恩施市實(shí)行“河長制”推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐

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水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。為有效解決水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境污染等水安全問題，保障“河清水潔、岸綠魚游”，促進(jìn)“生態(tài)文明、人水和諧”，恩施市積極探索“河長制”，把河道當(dāng)街道管理，把庫區(qū)當(dāng)景區(qū)保護(hù)，創(chuàng)新建立干支流、上下游、左右岸、全流域生態(tài)化治理機(jī)制，形成治水新格局。

一、把軟功做硬：政府“一把手”當(dāng)河長

恩施州委州政府作出《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗恩施的決定》后，恩施市積極行動(dòng)，按照要求確立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，對(duì)所轄河段水質(zhì)、生態(tài)負(fù)總責(zé)。這一看似簡單的做法，變“一把手”對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總負(fù)責(zé)的軟號(hào)召為硬約束，實(shí)現(xiàn)了“河長上崗，水質(zhì)變樣”的嬗變。

（一）亮明了政府重視環(huán)保、強(qiáng)化責(zé)任的態(tài)度

認(rèn)真貫徹《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)。按照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”州、市政府的決策和行動(dòng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成沖擊和震撼，使大家清醒的認(rèn)識(shí)到，重視水生態(tài)環(huán)保是大勢(shì)所趨，要想在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)上打折扣、搞變通是行不通的?！翱h官不如現(xiàn)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手擔(dān)任河長，親自督導(dǎo)跟進(jìn)“水更綠”專項(xiàng)行動(dòng)，收到了立竿見影之效。“河長制”運(yùn)行一年來，全市共查處水事水保案件33件，取締水布埡庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖46戶、1295口、37000平方米。

（二）提升了政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的能力

隨著市、鄉(xiāng)兩級(jí)“一把手”對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總負(fù)責(zé)的實(shí)行，全市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度明顯加大，各級(jí)各部門自覺運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，一些過去不好解決的問題得到了解決，特別是在政策支持、人員編制、物質(zhì)保障等方面得到明顯加強(qiáng)。目前，市、鄉(xiāng)、村分別成立了“河長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及河道管理辦公室，逐條逐段落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。

（三）打贏了水質(zhì)達(dá)標(biāo)的保衛(wèi)戰(zhàn)

“河長制”實(shí)施以來，面對(duì)日益嚴(yán)重的河流污染，恩施市果斷出擊，在市長的統(tǒng)一號(hào)令下，水利、住建、環(huán)保、林業(yè)等部門與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合采取行動(dòng)，對(duì)境內(nèi)干流127公里、集水面積3541平方公里的區(qū)域進(jìn)行綜合整治。注銷了清江屯堡段、大龍?zhí)抖巍堷P鎮(zhèn)轄區(qū)河段、太陽河鄉(xiāng)轄區(qū)茶山河段17家河道采砂許可證，關(guān)停未設(shè)置生態(tài)流量設(shè)施的水電站6座。向大龍?zhí)稁靺^(qū)投放花白鰱魚種108萬尾，利用魚類凈化庫區(qū)浮游生物，改善庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境。開展綠滿荊楚行動(dòng)，造林綠化河道64萬畝。目前，根據(jù)州、市水環(huán)境質(zhì)量所檢測(cè)河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

二、把虛功做實(shí)：細(xì)化治河護(hù)水的責(zé)任和措施

“河長”不是行政序列中的官職，不少人把它視作握有實(shí)權(quán)者掛的一個(gè)“虛銜”，何況市長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們抓發(fā)展任務(wù)繁重、精力有限，“河長制”能否收到實(shí)效？恩施市圍繞壓實(shí)治河護(hù)水的責(zé)任和措施找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，落細(xì)落小，化虛為實(shí)，變問號(hào)為驚嘆號(hào)。

