民間資本參與農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的模式及建議

郎永寧

摘要：在各級(jí)財(cái)政資金不斷加大投入的同時(shí)，民間資本通過(guò)主動(dòng)投入、被引導(dǎo)投入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入和捐助投入等多種模式紛紛介入農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投入農(nóng)村水利設(shè)施，必須多渠道吸引民間資本、發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)作用、不斷創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：民間資本投入模式小型水利設(shè)施農(nóng)村水利

一、引言

農(nóng)村水利設(shè)施是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要組成部分，也是保障國(guó)家糧食安全和維系農(nóng)耕文化的基礎(chǔ)，具有明顯的經(jīng)營(yíng)性和公益性雙重特征，同時(shí)與農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村建設(shè)等各個(gè)方面息息相關(guān)。資本投入是形成農(nóng)村水利設(shè)施的前提和基礎(chǔ)，而適當(dāng)?shù)耐度肽Ｊ胶颓绖t對(duì)水利設(shè)施建設(shè)資本的形成具有重要的影響，關(guān)系到水利設(shè)施建設(shè)的成效。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，尤其是農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生巨大變化的情況下，加強(qiáng)對(duì)民間資本投入農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、民間資本投入農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的主要模式

（一）我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施投入模式變遷

1980年以前，我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入的主體主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基本方式是依靠農(nóng)民投勞投建形成，來(lái)自中財(cái)政補(bǔ)助資金在其中所占比例較小。2001年以后逐漸發(fā)生變化。一是中央財(cái)政投入的資金開(kāi)始增加，其方式主要是以補(bǔ)助的形式對(duì)農(nóng)村小型水利公益設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投入。2005年以后，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)，不斷加大對(duì)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的投入力度，使得來(lái)自中央財(cái)政的投入出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。二是在中央政府投入逐漸增長(zhǎng)的同時(shí)，來(lái)自地方政府的財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)量也不斷增長(zhǎng)，一些地區(qū)得到的地方政府財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)資金的九成。三是來(lái)自農(nóng)村集體和農(nóng)戶個(gè)人的資金規(guī)模逐漸縮小，一定程度上削弱了農(nóng)村小型水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)和為農(nóng)戶提供服務(wù)的能力。

（二）近年來(lái)民間資本投入農(nóng)村小水利建設(shè)的主要模式

1主動(dòng)投入型。民間資本主動(dòng)投入到農(nóng)村水利建設(shè)上，主要原因是這部分資本看中新發(fā)展灌溉面積上的新增收入，投入主體是一些專業(yè)大戶和農(nóng)場(chǎng)等，這部分民間資本投入到農(nóng)村水利工程建設(shè)中能夠整體的提高農(nóng)村的設(shè)施建設(shè)能力。例如：新疆阿克蘇市農(nóng)民李國(guó)平1996年與政府簽訂塔克拉瑪沙漠的戈壁開(kāi)荒，到2014年，這個(gè)地方已經(jīng)擁有了萬(wàn)畝農(nóng)田，為農(nóng)民的播種、灌溉等提供了許多的便利，也讓李國(guó)平從中得到豐厚的回報(bào)。

2被引導(dǎo)投入型。這種投資類型主要發(fā)生在一些農(nóng)田水利各類項(xiàng)目區(qū)，這些地區(qū)采取的方式主要就是以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等激勵(lì)性措施，通過(guò)滿足農(nóng)民的實(shí)際需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投入積極性。例如安徽地區(qū)采用的激勵(lì)措施就是國(guó)家補(bǔ)助一半，然后用來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民挖建塘壩、進(jìn)行溝塘庫(kù)泵站的建設(shè)聯(lián)通等。這些措施不僅可以有效的提高農(nóng)田的灌溉能力，也能夠在一定程度上提高農(nóng)民的家庭收入，同時(shí)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入。這種類型的投入主要體現(xiàn)在農(nóng)民在水利設(shè)施的維護(hù)、節(jié)水灌溉設(shè)備的更新等諸多方面。全國(guó)有很多地區(qū)開(kāi)展增糧項(xiàng)目的實(shí)施，還包括農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)工作等，有很多地區(qū)都是將維護(hù)費(fèi)交給管理局進(jìn)行對(duì)水利設(shè)施的維護(hù)。陜西富平縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)就是采用這樣的方式，有5個(gè)行政村13個(gè)村民小組參與這一活動(dòng)，農(nóng)田的灌溉面積也是達(dá)到26667h㎡。

4捐助投入。這種類型的投入主要就是由村里的經(jīng)商人員、富足家庭、有影響的人物

等進(jìn)行帶頭捐助，投入的資源包括資金、物品等，目的是帶動(dòng)家鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，此類投入的主體同時(shí)也包括政府組織或者政府工作人員。例如，湖北南寧鄉(xiāng)縣的書(shū)記李喜文動(dòng)員家族企業(yè)捐資達(dá)到12萬(wàn)，投入到本地區(qū)的農(nóng)村水利建設(shè)中。

三、引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本積極投入農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的建議

（一）多渠道吸引民間資本投入

增加民間資本的投入，需要政府的大力引導(dǎo)，政府要加大項(xiàng)目的帶動(dòng)，而且還需要完善一些政策機(jī)制，包括價(jià)格、稅收、金融等政策。要建立科學(xué)可行的價(jià)格形成機(jī)制，并且在法律方面也要形成有效的機(jī)制。要合理的建立農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的有償轉(zhuǎn)讓或政府回購(gòu)機(jī)制，大力鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入到水利工程設(shè)施建設(shè)中來(lái)。并且要合理的借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，將適合于中國(guó)的地方借鑒過(guò)來(lái)，完善我國(guó)的政策機(jī)制，完善補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉設(shè)施。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)作用

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，縣級(jí)人民政府起到重要的作用，政府組織要開(kāi)展一系列有效的活動(dòng)，例如有獎(jiǎng)待補(bǔ)、先建后補(bǔ)等有效的實(shí)現(xiàn)途徑，同時(shí)要加大力度進(jìn)行宣傳工作，并且要把條件優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為項(xiàng)目申報(bào)的主體，進(jìn)行自主建設(shè)、自主管理等，這在一定程度上可以充分調(diào)動(dòng)管理者或者農(nóng)民的積極性。

（三）不斷創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制

要引導(dǎo)小型水利工程建設(shè)和受益主體自建自管。在創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，要不斷地加強(qiáng)和引導(dǎo)民間資本投入，對(duì)于進(jìn)入的門(mén)檻要有一定的限制。要對(duì)水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施加大投入力度，不斷引進(jìn)和采用新型技術(shù)，避免因自建主體缺乏技術(shù)而影響工程質(zhì)量或與規(guī)劃不銜接。要合理的確定水利設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，科學(xué)的確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，這不僅在一定程度上對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)可以起到促進(jìn)作用，而且對(duì)水利設(shè)施以后的完善和維護(hù)也有積極的影響。

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