社會治理創(chuàng)新與和諧社會建設的變革路徑*

劉 濤

(華東理工大學 a.人文科學研究院，b.社會學流動站，上海 200237)

社會治理創(chuàng)新與和諧社會建設的變革路徑*

劉 濤a,b

(華東理工大學 a.人文科學研究院，b.社會學流動站，上海 200237)

在社會轉型與全面深化改革新形勢下，影響社會穩(wěn)定的因素日益增多、日益復雜化，越來越不利于和諧社會的建設。維護社會穩(wěn)定與和諧有序發(fā)展要以創(chuàng)新社會治理為契機，在深刻把握其內涵精神基礎上，從轉變穩(wěn)定理念、增強制度內聚力以及建立新型社會穩(wěn)定格局與運行機制等方面超越傳統(tǒng)的社會維穩(wěn)體制格局，不斷推進社會向動態(tài)穩(wěn)定與和諧變革。

社會治理創(chuàng)新；和諧社會；協(xié)同共治；共管共治

一、社會治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位和內涵精神

“社會治理創(chuàng)新是當前中國核心關注的主題，直接關系到中國的政治穩(wěn)定與社會和諧?！盵1]何謂社會治理創(chuàng)新？它是指多元治理主體在遵循社會發(fā)展規(guī)律以及治理價值、理念與方式的前提下，研究并運用新的理念、技術、方法、機制等對傳統(tǒng)管理模式及其相應的管理方式方法進行改造與改革，從而建立一種新的社會治理體制與機制以實現(xiàn)社會有序、良好發(fā)展目標的整體性治理行為及活動過程。

(一)理念創(chuàng)新是創(chuàng)新社會治理的前提

進步的理念是現(xiàn)代社會治理的前提條件。治理理念創(chuàng)新就是摒除傳統(tǒng)管理的僵化思維和落后觀念，塑造一種科學理性的治理思想與進步的治理觀念，以提升社會治理和社會服務的質量與效率，促進社會有序發(fā)展與和諧穩(wěn)定。其之所以重要，是因為理念轉變是行為變革的先導，持有什么樣的價值理念就會產生與之相對應的行為模式。在傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會以及計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，社會結構日益多元化、復雜化，強制性的統(tǒng)管理念越來越難以適應多元主體治理的需要，必然要求創(chuàng)新治理理念以適應社會轉型變遷的發(fā)展趨勢。具體看，創(chuàng)新治理理念最為根本的是要改革傳統(tǒng)官本位、權本位的思想，建構以人為本和以社會為本的服務思想觀念?！罢f到底，社會治理是對人的治理和服務，必須按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，堅持人民主體地位，把人民滿意作為加強和創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點和落腳點，把加強和創(chuàng)新社會治理同人民群眾意愿和需要緊密結合起來，寓治理于服務之中，努力實現(xiàn)治理與服務的有機統(tǒng)一。”[2]此外，法治是現(xiàn)代國家建設的根本屬性，在理念改革與轉變的過程中，還要日益增強“法治化”治理思維，彰顯法治精神，將行政權與各項治理權力置于憲法與法律的范圍內，杜絕權力濫用損害公民合法權益。

(二)制度創(chuàng)新是創(chuàng)新社會治理的核心

制度性是現(xiàn)代社會治理的核心要義。治理制度創(chuàng)新就是推進剛性的統(tǒng)管制度向柔性的治理制度變革，實現(xiàn)由“惡制度”向“好制度”轉變，不斷降低制度的彌散力以增強制度的內聚力與社會信賴度。鄧小平指出，好的制度可以使壞人無法為所欲為、任意橫行，而不好的制度也可以使好人無法充分行善、做好事，甚至會走向反面。中國是一個人情關系非常復雜的社會，人與人之間依賴綱常倫理、宗法等級維持一種社會秩序，確實發(fā)揮了很大的作用。但是，從社會建設的實踐看，增強凝聚力以推進社會發(fā)展，可以依靠事業(yè)，也可以依靠情感精神，但關鍵還是要依靠制度建設本身，尤其是要不斷推進制度創(chuàng)新，而其關鍵在于增強制度的內聚力與整合力。所謂制度內聚力與整合力，是指絕大多數(shù)人都擁護這些制度，并相信它們比其他國家的制度更為優(yōu)越，他們也愿意在這些制度的指引和規(guī)范下生產與生活，因為這樣的制度能容納和緩解社會沖突與對抗，更能促進社會和諧。不僅如此，“在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，同時，能夠表現(xiàn)出很強的解決沖突與糾紛的能力?！盵3]從這一個角度看，在全面深化改革新形勢下，如何創(chuàng)新社會治理，加強社會建設，必須高度重視制度和規(guī)范的改革與完善，不斷增強制度的凝聚力和整合力。它是對完善中國特色社會主義制度這一全面深化改革總目標精神的重要體現(xiàn)與內在要求。

