高中教育發(fā)展困境的消解及其路徑

梁劍+陳恩倫

摘 要 供需矛盾是當(dāng)前我國高中教育資源配置的主要矛盾。解決當(dāng)前高中教育資源配置主要矛盾的關(guān)鍵在于進(jìn)行供給側(cè)改革，通過發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，政府主動放權(quán)，社會力量積極介入以及借鑒互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)思維來完善高中教育資源供給，提高高中教育資源供給效率，以達(dá)到精準(zhǔn)化和集約化。為此，本文提出推進(jìn)高中教育供給側(cè)改革的基本路徑：發(fā)揮市場無形之手，發(fā)揮其機(jī)制決定性作用以促進(jìn)供給效率；合理規(guī)范政府有形之手，以保障教育供給公平；激活社會辦學(xué)機(jī)制，增強(qiáng)教育供給活力。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革 高中教育 供求

一、供需矛盾：高中教育發(fā)展面臨的主要困境

經(jīng)濟(jì)學(xué)中所有產(chǎn)品都由需求和供給所構(gòu)成。教育作為一種服務(wù)性產(chǎn)品也不例外[1]。教育是作為一種國家公共福利而由國家自上而下供給。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會結(jié)構(gòu)開始分化，人民群眾的利益表達(dá)也日趨多元，公民教育需求也走向了多樣化，教育供需矛盾也隨之產(chǎn)生，逐漸演化成一種“公共性”問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。

矛盾論認(rèn)為，矛盾即問題，不同矛盾對事物發(fā)展所起的作用是不同的，因而在解決問題時要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。我國教育改革的歷程，其實(shí)也就是不斷發(fā)現(xiàn)和解決教育問題的過程。從20世紀(jì)80年代新舊教育體制的矛盾到教育市場化改革與政府管辦評不分之間的矛盾，從不同類型、層次教育發(fā)展之間的矛盾到城鄉(xiāng)、地域、階層教育之間的矛盾，從單一辦學(xué)體制到多元辦學(xué)體制的矛盾等等，在這所有矛盾中，歸根結(jié)底還是教育供給與需求之間的矛盾。人民日益增長的教育需求與教育資源相對不足的矛盾，是我國教育發(fā)展中的主要矛盾。這一矛盾作為我國教育實(shí)踐鏈條中的一個重要環(huán)節(jié)，無論是體制改革還是機(jī)制創(chuàng)新都是圍繞“它”來進(jìn)行的。

二、供給缺乏：高中教育供需矛盾的主要方面

1.高中教育需求側(cè)旺盛

當(dāng)今社會，教育作為一種改變身份和命運(yùn)的途徑越來越被人們所推崇。受高考學(xué)歷主義的影響，人們對高中教育需求越來越旺盛。高中教育作為國民教育承上啟下的一個重要階段，是人一生發(fā)展中最關(guān)鍵的時期，它將影響人的一生。從近十年高中教育發(fā)展的實(shí)踐來看，高中教育呈一個良好的發(fā)展態(tài)勢。盡管自2011年以來，隨著適齡人口的下降，高中教育招生和在校人數(shù)出現(xiàn)一定下滑，但整個高中教育入學(xué)率一直不斷上升，這足以說明高中教育需求的旺盛，具體如表1所示。

從人力資源層面來看，盡管我國是一個人口大國，人力資源潛力巨大，但是由于人力資源結(jié)構(gòu)不均衡，導(dǎo)致我國中高層次人才十分缺乏，低層次人才飽和與浪費(fèi)，造成了人力資源供需矛盾與錯位?；诋?dāng)前我國社會發(fā)展現(xiàn)狀，需要大量的中等專業(yè)技術(shù)人才，而這一類人才主要通過高中教育而產(chǎn)出。因此，在今后一段時期內(nèi)，高中教育需求潛力仍然十分巨大。

