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展調整、城市生態(tài)綠化環(huán)境改善、城市道路交通規(guī)劃調整及階段性問題的解決。針對以上方面提出幾點解決策略：

1、產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展調整。從桂林市往年產(chǎn)業(yè)比例及經(jīng)濟收益來看，在現(xiàn)實狀況和影響因素下，單一產(chǎn)業(yè)結構已不能支撐桂林市長遠發(fā)展，因此需要對城市產(chǎn)業(yè)結構進行調整優(yōu)化。尤其在“雙碳”戰(zhàn)略目標提出后，桂林市針對第二產(chǎn)業(yè)采取措施及調整，將城市中心區(qū)及生活區(qū)周邊或相鄰近的工業(yè)陸續(xù)轉移至臨桂新區(qū)，聚集形成新工業(yè)園區(qū)，并針對工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廢料、廢水等處理頒布相關政策，采用多種手段措施保護新區(qū)環(huán)境。

桂林市應立足自身資源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)越的礦產(chǎn)資源和地理優(yōu)勢，在新區(qū)發(fā)展工業(yè)，使第二、第三產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中起經(jīng)濟支撐作用；在發(fā)展和均衡產(chǎn)業(yè)過程中，堅持新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展模式，深化產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，加快新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，著力構建“345”工業(yè)發(fā)展格局；在“雙碳”戰(zhàn)略目標下著力發(fā)展創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)，促進高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條具有旅游城市特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

2、城市生態(tài)綠化環(huán)境保護。處理好開發(fā)和保護的關系；人與自然的關系是“雙碳”的核心；中國生態(tài)文明建設將進入以降碳為重點的戰(zhàn)略方向，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

環(huán)境污染的根本原因是資源開發(fā)與粗放利用，碳排放量居高不下歸根結底是由于我國能源供給與資源利用結構不合理。我們需要在未來發(fā)展中創(chuàng)新思路，打好污染防治攻堅戰(zhàn)和統(tǒng)籌推進二氧化碳排放達峰行動。

城市環(huán)境和綠化生態(tài)是桂林市的寶貴財富，也是最為領先的資源要素。桂林市要走“環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先”的道路，離開環(huán)境和綠化生態(tài)，連最基本的旅游業(yè)都無法依附，在城市發(fā)展的過程中能夠發(fā)現(xiàn)，沿海城市發(fā)展多以犧牲環(huán)境為代價來換取利益，這顯然不利于持續(xù)發(fā)展。桂林在收益比較上不如沿海城市有利，但“兩山”理論和“雙碳”戰(zhàn)略提出后，注重城市的生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展和保護尤為重要，桂林市也應當堅定不移地跟隨政策進行城市區(qū)域規(guī)劃。

桂林市生態(tài)環(huán)境保護一直是城市規(guī)劃的重中之重，“雙碳”戰(zhàn)略目標提出更讓桂林市對生態(tài)綠色環(huán)境保護愈發(fā)重視，在規(guī)劃發(fā)展中嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴處重處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。桂林市生態(tài)環(huán)境局表示，全市生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)以“綠水青山就是金山銀山”為引領，加大保護力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為，全方位保障青山常在、環(huán)境優(yōu)美；秉承碳達峰、碳中和的系統(tǒng)觀念，從根本上解決環(huán)境和生態(tài)問題，通過資源的有效供應和開發(fā)利用，把經(jīng)濟社會活動限制在資源環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，通過資源的合理開發(fā)，給自然生態(tài)留下一定的時間和空間。

在城市明確高質量保障經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展的任務后，提出加快資源集約節(jié)約利用水平的要求，確定持續(xù)鞏固生態(tài)系統(tǒng)彈回能力的主要目標，“雙碳”戰(zhàn)略的宏偉目標是實現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

3、城市交通實現(xiàn)“雙碳”目標路徑。人類活動對城市氣候變化的影響已經(jīng)日益嚴重，汽車技術變革將改變中國重復發(fā)達國家交通碳排放之路，中國未來的交通運輸業(yè)將走出不一樣的碳達峰與碳中和路徑。“雙碳”目標的達成需要政策合力推動交通運輸在產(chǎn)業(yè)結構、生活方式、生產(chǎn)方式、空間格局的變化，結合城市實際情況，平衡發(fā)展與減排的關系，通過科學的方法研究和判斷可能出現(xiàn)的政策發(fā)展路徑，提出符合現(xiàn)實的政策體系、技術方案和工作措施。

在交通問題方面，結合臨桂新區(qū)建設，提出節(jié)能提效、多種方式推廣新能源車輛、調整運輸結構、建設低碳基礎設施等實現(xiàn)“雙碳”目標的實施路徑；同時新能源汽車技術的發(fā)展也能助力達到“雙碳”目標。

分析研究不難得出，“碳中和”必須建立在技術突破的基礎上，國家碳中和目標的實現(xiàn)需要汽車行業(yè)先行，新能源汽車技術的突破能為國家碳中和目標做出積極貢獻，同時促進經(jīng)濟高質量增長和轉型。大力提倡公共交通出行也是重要措施之一，在城市區(qū)域規(guī)劃過程中針對老城現(xiàn)存問題進行疏通減壓，將老城區(qū)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)轉移至臨桂新區(qū)，減少老城交通壓力及通勤距離，從而達到老城區(qū)碳排放減少，以達到戰(zhàn)略目標。

近年來，面對外部環(huán)境變化帶來的一系列矛盾和新挑戰(zhàn)，要堅持“雙碳”理念，主動把“雙碳”工作納入新的發(fā)展格局中，加快調整發(fā)展路徑，保持我國城市平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來，桂林老城區(qū)規(guī)劃發(fā)展中出現(xiàn)城市病，為解決問題，轉移城市中部分職能至臨桂新區(qū)，平衡職住關系，減少通勤距離，從而減緩老城區(qū)交通壓力，調整城市產(chǎn)業(yè)結構，爭取達到二三產(chǎn)業(yè)同步推進，加快城市經(jīng)濟發(fā)展，這也是桂林市區(qū)域規(guī)劃目的所在。

綜上，我國提倡生態(tài)文明政策，提出“雙碳”戰(zhàn)略目標后，仍需從規(guī)劃設計角度進行分析探討，從政府和區(qū)域規(guī)劃層面將“雙碳”與城市發(fā)展相融合，具體規(guī)劃方案應當結合城市本身發(fā)展特點以及發(fā)展方向。通過對桂林市發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行分析，結合區(qū)域規(guī)劃所側重的方面進行挖掘分析，從而指出“雙碳”戰(zhàn)略目標下桂林市區(qū)域規(guī)劃需要解決的問題和響應國家政策過程中城市采用的手段方法，以期對未來的城市發(fā)展起到推動作用。