(三)系統(tǒng)模式創(chuàng)新是創(chuàng)新社會治理的關鍵

協(xié)同共治或者共管共治是現(xiàn)代社會治理的關鍵品質。治理系統(tǒng)模式創(chuàng)新就是改革過去社會統(tǒng)管的被動性、滯后性，將被動應對問題的統(tǒng)管系統(tǒng)轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)并共同解決問題的協(xié)同治理系統(tǒng)。從我國社會管理改革的歷程看，大致經歷了統(tǒng)治系統(tǒng)到管理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)到治理系統(tǒng)的發(fā)展時期。在統(tǒng)治與管理系統(tǒng)模式中，政府是天然的主導者與支配者，其他社會主體則處于被掌控的地位，彼此間隔離與沖突大于交流與合作。這樣一來，整個系統(tǒng)就難以建立起上下互動交流與溝通的平臺與渠道，多元主體的活力與動力也難以釋放，尤其是系統(tǒng)運轉僵化、效率不高。因此，推進社會治理創(chuàng)新，就要破除那種封閉而單向運行的“國家—社會”零和博弈的關系格局，建立一種由上而下與由下而上交相結合的、良性互動的正和博弈關系格局，尤其是推進協(xié)同治理改革進程，充分發(fā)揮多元治理能量。著名學者俞可平與燕繼榮指出，協(xié)同治理或者共管共治是未來治理改革的目標方向。為此，在治理改革中要推進以下幾方面轉變，即治理理念由官本位向人本位轉變、治理主體由一元化向多元化轉變、治理方式由管制性向服務性轉變、治理手段由人治性向法治性轉變、治理職能由全能性向有限性轉變。在這些轉變中，還要特別注重社會治理的人文關懷性與廣泛的社會參與性，始終堅持依法協(xié)同共治精神，積極采取以柔為主、剛柔并濟的治理方式，加強多元治理主體互助合作，有效避免政府與市場社會失靈。

(四)機制創(chuàng)新是創(chuàng)新社會治理的基礎

治理機制是現(xiàn)代社會治理的基礎紐帶，深刻影響社會治理的成效。創(chuàng)新治理機制就是改革傳統(tǒng)由上而下的單向僵化管控形式，建立上下貫通的雙向互動治理形式。在社會矛盾的應對處理中，一個良好的運行機制不但能降低治理成本、提高治理效率，而且能使取得的治理成果長久鞏固下來。特別是在社會深化轉型中，經濟社會問題的多樣性、多層次性與復雜性使得治理的難度不斷上升，再照搬傳統(tǒng)“一刀切”的強權運行機制處理這些問題已經很難取得成效，必須建立一套健全有序的上下通達治理機制。具體看，面對利益結構的多樣性和利益沖突的復雜性，要建立完善的利益協(xié)調機制，即各利益主體在平等對話的基礎上進行談判、磋商，達成解決問題的共識性方案，真正實現(xiàn)人民自己的事情自己能夠參與管理。費孝通先生曾指出，“政治體系是不可能在一根從上向下的單軌上發(fā)展起來的。……這意味著必須有某種方式的從下向上的平行軌道。一個完善的體系必須保證這樣的‘雙軌’?！盵4]為此，還要建立健全的利益表達機制和權益保障機制，充分讓多元主體的利益需求和夙愿通過合法合理的途徑表達出來，而不是采取暴力行為手段解決矛盾和沖突，尤其是要減少政府力量與民眾的正面沖擊。因為“使用暴力并不正常，它不是國家實行管理的唯一手段，更非主要運轉方式。”[5]