（一）落實(shí)責(zé)任到人

在河長所管轄河段設(shè)立公示牌，上面有河長名字和手機(jī)號(hào)碼，河道名稱、起止位置、河道長度。一是明確河長職責(zé)。其職責(zé)主要包括水域管理，堤岸養(yǎng)護(hù)，河道疏浚，河面保潔，綠化維護(hù)，清障拆違。二是明確治河目標(biāo)。做到水凈，河暢，岸綠，景美。在政府政務(wù)公開欄公開分管副職和職能部門治河護(hù)水的權(quán)責(zé)清單，建立河長巡查、信息公開、考核獎(jiǎng)懲、投訴舉報(bào)受理、部門聯(lián)席例會(huì)等制度，完善動(dòng)態(tài)管理、長效運(yùn)維、執(zhí)法監(jiān)管等機(jī)制。三是強(qiáng)化問責(zé)。在問效問責(zé)方面建立跟蹤管理臺(tái)賬，實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)水環(huán)境污染治理不力，未完成河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)的責(zé)任人實(shí)施“一票否決”。

（二）推行一河一策

在“河長”治河中，市鄉(xiāng)兩級(jí)政府按照自身職責(zé)，采取“一河一策”的方法，分別制定了一系列水環(huán)境綜合整治方案及措施。水利部門大力開展全市水域及堤防岸線現(xiàn)狀調(diào)研，為河長決策提供指導(dǎo)性意見和建議?！昂娱L制”實(shí)施以來，恩施市市長牽頭對(duì)清江源頭的龍洞河進(jìn)行治理，共清理沿岸排污口75個(gè)，對(duì)27家違法排污單位下達(dá)限期整改通知書，關(guān)閉龍洞河源頭違法排污企業(yè)1家。目前，沿岸80%以上的排污口已與污水處理管網(wǎng)對(duì)接。城區(qū)“三辦”河長聯(lián)手施治清江恩施城區(qū)河段，拆除東門橡膠壩，改建鋼板壩，改造橡膠壩水電站廠房景觀建筑使其與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，疏浚施州大橋至連珠大橋河段及龍洞河入口段，新建7處親水景觀走廊。

（三）設(shè)立專項(xiàng)資金

肯不肯“出血”，把更多的財(cái)政資金用于水生態(tài)建設(shè)，敢不敢“割肉”，關(guān)停淘汰或改造升級(jí)落后的老項(xiàng)目，是水生態(tài)文明建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。去年，編制完成了《恩施市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，在全市“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目中，已爭(zhēng)取亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目貸款6000萬元，建設(shè)城區(qū)37公里截污主管道和117公里污水支管，新建高井河中途提升泵站、大沙壩污水處理廠一期工程，擴(kuò)建紅廟污水處理廠二期工程，實(shí)施河道清淤、河道生態(tài)修復(fù)和生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸等工程。堅(jiān)持“以錢養(yǎng)事”，按照每公里8000元標(biāo)準(zhǔn)安排保潔費(fèi)，不超過5公里配備1名保潔員，對(duì)河流保潔實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。今年，市財(cái)政預(yù)算河道管護(hù)資金400萬元，用于對(duì)“河長制”管理工作的推進(jìn)及獎(jiǎng)懲。

三、把弱項(xiàng)做強(qiáng)：切準(zhǔn)水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和職能定位

市委、市政府研究制定《恩施市“河長制”實(shí)施方案》，從組織架構(gòu)、目標(biāo)責(zé)任、措施手段、責(zé)任追究等多個(gè)層面提出系統(tǒng)要求，力促部門職責(zé)不清、多頭治水、治標(biāo)不治本等難點(diǎn)問題的解決，推動(dòng)“河長制”真正從“試水”走向成熟。

