楚雄煙農(nóng)專業(yè)合作社市場經(jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)查分析

彭萬澤

【摘要】本文主要資料來源及依據(jù)于楚雄州煙草公司提供。楚雄州以發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社作為“一帶一路創(chuàng)新”發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的突破口，有利于促進(jìn)煙草經(jīng)濟繁榮與區(qū)或農(nóng)村經(jīng)濟合作，共同發(fā)展。經(jīng)過多年策劃實踐探索建立了75個綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，為煙農(nóng)提供育苗、機耕、植保、烘烤、分級、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)等專業(yè)化服務(wù)，提高了煙葉生產(chǎn)組織經(jīng)營水平，提高新型農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。但綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社在發(fā)展環(huán)境和管理制度、發(fā)展質(zhì)量、規(guī)范化水平、人才培養(yǎng)等方面還存在一些問題，政府重視程度不夠，制約了煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

【關(guān)鍵詞】楚雄 煙農(nóng)專業(yè)合作社 現(xiàn)狀調(diào)查

昆明萬澤教育培訓(xùn)有限公司公司于2008年與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作辦學(xué)（在職碩士學(xué)位研究生、函授專本科、骨干培訓(xùn)班），我公司主要負(fù)責(zé)楚雄、大理、臨滄、玉溪、曲靖、紅河等煙草公司和煙廠行業(yè)教育培訓(xùn)、調(diào)查研究總結(jié)等項目工作。

楚雄州自2013年3月對全州煙農(nóng)合作社建設(shè)重新進(jìn)行了規(guī)范，下發(fā)了《楚雄州綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社示范社建設(shè)實施方案》，各縣市煙草分公司按照“方案”，對轄區(qū)合作社進(jìn)行了整合，以基地單元或鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)，運行三年來，調(diào)查情況如下：

一、基本情況（州煙草公司統(tǒng)計資料結(jié)合市場分析）

全州共組建綜合服務(wù)型合作社78個，入社總農(nóng)戶104686戶，以基地單元配套成立的合作社有2個，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建立的合作社76個。自2013年開始，煙草公司將“煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、煙用物資發(fā)放、煙葉采烤、煙葉專業(yè)化分級”四項業(yè)務(wù)全面推向社會和市場，以業(yè)務(wù)承包方式由社會服務(wù)組織代煙草公司完成。合作社為取得相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格按相關(guān)要求完成了工商登記、開設(shè)銀行賬戶、辦理稅務(wù)登記等手續(xù)，建立健全了治理結(jié)構(gòu)、管理制度和財務(wù)賬簿。

二、全州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬調(diào)查（州煙草公司統(tǒng)計資料結(jié)合市場分析）

一是烤房。截止2015年，全州共建密集型烤房21818座，資產(chǎn)總額62950萬元。其中，產(chǎn)權(quán)屬合作社的527座，占2.4%；其余的產(chǎn)權(quán)均屬業(yè)主或村委會。

二是育苗設(shè)施。截止2015年，全州共建育苗設(shè)施104.6萬平方米，資產(chǎn)總額10642萬元。其中，產(chǎn)權(quán)屬合作社的39.29萬平方米，占37.6%；其余的產(chǎn)權(quán)均屬業(yè)主。

三是農(nóng)機具。截止2015年，全州共購置深耕機械1454臺套，資產(chǎn)總額4666萬元。其中，產(chǎn)權(quán)屬合作社的277臺套，占6%；其余的產(chǎn)權(quán)均屬業(yè)主。購置起壟機械7143臺套，資產(chǎn)總額3452萬元，資產(chǎn)數(shù)合作社的786臺套，占22.8%。