二、當前和諧社會建設面臨的挑戰(zhàn)與治理分析

(一)利益復雜化與分化致使社會失衡形勢嚴峻

隨著改革開放與市場經濟深入推進發(fā)展，中國社會進入了急劇的轉型進程，在轉型中社會結構與利益結構發(fā)生深刻變化。原先由農民、工人、干部與知識分子所組成的那種利益分化較小的簡單社會階層結構，在市場化進程中已經發(fā)展成由利益分化較大的諸多不同利益群體所組成的復雜社會階層結構，而且在新社會結構中不同群體間也處于一種彼此割裂的狀態(tài)，社會由一種平衡穩(wěn)定狀態(tài)進入到一種相對失衡、失序狀態(tài)，而隨著市場化深入發(fā)展，這種失衡與失序態(tài)勢更為嚴峻。具體看來，“社會主義市場經濟的發(fā)展使中國社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益分配日益多樣化，不同利益群體在改革中獲利的不確定性也在不斷增長，也容易形成利益僵化的失序格局?！盵6]這種失序不只是物質經濟利益發(fā)展的失衡，更是單一物質利益需求向社會利益、政治利益以及價值訴求等多元利益需求轉變的失衡。在這一轉變過程中，多元利益需求沖突不斷加劇，利益結構不斷分化重組，但由于矛盾糾葛治理機制在傳統(tǒng)體制的破舊立新中尚未建立起來或者還不健全，以致于它們不斷沖擊穩(wěn)定的政治社會格局。此外，利益分化的加劇還導致了社會差距的不斷擴大，其中城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距的擴大，尤其是收入差距擴大導致人們心理上的不平衡，成為影響社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要治理因素。

(二)政府失靈和有效性不足致使與民眾關系緊張

政府失靈是相對于市場失靈而言的，是政府在宏觀調控過程中陷入的一種管理失控與失效狀態(tài)。主要是指政府部門為了矯正和彌補市場機制的功能缺陷，所采取的法律手段、行政手段、經濟手段帶來的各種事與愿違的后果，反而導致經濟效益低下以及社會福利下降或者損失。具體看，政府失靈包括兩個層面的含義，一是政府陷入責任超載的困境，即“管了一些不該管、不能管、也管不好的社會事務，造成政府職能行為處于一種嚴重‘錯位’‘越位’‘占位’狀態(tài)?！盵7]二是政府供給能力缺失，即政府該管好、能管好的反而沒有管好，尤其是提供公共產品和公共服務的能力有待進一步提高，導致政府行為陷入一種“失位”“缺位”狀態(tài)。其中，低效率的公共決策、低效率工作進展以及“權力尋租”行為等是其表現(xiàn)形式。更為嚴重的是，政府對于無風險的管得多、有風險的管得少，責任輕的管得多、責任重的管得少，而有風險的、責任重的，往往是涉及民眾切身利益，需要政府在治理與服務方式上加大力氣改革與完善的。否則，政府為了自身利益而全面介入社會、經濟和政治發(fā)展的具體過程，就容易使政府利益與人民利益陷入一種矛盾沖突狀態(tài)。這樣一來，人民利益實現(xiàn)的速度、廣度、程度就深受政府自身利益的影響，甚至有些時候政府為了自身利益反而要侵害人民利益，從而辜負了人民對政府體系的期望。而“政治社會體系如果不能很快提高滿足要求的能力以適應來勢快得多的政治抱負和期望的高漲，就會使政治社會體系陷于困境，不利于政治社會穩(wěn)定?！盵8]

(三)公權力腐化致使政治信任危機加劇

公共權力的有序運行、良性行使是社會和諧、健康發(fā)展的首要條件。但是“權力的行使，常常以無情的不可忍受的約束為標志；在它自由統(tǒng)治的地方，它易于造成緊張、摩擦和突變。”[9]從危害看，公權力腐敗是以整個民族國家的破壞甚至是毀滅為其代價與后果的，必然對社會和諧、人民團結造成巨大的沖擊。在“破中求立”的社會轉型過程中，由于政治體制、經濟體制以及社會體制都發(fā)生著深刻的變化，舊有體制結構逐漸喪失其約束力，而新的體制結構又尚未建成，制度體系的短缺就容易造成權力制衡、權力監(jiān)督的真空。在這一情勢下，“權力尋租”“權錢交易”以及“以權謀私”“以權代法”等腐敗現(xiàn)象也會日益膨脹、廣泛蔓延開來，從而降低了社會對政治的信任度與支持度，不利于社會治理活動的有效推進。尤其是“權力腐敗不僅危害國家的經濟建設，嚴重敗壞黨風和社會風氣，而且會直接動搖政府的合法性基礎，引發(fā)社會動亂，甚至最終導致政權的倒臺?！盵10]正是基于此認識，十八大以來，我們黨進一步加大了反腐倡廉力度，推進了反腐敗建設新進程，在這一舉措下，不少黨政領導干部紛紛落馬，治貪反腐取得了明顯效果，增強了民眾對社會主義建設的信心。

