恩施市動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作探討

王恕寶+廖康瓊

摘要：分析了當(dāng)前恩施市動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的一些問題提出了相應(yīng)建議，以便更好地加強(qiáng)動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作。

關(guān)鍵詞：恩施市；動(dòng)物疫情；應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：S851.31+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）07-0049-03

近些年，恩施市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，連續(xù)九年被評(píng)為全國(guó)生豬調(diào)出大縣，畜牧業(yè)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物疫情尤其是突發(fā)重大動(dòng)物疫情仍然是制約和威脅畜禽健康、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理日益受到各級(jí)政府的高度重視。近些年來，恩施市通過健全組織、完善預(yù)案、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)防嚴(yán)控，沒有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，沒有發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，維護(hù)了社會(huì)公共衛(wèi)生安全。但是，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫情形勢(shì)依然不容樂觀，高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病在國(guó)際國(guó)內(nèi)屢見不鮮，廣大消費(fèi)者一度“談禽色變”；非洲豬瘟等外來疫病虎視眈眈；布病等人畜共患病更是潛在隱患。所以如何進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急管理，對(duì)于保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。

1 工作現(xiàn)狀

恩施市近些年通過不斷夯實(shí)動(dòng)物基礎(chǔ)免疫、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、開展疫情應(yīng)急演練、保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備、修訂完善應(yīng)急預(yù)案、嚴(yán)格疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警等措施，筑牢了疫情防控屏障，動(dòng)物疫情呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。重大動(dòng)物疫病呈零星散發(fā)，多為輸入型；普通動(dòng)物疫病個(gè)別呈地方流行，可防可控。

1.1 組織機(jī)構(gòu)健全

恩施市人民政府成立了市防治重大動(dòng)物疫病指揮部，為全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。市政府辦公室、市畜牧獸醫(yī)、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)察、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、林業(yè)、水利水產(chǎn)、民政等部門為指揮部成員單位。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)政府防控突發(fā)重大動(dòng)物疫情工作的各項(xiàng)決策和部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作，研究制定本市應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的政策措施和指導(dǎo)意見。指揮部下設(shè)指揮部辦公室和疫情快速處置組、專家組、強(qiáng)制消毒組、設(shè)卡堵疫組等11個(gè)工作組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）也相應(yīng)建立了防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，組建了從鄉(xiāng)到村級(jí)到治安中心戶為基礎(chǔ)的防控重大動(dòng)物疫病工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，責(zé)任明確到指揮部成員、鄉(xiāng)、村、組、中心戶的每一個(gè)人，達(dá)到村村、組組、戶戶有人負(fù)責(zé)的行政網(wǎng)絡(luò)體系。

1.2 應(yīng)急預(yù)案不斷完善

2006年制定了《恩施市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》后結(jié)合本市實(shí)際不斷修訂完善，2015年作了最新修訂，對(duì)預(yù)案總則、應(yīng)急組織體系及職責(zé)、疫情報(bào)告、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及終止、善后處理及保障措施作了明確規(guī)定。

1.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急演練

動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍的建設(shè)，恩施市按照省、州要求根據(jù)以錢養(yǎng)事的原則和強(qiáng)化公益性職能，對(duì)村防疫員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐防疫檢疫人員，現(xiàn)該市共有應(yīng)急隊(duì)伍616人，其中鄉(xiāng)村防疫員455人，應(yīng)急工作隊(duì)伍基本穩(wěn)定，服務(wù)保障能力明顯增加。自2010年恩施市成功舉辦全國(guó)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急演練后，隊(duì)伍的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)水平不斷提高，每年對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍均開展了動(dòng)物疫情應(yīng)急演練及培訓(xùn)，使應(yīng)急人員熟悉應(yīng)急處置程序，明確自身職責(zé)，增強(qiáng)快速反應(yīng)處置應(yīng)對(duì)能力。

1.4 應(yīng)急保障有力，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)

市政府每年均投入了一定的防疫經(jīng)費(fèi)、免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。堅(jiān)持防控應(yīng)急物資備足庫存制度，當(dāng)前庫存有高致病性禽流感、雞新城疫、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫等緊急免疫用疫苗，有防控所需的應(yīng)急處置物資、設(shè)備；四級(jí)冷鏈體系完善，恩施市有雙溫冷庫、冷藏運(yùn)輸車，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷鏈?zhǔn)?、冰箱冰柜，村有防疫室、冰柜，防疫員有疫苗冷藏箱；實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了提檔升級(jí)，已建成二級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室；為了科學(xué)處理病死畜禽尸體，消滅疫源，在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了無害化處理化尸池11口，容積1 100余m3。

1.5 動(dòng)物疫病綜合防控能力不斷增強(qiáng)

（1）夯實(shí)動(dòng)物基礎(chǔ)免疫。堅(jiān)持對(duì)規(guī)模場(chǎng)實(shí)行自主化程序化免疫、對(duì)散養(yǎng)戶實(shí)行春秋兩季集中免疫、平時(shí)堅(jiān)持月月補(bǔ)針的免疫制度，確保牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫、小反芻獸疫等六種強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫病做到“應(yīng)免盡免，不留空當(dāng)”，免疫密度及免疫抗體合格率達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。