三、合作社的運行（州煙草公司統(tǒng)計資料結(jié)合市場分析）

（一）合作社的管理團隊

合作社建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，成員代表大會負(fù)責(zé)決策，理事會負(fù)責(zé)經(jīng)營，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督。成員代表大會作為合作社的最高管理機構(gòu)，討論制定《章程》和管理制度，決定合作社年度工作計劃，分配方案，審核年度經(jīng)營情況。成員代表按成員數(shù)的一定比例產(chǎn)生。理事長、理事由成員代表大會選舉產(chǎn)生，組成理事會。理事長是合作社的法定代表人。理事會按照成員代表大會的決議聘用財務(wù)人員和作業(yè)服務(wù)組長，監(jiān)事長按照成員代表大會通過的各項決議，組織開展各項經(jīng)營服務(wù)工作。監(jiān)事會監(jiān)事長協(xié)調(diào)理事會組織好經(jīng)營管理，代表成員行使好監(jiān)督權(quán)。合作社下設(shè)育苗服務(wù)部、機耕服務(wù)部、物資供銷服務(wù)部、技術(shù)服務(wù)部、烘烤服務(wù)部、多種經(jīng)營部6個部門，各個服務(wù)部根據(jù)工作開展情況組建專業(yè)隊開展經(jīng)營服務(wù)。

（二）服務(wù)項目和經(jīng)營調(diào)查

1.專業(yè)化育苗。在育苗機制上，由合作社公開競聘育苗作業(yè)主，煙苗價格均由各合作社召開了成員代表會議進(jìn)行了投票表決，全州膜下小苗最高限價5分/株，常規(guī)苗6-7分/株。在育苗管理上，育苗工場在業(yè)主手中的，由煙葉站下達(dá)育苗供苗計劃，綜合服務(wù)合作社派出技術(shù)指導(dǎo)員參與育苗合作社的工作服務(wù)，苗款由綜合服務(wù)合作社向煙農(nóng)收取，考核后兌現(xiàn)給育苗服作業(yè)組，綜合服務(wù)合作社獲取一定的管理服務(wù)費。育苗工場覆蓋區(qū)域以外的，由綜合服務(wù)合作社接管幾年來建成的中棚或小棚育苗點，承包給當(dāng)?shù)赜杏缃?jīng)驗的組織或個人開展育苗供苗服務(wù)。苗款由綜合服務(wù)合作社向煙農(nóng)收取，按承包價與承包人結(jié)算，結(jié)余歸綜合服務(wù)合作社。2015年，由合作社統(tǒng)一組織開展育苗服務(wù)60.5萬畝，占94%。

2.專業(yè)化機耕。2012年以前，煙草補貼購置的農(nóng)機基本都在個人手里，有的地方為了充分利用耕作資源，由機手聯(lián)合，組建了機耕合作社，至今還有3個存活。主要分布在姚安、元謀、祿豐三縣。每年機耕季節(jié)，合作社先從村委會、村民小組獲得訂單，安排機手開展深耕起壟作業(yè)，合作社統(tǒng)一收取機耕起壟作業(yè)費，與機手結(jié)算。2012年以后有三個縣市的三個合作社，煙草為之配置了農(nóng)機，有兩個社的大型拖拉機由合作社自己經(jīng)營，步履艱難，有一個社全部出租，運行使用較好。小型機械，雙柏大莊地處山區(qū)，低價出租，已基本租完；楚雄子午和祿豐一平浪地處壩區(qū)，出租困難，自營虧損，只能大批停放在庫內(nèi)。

2015年，全州由合作社組織的專業(yè)化機耕面積20.7萬畝，服務(wù)覆蓋率32%。楚雄對機耕費實施限價，每畝費用低于市場價20元。大姚制定差異化機耕方案，根據(jù)連片面積、茬口、農(nóng)機類型和水源情況，合理安排機耕作業(yè)。大姚惠民煙農(nóng)專業(yè)合作社自籌資金購置大型拖拉機7臺，耕作煙田3400畝，每畝收費100元，對全縣機耕價格起到了引導(dǎo)作用。