2.高中教育供給側(cè)乏力

相比需求，供給乏力一直以來是制約整個高中教育發(fā)展的瓶頸。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會對教育的認(rèn)識發(fā)生了巨大變化，人們已經(jīng)將高中教育與人的一生命運(yùn)緊密結(jié)合起來，即“好高中→好大學(xué)→好工作→好人生”，而人們對教育的強(qiáng)烈需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足嚴(yán)重制約了高中教育發(fā)展。在這種情況下，各種“擇校熱”和“出國熱”也就不難理解。調(diào)查表明，2010年我國出國留學(xué)的高中及以下學(xué)歷學(xué)生人數(shù)為7.64萬，占當(dāng)年出國留學(xué)總?cè)藬?shù)的19.8%；而2011年僅高中生出國留學(xué)人數(shù)就高達(dá)7.68萬，占當(dāng)年總留學(xué)人數(shù)的22.6%[2]。2014年，我國留學(xué)生境外消費(fèi)近2000億元，從2014年7月至2015年2月，僅在美國接受基礎(chǔ)教育的中國留學(xué)生就增長了23.5%，接受高中教育的增長率為50%[3]。高中教育供給側(cè)乏力，一方面是由我國單一教育供給模式所造成的。教育主要由政府承擔(dān)，缺乏除政府以外的供給主體。另一方面，教育的發(fā)展還受制于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。我國教育投入相對不足，導(dǎo)致了對教育質(zhì)量改善的投入相對不足，影響整個高中教育的發(fā)展。從近十年我國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出以及各級教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出來看，教育公共財政支出比例逐年下降，高中教育財政支出更是少之又少，具體如表2、表3所示。

三、供需錯位：高中教育供需矛盾的新特征

1.高中教育市場化不足，優(yōu)質(zhì)高中教育資源供給不足

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，商品價格是由供需雙方所決定。高中教育領(lǐng)域中“上學(xué)難”顯示出高中教育需求在不斷上升，而“上學(xué)貴”則反映出高中教育產(chǎn)品價格過高，供不應(yīng)求，二者間沒有形成良性互動，違背了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理。從高中教育需求來看，高中教育作為非義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)教育，不具有強(qiáng)制性。為此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，其發(fā)展應(yīng)引入市場機(jī)制，以促進(jìn)其更好地發(fā)展。從實(shí)踐來看，市場機(jī)制在高中教育中并沒有起決定性作用，而是打下了深深的計劃體制烙印，這與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯是相違背的。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的主要特征，沒有競爭就沒有發(fā)展。對于單一辦學(xué)形式下的高中教育而言，缺乏市場參與，沒有形成競爭環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高中教育資源也就難免存在有效供給不足。

此外，高中教育也存在著嚴(yán)重的制度供給不足。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，任何制度都是對實(shí)際生活中已存在的需求的響應(yīng)。高中教育改革與發(fā)展的體制機(jī)制還不完善，沒有形成高中教育發(fā)展的制度環(huán)境，如缺乏對高中教育性質(zhì)、功能的制度性規(guī)定，也沒有一部專門的《高中教育法》來規(guī)范和管理，這些都導(dǎo)致高中教育發(fā)展舉步維艱。

2.高中教育結(jié)構(gòu)性失衡

在多元化社會里，消費(fèi)需求差異化、個性化是必然趨勢。自改革開放以來高中教育取得了巨大成就，普及率逐年提高，但是它存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡——普通教育與職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。從近幾年普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展來看，普通高中教育招生大致趨于穩(wěn)定，而中等職業(yè)教育招生卻呈下降趨勢，職高、普高比例逐年下降，由2010年的50%下降到2015年的42%[4]。

一直以來，我國高中教育主要以升學(xué)為主，為高校輸送人才，而忽視了其育人與就業(yè)功能，導(dǎo)致一方面我國人才創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力相對不足，另一方面人力資源與市場需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。據(jù)中國教育與人力資源問題報告顯示，我國高中文化程度勞動力人口比重偏低，勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，表現(xiàn)為中高層次專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。盡管《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的招生比例，保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，但是受“高考主義”和傳統(tǒng)思想觀念的影響，高中教育主要順從普通高中發(fā)展的方向，以升學(xué)為主，忽視了社會需求和職業(yè)技能的訓(xùn)練。