（2）提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)及預(yù)警能力。全市上下建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全市有疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)172個(gè)，組織開展重點(diǎn)疫病的監(jiān)測(cè)工作。市疫控中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)組織開展疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)高致病性禽流感、口蹄疫、布病和奶牛結(jié)核病等優(yōu)先防治病種的監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)病、死畜禽及時(shí)按規(guī)定報(bào)告和處置。市畜牧獸醫(yī)局根據(jù)動(dòng)物疫控中心提供的監(jiān)測(cè)信息，對(duì)疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度和可能的發(fā)展趨勢(shì)，提出相應(yīng)的預(yù)警建議。

（3）加強(qiáng)重點(diǎn)部位監(jiān)管力度?，F(xiàn)在散養(yǎng)戶逐漸減少，規(guī)模場(chǎng)日趨增多，所以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是動(dòng)物疫病防控的重點(diǎn)。恩施市對(duì)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶、小區(qū)，豬存欄50頭、羊20只以上）都實(shí)行了責(zé)任人制度，其中養(yǎng)豬500頭以上、養(yǎng)禽5 000羽以上規(guī)模的由市局掛牌監(jiān)管，其他規(guī)模場(chǎng)戶由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心掛牌監(jiān)管，實(shí)行了重點(diǎn)部位重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任到人，監(jiān)管人必須親歷現(xiàn)場(chǎng)，督促場(chǎng)主按程序做好免疫工作，定期消毒滅源，無害化處理病死畜禽，規(guī)范填寫免疫檔案和養(yǎng)殖檔案，引種前后要申報(bào)檢疫，全面落實(shí)各項(xiàng)防疫措施。

（4）提高群防群控意識(shí)。通過春秋兩季集中免疫張貼防疫宣傳資料、定期開展養(yǎng)殖大戶培訓(xùn)等形式宣傳防控動(dòng)物疫情的法律法規(guī)，不斷提高了養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)動(dòng)物疫病的防控意識(shí)。

2 存在的問題

2.1 投入不足

一是村防疫員待遇很低，現(xiàn)人均年報(bào)酬12 000元左右，同財(cái)政供養(yǎng)人員和其他社會(huì)行業(yè)人員收入相比，報(bào)酬偏低，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和工作積極性，難以保證一個(gè)防疫員所肩負(fù)的500～700戶的動(dòng)物免疫注射、疫情監(jiān)測(cè)、疫情處置等工作的質(zhì)量；二是應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、設(shè)備不夠，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有儲(chǔ)備應(yīng)急物資；三是畜禽撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)行撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是2006年省財(cái)政廳和農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)的，發(fā)生動(dòng)物疫情發(fā)生后，要對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)的病畜禽予以撲殺時(shí)，因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和市值相差懸殊，導(dǎo)致養(yǎng)殖者不愿配合，疫情處置難度大；四是無監(jiān)測(cè)采樣補(bǔ)償機(jī)制，而當(dāng)前采樣任務(wù)大，導(dǎo)致采樣難度加大。

2.2 引種隨意

近幾年零星發(fā)生的動(dòng)物疫情，多為從外地隨意引種造成，養(yǎng)殖場(chǎng)主在引種前不向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)，不事先了解輸出地區(qū)的疫情狀況，盲目引種，引回后又不進(jìn)行檢疫和隔離，往往造成疫情發(fā)生。

2.3 人才缺乏

一是二級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建成后，缺乏實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人才；二是缺乏應(yīng)急管理工作技術(shù)人才，整個(gè)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍尤其是村級(jí)防疫隊(duì)伍文化程度低，技術(shù)技能不能適應(yīng)現(xiàn)在動(dòng)物疫病防控工作的需要。

2.4 演練不夠

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等因素影響，大多數(shù)沒有進(jìn)行過演練，應(yīng)急管理人員缺乏相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 加大投入，穩(wěn)定隊(duì)伍，備足物資

要加大防疫經(jīng)費(fèi)的投入，一是提高村防疫員的報(bào)酬，解決防疫隊(duì)伍老齡化、青黃不接的問題，至少要按本地區(qū)社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)以上給予報(bào)酬，提高防疫員工作積極性，從而保證動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量，促進(jìn)動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作；二是備足應(yīng)急物資，市鄉(xiāng)兩級(jí)要納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)應(yīng)急物資要專庫存放、專人管理，定時(shí)補(bǔ)充、更新，確保應(yīng)急需要；三是建立動(dòng)物疫病撲殺和監(jiān)測(cè)采樣補(bǔ)償機(jī)制，列入財(cái)政預(yù)算，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償金額接近市場(chǎng)價(jià)格，以減小撲殺阻力。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)