3.專業(yè)化烘烤。截止2015年底，全州有545個烤房群運行烘烤業(yè)務(wù)，合作社采取多種方式組織經(jīng)營。一是專業(yè)化烘烤。專業(yè)烘烤師、烘烤工作人員、煤電、裝爐、出炕均由烤房業(yè)主提供，采煙編煙在烘烤師指導(dǎo)下由煙農(nóng)完成，煙農(nóng)按爐或干煙葉付費。此種模式占全州烘烤總量的25%；二是烘烤業(yè)主將烤房按季出租給煙農(nóng)，由煙農(nóng)自行烘烤。占全州烘烤總量的55%；三是業(yè)主將烘烤的勞務(wù)承包給烘烤師，按爐支付勞務(wù)費用，由烘烤師組織烘烤。占全州烘烤總量的20%。全州十縣市由合作社自制的專業(yè)化烘烤面積39萬畝，占60.5%。

4.專業(yè)化分級。2015年，全州78個合作社承擔(dān)煙葉專業(yè)化分級任務(wù)，分級數(shù)量160.2萬擔(dān)，占88%。由合作社聘用分級人員，開展專業(yè)化分級、運輸業(yè)務(wù)。煙草公司按照合作社實際用工數(shù)量和時間，結(jié)合當(dāng)?shù)仄骄べY水平撥付合作社費用。一般每擔(dān)30元左右。工資費用由合作社電子支付到個人。

5.整合現(xiàn)有資源，拓展業(yè)務(wù)。全州78個合作社均向煙草公司承包了煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，合作社聘用煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)人員名，積極推進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能開發(fā)，服務(wù)覆蓋率100%；承包了煙草專用化肥的發(fā)放工作；部分合作社還自主采購地膜、農(nóng)藥供售種煙農(nóng)戶，既方便了煙農(nóng)，又降低了煙用物資價格。

四、存在的主要問題

（一）管理團隊

全州78個合作社，管理水平：較好的有16個（如雙柏大莊、妥甸、楚雄子午、姚安棟川、祿豐羅次、大姚龍街等），占20%；一般的有21個，占27%（如楚雄東華、雙柏法脿、姚安官屯、大姚金碧、武定白露等）；其他的合作社均只能應(yīng)付煙葉站安排的基本工作，合作社的理事長生產(chǎn)經(jīng)營管理水平普遍較為低下，管理人員普遍文化程度僅限于初中畢業(yè)，管理層和專業(yè)人員高學(xué)歷人才匱乏，宣傳發(fā)動水平較低。財務(wù)人員大都采取聯(lián)合聘用，即幾個合作社聘用一個會計，巡回做賬；出納為技術(shù)人員兼任。還有的合作社僅有流水賬，當(dāng)年收入多少就開支多少，所有技術(shù)人員參與結(jié)算簽字了截一年。

（二）專業(yè)化服務(wù)需求

由于全州煙農(nóng)戶均種植規(guī)模普遍較低，種植專業(yè)戶（10畝以上）較少，60%的種植戶在5畝以下，專業(yè)化服務(wù)需求不到位。除育苗、機耕外，其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)戶自己可以完成。

（三）設(shè)施

從2012年開始，育苗小棚和農(nóng)機設(shè)施統(tǒng)配套合作社，小棚使用管理還順暢，但農(nóng)機管理使用問題較多，主要是小型農(nóng)機由合作社經(jīng)營成本較高，農(nóng)機保管存放也是難題?？痉侩m要求由合作社建設(shè)，但合作社缺乏資金，無投資能力。2012年以前建成的苗棚、農(nóng)機、烤房基本在業(yè)主手中，合作社設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏資金。

（四）稅收

從普遍來看，合作社承擔(dān)的稅賦種類與小規(guī)模納稅人沒有什么區(qū)別，七個稅種一樣不少；納稅標(biāo)準(zhǔn)各地不盡一致，縣與縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間均有不同。

（五）多種經(jīng)營

依賴煙草部門、靠、要思想嚴(yán)重，對合作社的發(fā)展前境信心不足；僅限與煙草或煙農(nóng)服務(wù)，發(fā)展開拓經(jīng)營業(yè)務(wù)思路不廣，也沒有這個能力。