(四)現(xiàn)代價值需求日益增長致使傳統(tǒng)與現(xiàn)代沖突升級

“現(xiàn)代化作為一個復雜的社會變革過程，使社會各領域發(fā)生了深刻的變化，各種社會關系在現(xiàn)代化進程中也發(fā)生了重大調整。它既給社會帶來生機和促進發(fā)展的機遇，又給社會帶來了新的不穩(wěn)定因素?！盵11]正如美國著名學者亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》一書中所指出的：現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，但是現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。在社會轉型過程中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織發(fā)展與相互對抗，其中自由、民主、公平、正義、法治、和諧等現(xiàn)代價值取向逐步上升為人們普遍信奉與遵循的價值訴求，而與傳統(tǒng)的權本位、官本位、人治、強權等價值理念相沖突。在此變革中，人們對政治社會體系的評價考核標準也發(fā)生了深刻變化，不再僅僅滿足于政府提供了多少公共產品與公共服務，而主要以民主、法治、公正等現(xiàn)代民主政治價值的建構與實踐為更高衡量標準，即民主品質、法治精神、公平正義能否得以彰顯。然而，在實踐中，這一目標卻與現(xiàn)實存在相當差距，逐漸成為影響社會和諧的一個重要而關鍵的因素，其主要表現(xiàn)為，“政治社會建設領域存在著民主需求迅速增長與滿足民主需求的制度化和法制化渠道的有效供給不足的矛盾?！盵12]如今，這一矛盾日益加劇，不斷沖擊政治穩(wěn)定與社會和諧進程，對此，必須加強國家民主法治化建設，擴大滿足民主、法治等現(xiàn)代價值需求的制度化和法制化渠道與機制，廣泛推進民主化與法治化進程，從而摒棄傳統(tǒng)人治情結、官權理念，緩和與消解現(xiàn)代化建設與傳統(tǒng)社會之間的摩擦與矛盾。

三、以創(chuàng)新社會治理推進和諧社會建設的路徑

(一)轉變社會穩(wěn)定理念，加強法治性與制度性維穩(wěn)建設

社會穩(wěn)定或者維穩(wěn)理念的轉變，是社會和諧工作推進與改善的前提。在社會轉型進程中要將其與治理理念創(chuàng)新相結合，不斷推進理念變革，建構一種法治性與制度性公民參與理念。尤其是“通過公民參與治理增進政府與公民社會之間的信息交流與溝通合作，有效促進公民社會與政府間的良性互動，提高公民社會對政府的信任程度，不斷促進社會和諧因素的增長。”[13]對于公民參與治理、尤其是參與維權，我們要樹立正確的認識，即公民參與維權與中國歷史上的群眾運動不同，它不是暴政者所操縱的有目的的暴民運動，而是由自發(fā)到自覺的依法爭取民權的公民運動，是腳踏實地建構公民社會、推進社會自治。這一過程雖表現(xiàn)出動蕩，但體現(xiàn)了長久穩(wěn)定的價值目標，是為了推進社會和諧發(fā)展，尤為強調推進“法治性”社會的建構。因為“法治日益成為現(xiàn)代社會建構的關鍵，與社會治理密切聯(lián)系，推進治理現(xiàn)代化必然要求法治化建設同步發(fā)展?！盵14]因此，轉變維穩(wěn)理念更為重要的是培養(yǎng)和建構法治化與制度化的維穩(wěn)意識、維穩(wěn)能力，用制度化和法治化(制度疏導)的途徑取代體制化和人治化(體制壓抑)的途徑來實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。尤其要充分認識到社會穩(wěn)定與否、和諧與否不在于它有沒有矛盾和沖突，而在于它能否建立容納和在多大程度上容納矛盾與沖突的制度化、法治化機制。這其中，關鍵是要在多元參與中提升運用法治化思維與方式進行社會治理的水平與能力。