市鄉(xiāng)兩級(jí)要常結(jié)合應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練，以實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練相結(jié)合，演練可以讓養(yǎng)殖戶參與。通過應(yīng)急演練可以查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性；可以檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況；可以增強(qiáng)演練組織單位、參與人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉，提高應(yīng)對(duì)處置能力。同時(shí)要開展對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，保證應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)化、知識(shí)化。

3.3 應(yīng)急處置要依法依規(guī)

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫情的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，動(dòng)物疫病復(fù)雜多變，重大動(dòng)物疫病隨時(shí)可能發(fā)生，所以對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情一定要堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的宗旨，依法依規(guī)地處置。①法治宣傳要加強(qiáng)。以《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《動(dòng)物疫情報(bào)告管理辦法》、《湖北省動(dòng)物防疫條例》等為主，結(jié)合一些重大動(dòng)物疫病的防治技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)應(yīng)突出動(dòng)畜產(chǎn)品藥品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督、動(dòng)物強(qiáng)制免疫措施、病死畜禽無害化處理、引種管理、疫情報(bào)告等方面的內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳，提高群防群控的意識(shí)和能力。②疫情報(bào)告須規(guī)范。發(fā)生疫情后，及時(shí)摸清疫點(diǎn)動(dòng)物的來源、檢疫、免疫、發(fā)病情況及經(jīng)過，全面了解疫點(diǎn)所在地易感動(dòng)物情況，疫情報(bào)告按照《動(dòng)物防疫法》及《動(dòng)物疫情報(bào)告管理辦法》規(guī)定上報(bào)，并做到邊報(bào)告、邊調(diào)查、邊處置。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)重大動(dòng)物疫情不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)，不得授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告，不能出于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、政治因素的考慮而瞞報(bào)疫情，如果應(yīng)急管理決策者對(duì)疫情采取封鎖消息、內(nèi)部消化，輕則影響國(guó)家對(duì)疫情動(dòng)態(tài)的掌握，阻礙對(duì)疫情診斷、控制策略的研究，重則導(dǎo)致疫情的迅速擴(kuò)散，引起非常嚴(yán)重的后果。③疫情處置講原則。一是快速反應(yīng)原則，重大動(dòng)物疫情一旦發(fā)生，其傳播蔓延迅速，時(shí)間因素就尤為重要，當(dāng)?shù)孬F醫(yī)管理部門和專業(yè)技術(shù)人員必須在最短的時(shí)間內(nèi)到位，并采取一系列應(yīng)急處置措施，及時(shí)控制疫情動(dòng)態(tài)的發(fā)展，越快越好；二是操作科學(xué)原則，一定要按照疫病防治技術(shù)規(guī)范，并征求有關(guān)專家學(xué)者意見，邀請(qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，把疫情的危害降低到最低限度；三是公眾利益至上原則，針對(duì)疫情給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）造成的經(jīng)濟(jì)損失，政府要適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)給予補(bǔ)償，并為以后的發(fā)展提供政策上的扶持和優(yōu)惠，搞好疫情的善后處理。④違法行為要查處。對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情診斷、報(bào)告不及時(shí)，檢疫、監(jiān)管不到位造成疫情隱患的，在重大動(dòng)物疫情報(bào)告期間不組織采取臨時(shí)隔離控制措施，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散等違法違規(guī)行為，將依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。對(duì)強(qiáng)制免疫不到位、未經(jīng)檢疫違規(guī)調(diào)運(yùn)、承運(yùn)、販賣動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、擅自發(fā)布疫情的、出售或收購病死畜禽引發(fā)動(dòng)物疫情等違法行為，需對(duì)當(dāng)事人予以立案查處。

3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫病的綜合防控措施

一是進(jìn)一步抓好動(dòng)物基礎(chǔ)免疫工作，要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防重于治”的方針，保證強(qiáng)制免疫病種免疫密度常年達(dá)到100%，抗體合格率達(dá)到85%以上，同時(shí)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）做好當(dāng)?shù)爻０l(fā)普通動(dòng)物疫病的預(yù)防，不斷控制凈化動(dòng)物疫情；二是進(jìn)一步做好動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、診斷工作，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、雞新城疫、小反芻獸疫、布病和奶牛結(jié)核病等重大動(dòng)物疫病和優(yōu)先防治病種的監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，引進(jìn)技術(shù)人才，充分發(fā)揮獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的作用，為動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、診斷提供平臺(tái)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管力度，全面落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫措施，督促場(chǎng)主必須做好自主化程序化免疫工作，定期消毒滅源，無害化處理病死畜禽，規(guī)范填寫免疫檔案和養(yǎng)殖檔案，引種前后要申報(bào)檢疫，特別跨省跨地區(qū)調(diào)運(yùn)畜禽必須事先申報(bào)，了解輸出地的疫情，引回后進(jìn)行隔離觀察，謹(jǐn)防引入疫情。

動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作涉及面廣、工作量大，要堅(jiān)持管理方式由應(yīng)急管理向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變，只有平常加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情的法制、體制、機(jī)制、預(yù)案等體系建設(shè)，未雨綢繆，有備無患，才能確保畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。