（六）政府對合作社的支持

地方政府主要支持煙草企業(yè)（煙葉站點）發(fā)展的政策、措施比較多，而對煙農(nóng)專業(yè)合作社，政府基本不問。

五、幾點建議

一是以綜合服務(wù)合作社建設(shè)為主線，配套開展種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和職業(yè)煙農(nóng)建設(shè)，著力提高戶均種煙面積，增加煙農(nóng)專業(yè)化服務(wù)的需求和購買能力。

二是容許單一型服務(wù)合作社與綜合服務(wù)合作社并存，單一服務(wù)合作社作為綜合服務(wù)合作社的補充，避免因資產(chǎn)問題發(fā)生扯皮事件，走市場發(fā)展方向，決定取舍單一合作社的去留。

三是綜合服務(wù)合作社的專業(yè)化服務(wù)項目，應(yīng)根據(jù)合作社的自身實際，由合作社自己決定，逐步創(chuàng)造條件開展。在各項目的面積數(shù)量上也不要做限制，由合作社自身條件決定。

四是合作社管理人員文化綜合素質(zhì)低，經(jīng)營管理能力和經(jīng)驗不足，高學(xué)歷人才缺乏，專業(yè)技術(shù)水平低，宣傳發(fā)動工作缺乏主動性和開拓創(chuàng)新精神，依賴煙草企業(yè)思想嚴(yán)重，對煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展前境信心不足；發(fā)展開拓經(jīng)營業(yè)務(wù)思路不廣。爭取由專業(yè)院校和省級公司分批組織培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。

五是合作社財務(wù)規(guī)范化管理工作有待進(jìn)一步加強。爭取由省級公司統(tǒng)一開發(fā)一個信息系統(tǒng)軟件，交由合作社統(tǒng)一記賬核算，信息化規(guī)范管理。

六是正確處理好煙農(nóng)專業(yè)合作社與煙草企業(yè)的合作關(guān)系，當(dāng)前，煙草與煙農(nóng)合作社的關(guān)系問題，眾說紛紜，思想比較混亂，就基層煙葉站的生產(chǎn)經(jīng)營活動，煙草與合作社存在密不可分，相扶相依，誰也離不開誰存在著客觀事實；在合作社的人、財、物管理使用上，煙草又承載著無法完全撇清關(guān)系的客觀風(fēng)險。面對這種對立統(tǒng)一的復(fù)雜局面，應(yīng)建立與合作社良好發(fā)展的一帶一路建設(shè)，促進(jìn)煙草企業(yè)與合作社農(nóng)村經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展。煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持推動、扶持，引導(dǎo)的思路，千方百計幫助合作社發(fā)展，使合作社有較多的盈余，支撐起合作社積極參與社會、醫(yī)療、人身意外保險、解決人的后顧之憂。一是從煙草企業(yè)撥入的補貼資金。這就要求煙企要對撥付合作社的每筆資金進(jìn)行監(jiān)管，確保資金的合法、合規(guī)使用；二是利用煙草補貼購置的設(shè)施創(chuàng)收。煙草企業(yè)要對設(shè)施的使用、維護、處置實施監(jiān)管，監(jiān)管的重點是防止流失，只要合作社有確保資產(chǎn)權(quán)屬的有效措施，采取什么方式經(jīng)營，煙草不應(yīng)過多加以干預(yù)。三是合作社的多種經(jīng)營收入。煙草企業(yè)可以鼓勵，但不參與。

七是合作社分紅問題。本著先解決員工工資、五險，產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展和辦公場地，最后再考慮紅利分配。

六、結(jié)論

煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展模式系統(tǒng)、全面，方向具體明確，可操作性強，具有良好的前景經(jīng)濟基礎(chǔ)和效益，提高了楚雄彝州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化進(jìn)程，推動了家庭經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，是走一條互利共贏的煙農(nóng)合作社和煙企之路。經(jīng)營管理能力、規(guī)范程度、合作社與煙草公司關(guān)系要盡快理順、合作社財務(wù)規(guī)范化管理、信息系統(tǒng)軟件、煙農(nóng)專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才培養(yǎng)是解決存在問題的關(guān)鍵。