四、供給側(cè)改革：高中教育發(fā)展困境消解的關(guān)鍵

解決當(dāng)前我國高中教育發(fā)展的主要矛盾，就必須要從高中教育供需矛盾出發(fā)，找出其內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)而尋求著力點(diǎn)。本文認(rèn)為，消解高中教育發(fā)展困境的關(guān)鍵就是要推進(jìn)供給側(cè)改革，充分發(fā)揮市場的決定性作用，提高供給效率，從而化解高中教育供需矛盾。

1.政府簡政放權(quán)，發(fā)揮教育市場機(jī)制的決定性作用

在計劃體制下，政府在教育發(fā)展上集辦管評于一身。這種教育資源配置方式隨著社會發(fā)展越來越不能與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。這種壟斷性教育體制一方面存在著剛性規(guī)定性與個體選擇性的矛盾，另一方面也無法滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求，更難以發(fā)揮其他組織和個人參與發(fā)展教育的積極性，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下社會資源進(jìn)入教育的制度性障礙，這也是制約我國教育發(fā)展的根源。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要想更好地促進(jìn)教育改革與發(fā)展，必須要全面貫徹十八屆三中全會精神，按照“對政府要向市場、社會放權(quán)”的要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，政府簡政放權(quán)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為社會力量參與教育資源配置創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2.創(chuàng)新高中教育發(fā)展體制機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)作為一種方式與理念，已經(jīng)滲透到人們生活的各個方面，對人們的教育理念產(chǎn)生了革命性影響。在高中教育發(fā)展過程中，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，提高教育資源供給的精準(zhǔn)化與集約化，實(shí)現(xiàn)資源的供給與需求無縫對接，將是當(dāng)前高中教育資源供給機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵之所在。

一直以來，我國以科層制為主要特征的教育配置機(jī)制，存在著嚴(yán)重的路徑依賴，選擇性不足，效率十分低下。為此，解決當(dāng)前我國高中教育供需矛盾，必須要大膽改革與創(chuàng)新，重塑高中教育供給機(jī)制，重構(gòu)高中教育服務(wù)方式，借用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，為高中教育資源配置提供精準(zhǔn)坐標(biāo)。借用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效地整合各種教育資源，提高政府、社會相互之間的協(xié)同性。通過發(fā)掘不同群體、對象的教育需求，借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)高中教育資源供需雙方的互動，使高中教育更具針對性，從而真正解決教育資源的供需錯位和供給過剩等問題。

3.激活社會力量辦學(xué)，提高高中教育資源供給能力

在多元化社會，人們擁有更多的自由選擇空間與權(quán)利，追求個性化和差異化是社會發(fā)展的必然趨勢。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育投入水平等因素的限制，單一的國家財政教育投入已經(jīng)不能滿足廣大民眾多元化、個性化教育需求，必須要通過政府以外的社會資本投入來滿足教育供給。對于社會資本而言，它對填補(bǔ)國家教育財政供給的不足和提升供給效率具有重要意義。當(dāng)前教育社會化改革已經(jīng)具備了社會資本參與的基礎(chǔ)。在政策引導(dǎo)下，民辦教育發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，基本形成以政府辦學(xué)為主、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展格局。在教育市場化改革浪潮中，激活社會資本，發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢，提高教育供給能力，是推動教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵。

五、“供給側(cè)改革”視野下高中教育發(fā)展的路徑選擇

十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。對于高中教育改革而言，一方面要發(fā)揮市場的決定性作用，提高供給效率；另一方面還須規(guī)范政府有形之手，減少政府約束行為，強(qiáng)化其服務(wù)職能，保證教育供給公平。此外，還須激活教育發(fā)展的社會機(jī)制，增加教育供給的活力，以促進(jìn)高中教育的健康持續(xù)發(fā)展。