(二)增強社會制度內聚力，凝聚廣泛的民心與民意

“制度建設的目的在于化解沖突與對抗，而具有內聚力和整合力的制度，既能夠使社會維持其作為社會系統(tǒng)的完整性，又能夠使社會進入更高級的適應能力。”[15]創(chuàng)新社會治理制度，推進社會和諧發(fā)展，要以此目標為導向，建立一個能對社會進行有效治理的具有內聚力和包容力的制度群或制度體系。這包括經濟方面的制度、政治方面的制度、社會方面的制度以及文化方面的制度，它們相輔相成，有機統(tǒng)一。增強這些制度的內聚力與整合力，就是增強它們在社會建設與社會生活工作中的影響力、帶動力與感染力、號召力及對社會秩序建構與認同的凝聚力，尤其是增強廣大民眾對本國政治社會制度的認同度。在此基礎上，引導他們有序參與社會政治活動，并在實踐中認真貫徹落實并遵循這些制度，自覺地運用制度化的途徑處理和解決各種糾紛與沖突。為此，一方面要制定符合人民根本利益而非少數(shù)人利益的、使廣大人民群眾滿意的政策制度，充分體現(xiàn)制度的先進性與廣泛代表性。這就需要黨和政府在制定各項政策、制度、方針、法律法規(guī)的過程中，必須健全公民參與機制、最廣泛地聽取人民的訴求，讓廣大人民群眾通過制度化的途徑參與到制度的討論、調查、制定與執(zhí)行過程中，逐步形成制度性共識。另一方面在制度的制定、貫徹和落實上，應嚴格遵循民主、法治、平等、公平等現(xiàn)代價值原則，不斷擴大民主法治精神，引導人們共同建構、遵循社會和諧秩序。最后要提升社會制度的整合力，優(yōu)化和完善社會利益結構。這是加強社會建設、保障和改善民生的重點。特別是“要把維護社會公平放到更加突的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障制度體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果?！盵16]

(三)建立新型社會穩(wěn)定格局，推進社會協(xié)作共治與責任共擔

一個國家經濟社會又好又快、更好更快地發(fā)展，需要發(fā)揮三大支撐力量的正向作用，一個是政府力量，一個是市場力量，還有一個就是公民社會力量。三者構成了國家社會發(fā)展的大格局，彼此之間的關系如何會對政治社會秩序的穩(wěn)定產生重大影響，在社會轉型中日益“需要在‘能量’共擔下發(fā)揮多元力量耗散聚合優(yōu)勢，以對公共事務與社會事業(yè)進行安排與協(xié)控，形成“政府—市場—社會”共同治理格局?！盵17]這是一種與靜態(tài)穩(wěn)定相對的動態(tài)穩(wěn)定格局，在多元治理主體協(xié)作共治下，可以最廣泛地容納與消解社會矛盾與沖突，促進社會和諧發(fā)展進程。如何實現(xiàn)協(xié)作共治與責任共擔并在這一過程中促進社會和諧，就要把握影響社會和諧的三大重要價值因素，即公平、效率與協(xié)作，它們是經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的基礎。而“一個體現(xiàn)并促進公平、效率和合作的良好社會發(fā)展格局，應包括三種激勵機制，即政府機制(體現(xiàn)公平與正義)、市場機制(體現(xiàn)競爭與效率)、社會機制(體現(xiàn)信任與合作)?！盵18]因此，建立新型社會穩(wěn)定格局，發(fā)揮協(xié)同治理優(yōu)勢，一要大力推進服務型政府的建設，促進社會的公平與正義，增進人民對政府的信任與信心。在現(xiàn)實中，要從觀念上確立公平正義的理念，從制度上制定公平正義的法律法規(guī)，從政策落實中體現(xiàn)公平正義的精神，尤其是從司法建設上彰顯公平正義的價值訴求，這“四從”是建設服務型政府的前提和基礎，也是體現(xiàn)政府“服務性”的要義所在。二要規(guī)范市場秩序，健全市場運行機制，在發(fā)揮市場決定性作用中增強人們的獲得感。在市場運行與治理中，要不斷加強經濟手段與法律手段的調控力度，推進市場法治道德建設，對違法違規(guī)行為加以嚴厲懲治，以避免市場失靈。尤其是要日益健全公平機制、效率機制以及收入分配等機制，充分發(fā)揮三者的聯(lián)動調配效應，以逐步縮小收入分配差距，形成一個有利于社會和諧的“橄欖型”分配格局，不斷促進共同富裕。三要加強社會組織建設，積極培育公民社會，增進社會信任與合作。[19]在現(xiàn)實中，要逐步放寬公民社會組織準入、設立的條件，減少各種限制性因素，不斷完善相應法律法規(guī)的制定和實施機制，確保社會組織法律地位及法人性質。尤其是擴大社會組織的自主性、獨立性和自決性，將它們融入政治社會體系(輸出—輸入)的運行過程中，推進動員型、服從型參與治理向主動自愿型參與治理轉變，從而在協(xié)作共治與責任共擔中維護社會和諧。