（一）總體目標(biāo)和基本措施

“河長制”提出全市河道治理的總體目標(biāo)和基本措施，樹立了“上下游共同治理”、“標(biāo)本兼治”的鮮明導(dǎo)向?？傮w方案中明確“三步走”的總體目標(biāo)：2015年，在城區(qū)及屯堡鄉(xiāng)試行“河長制”，確保河道污水無直排、水域無障礙、堤岸無損毀、河面無垃圾、綠化無破壞、岸線無違章等； 2016年，對(duì)5公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)河道實(shí)行“河長制”，基本解決河道黑臭問題；到2017年，全面實(shí)行“河長制”，徹底消除“垃圾河”、“污水河”、“五亂河”（亂開挖、亂采砂、亂改道、亂建設(shè)、亂養(yǎng)殖），確保全市水功能區(qū)交界斷面水質(zhì)、重要飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。圍繞三步走目標(biāo)，制定考評(píng)細(xì)則和推進(jìn)措施，對(duì)全市159條河流上下游聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合提出要求。按照屬地管理和河道等級(jí)相結(jié)合的原則，劃分并落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的治水責(zé)任。目前全市共設(shè)置9位市級(jí)河長、17位鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長、170位村級(jí)河長。所有河長牽頭對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道造冊(cè)建檔，每條河落實(shí)截污、清淤、河容整治、兩岸綠化等措施，做好圖文影像等全面記錄，沒有誰在治水大業(yè)上“拖后腿”。標(biāo)本兼治，不玩花架子成為各地干部的自覺意識(shí)。

（二）明確了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)

“河長制”明確了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，對(duì)環(huán)境保護(hù)的職能問題作出了新的、科學(xué)的審視。長期以來，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的指責(zé)或肯定，很大程度上是針對(duì)水利和環(huán)保部門的。水環(huán)境問題，牽涉領(lǐng)域眾多，包羅生產(chǎn)、生活的方方面面。水利、環(huán)保部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對(duì)于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心?！昂娱L制”把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置，通過各級(jí)行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個(gè)層面。全市總體方案明確，河長作為“河長制”管理的第一責(zé)任人，對(duì)所負(fù)責(zé)河道的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牽頭組織所管河道綜合整治方案的制定、論證和實(shí)施，強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)、落實(shí)長效管理，對(duì)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)首要責(zé)任。目前，市委成立了“河長制”工作考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，采用定期考核、日常抽查、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式組織檢查考評(píng)，將河道水質(zhì)的考核得分作為干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)考核得分靠后且所屬河道水質(zhì)惡化的責(zé)任人實(shí)行“一票否決”。

（三）整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力

“河長制”最大程度整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了過去“多頭治水”的不足，真正形成全社會(huì)治水的良好氛圍?？陀^地說，在環(huán)境問題上“人人都是排污者”，但長期以來，“人人都是治污者”的理念并未深入人心。談到水臭了、河黑了，政府部門之間、社會(huì)普通群眾眼睛更多地看向環(huán)保、水利等部門，對(duì)自身的追問卻很少?！昂娱L制”力求改變這種風(fēng)氣。從現(xiàn)有組織架構(gòu)來看，縱向從市委書記、市長開始，“系在一根繩上”的還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，村支部書記、村委會(huì)主任；橫向從市委、市政府開始，水利、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住建、國土、城管、工商、公安等15個(gè)部門都各有分工、各具使命，誰都不能在水環(huán)境治理上缺位。這個(gè)辦法，最大程度整合了各級(jí)黨委政府的力量，彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負(fù)責(zé)?！昂娱L制”的層層推進(jìn)，還帶動(dòng)社會(huì)力量參與治水。最明顯的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿河的企業(yè)放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，超標(biāo)排污企業(yè)被關(guān)停，有環(huán)保自覺的企業(yè)家開始尋求清潔生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展?！昂娱L制”還積極培育發(fā)展民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者隊(duì)伍，開展水情教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注、支持、參與和監(jiān)督河道管理與保護(hù)，機(jī)關(guān)干部、黨團(tuán)員、青年學(xué)生中宣傳環(huán)保的積極性高漲，家庭婦女也廣泛參與，全市水生態(tài)文明建設(shè)的氛圍空前良好。

（胡祖華，湖北省恩施市水利局局長）