(四)健全社會穩(wěn)定運行機制，增進人民權益與社會幸福感

馬克思主義指出，人們?yōu)橹畩^斗所爭取的一切，都與他們的利益相關。如同“人們進行政治社會運動的目的在于用一種普遍的形式，一種具有普遍性的社會強制力量的形式來實現(xiàn)本階級的利益。”[20]由此，我們所建構的和諧社會就是一個在利益復雜化情況下，通過什么樣的途徑與運行機制實現(xiàn)多元“利益自洽”“利益自容”的安定社會。以社會治理創(chuàng)新推進社會和諧發(fā)展，就要建立一套有助于社會穩(wěn)定運行的利益機制，包括信息暢通機制、利益表達機制、利益協(xié)調機制、利益仲裁機制等，并將它們與社會治理機制創(chuàng)新有機結合起來，加強對這些利益機制的制度化建設和貫徹推行。就信息暢通機制而言，要推進政務公開，充分保障公民知情權與咨詢權，拓寬信息上通下達的渠道，切實推進人民對政務的監(jiān)督與質詢。適當放寬對各種信息媒介的管制與限制，保障輿論、言論、評論等在法律范圍內自由流動，避免民怨、民憤日益積聚而采取極端方式影響社會和諧。就利益表達機制而言，要“確保不同利益群體利益表達權利的平等、利益表達渠道的通暢以及利益表達作用的有效發(fā)揮?！盵21]不斷加強多元社會主體間利益協(xié)商、對話和談判，尤其是“把對社會矛盾的協(xié)商、對話和談判作為不同群體和不同利益要求表達的一種基本形式加以規(guī)范化以及普遍化，開辟一條新的體現(xiàn)制度性、規(guī)范性的利益訴求渠道?！盵22]就利益協(xié)調機制而言，核心在于協(xié)調不同利益群體的利益需求，整合多元利益，實現(xiàn)資源共享與利益共贏。在堅持少數(shù)服從多數(shù)的基礎上，充分保障少數(shù)人的合法權益，建立利益失衡、失調的補救機制。尤其是充分發(fā)揮再分配的調節(jié)作用，貫徹“鼓勵優(yōu)先，關注弱勢”的政策，建立起與我國經濟社會發(fā)展相適應的社會保障體系，推進多元利益協(xié)調共同發(fā)展。最后，要健全第三方參與的利益仲裁與調解機制，廣泛協(xié)商處理各領域矛盾和沖突。當公共利益侵害私人利益時，要及時建立賠償與補償辦法，保障私人合法權益，增進公民的社會存在感與幸福感，減少不穩(wěn)定因素。因為有權利的維護才有相對的利益均衡與幸福保障，有相對的利益均衡才有社會的和諧與安定。

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(責任編校：楊睿)

OnSocialGovernanceInnovationandChangingPathforHarmoniousSocietyConstruction

LIU Taoa,b

(a.InstituteofHumanities,EastChinaUniversityofScienceandTechnology;b.SociologyMovingStation,EastChinaUniversityofScienceandTechnology,Shanghai200237,China)

Under the new situation of social transition and allover-deep transformation, the influential factors of society stability are increasing and complicating, which is not conducive to building harmony society increasingly. How to maintain society stability and its development orderly and harmoniously? It needs to take innovation of social governance as a platform and grasp its connotation spirits deeply, especially to transcend traditional social stability system from paths of transforming stability idea, strengthening cohesion of system, establishing a new pattern of society stability and some operating mechanisms, so the changes of society dynamic stability and harmony can be promoted continuously.

social governance innovation; harmonious society; cooperating and co-governance; co-management and co-governance

10.3969/j.issn.1672- 0598.2017.05.013

2017- 03-27

2015年度國家社科基金重大項目(第三批)(15ZDC007)

劉濤(1984—)，男，江西峽江人；博士，華東理工大學人文科學研究院講師、社會學流動站博士后，主要從事馬克思主義中國化、文明發(fā)展與治理現(xiàn)代化研究。

C91

：A

：1672- 0598(2017)05- 0094- 06