1.發(fā)揮市場機(jī)制資源配置的決定性作用，提高供給效率

資源配置有計劃和市場兩種機(jī)制。在改革開放以前，我國主要是計劃機(jī)制，但實(shí)踐證明這種機(jī)制是失敗的。與計劃機(jī)制不同，市場機(jī)制是一種自下而上所形成的無序力量，能靈敏地反映市場各種變化情況。實(shí)踐證明，市場的主動性和創(chuàng)造性一旦被激活，就會釋放出巨大的“乘法”效應(yīng)。從教育資源配置實(shí)踐來看，發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用，既要走出競爭即有效的思維范式，又要避免政府過度與不當(dāng)干預(yù)的凱恩斯主義。要認(rèn)識到教育的公益性、公共性等基本屬性，引入市場機(jī)制不能無視教育的公共屬性。發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，既包括提升教育資源配置效率，又包括維護(hù)教育的公益性；既包括“法無授權(quán)不可為”，又蘊(yùn)含著政府對民辦教育產(chǎn)權(quán)的明確界定以及適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管與激勵。為此，發(fā)展高中教育，一方面須尊重市場機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律，避免政府的不適當(dāng)干預(yù)；另一方面，高中教育發(fā)展引入市場機(jī)制要以不損害教育的公益性為前提。

2.合理有效規(guī)范政府職能，保障教育供給公平

教育公平是社會公平的重要內(nèi)容。對于促進(jìn)和維護(hù)教育公平而言，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要職責(zé)。以公平正義的理念來推進(jìn)教育資源配置，保障公民的受教育權(quán)，是政府義不容辭的責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動的“外部性”存在以及為保證教育的公益性，利用政府機(jī)制這只“有形之手”來矯正和彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷早已被理論界和實(shí)踐界所證實(shí)。然而，政府干預(yù)教育市場機(jī)制的基礎(chǔ)以及內(nèi)在邏輯是什么？度如何把握？本文認(rèn)為，可以引用十八屆三中全會推出的“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”制度，來合理規(guī)范政府職能，實(shí)現(xiàn)政府由全能向有限轉(zhuǎn)變。在“權(quán)力清單”下，政府應(yīng)該明確應(yīng)該做什么，做到“法不授權(quán)不可為”；在“責(zé)任清單”下，政府要明確如何管理，做到“法定責(zé)任必須為”，做好管理與服務(wù)。具體而言，面對高中教育發(fā)展困境，要盡快修訂完善《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律，進(jìn)一步解決民間、社會力量投入教育準(zhǔn)入難等問題，營造社會資金進(jìn)入教育的制度環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民辦高中學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，明確民辦高中學(xué)校的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，明晰民辦學(xué)校的性質(zhì)與產(chǎn)權(quán)，對教育資本退出等相關(guān)內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，保證教育的公益性。

3.激活社會力量辦學(xué)機(jī)制，增加教育供給活力

縱觀教育改革歷程，我國經(jīng)歷了以政府為主的單軌制階段和政府與市場相互并存的雙軌制階段。不可否認(rèn)，這兩種教育資源配置制度在特定歷史時期取得了巨大成就，促進(jìn)了我國教育事業(yè)的發(fā)展。但與此同時，也必須要清楚地認(rèn)識到這兩種資源配置機(jī)制所存在的問題。市場的“無形之手”加上政府的“有形之手”并未很好地解決市場經(jīng)濟(jì)所有難題，缺乏社會辦學(xué)力量的參與，市場與政府的作用就難以發(fā)揮。也正因?yàn)槿绱?，早在上世紀(jì)80年代，國家就開始推進(jìn)教育社會化改革，鼓勵社會力量辦學(xué)，增強(qiáng)教育發(fā)展的活力。然而，受各種因素的影響，社會力量辦學(xué)始終難以真正登上教育舞臺。在當(dāng)前我國教育發(fā)展的現(xiàn)況下，激活社會力量辦學(xué)，大力發(fā)展民辦教育已經(jīng)是創(chuàng)新我國教育資源配置不能回避的問題。為此，一方面，國家應(yīng)落實(shí)民辦教育與公辦教育在法律上具有同等地位，營造一個公平競爭的環(huán)境，保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校公平競爭；另一方面，高中學(xué)校應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展的具體實(shí)情，走各種形式的發(fā)展道路以滿足人們多樣化需求。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊曉民，周翼虎.中國單位制度[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1999.

[2] 中國青少年研究課題組.我國低齡留學(xué)發(fā)展?fàn)顩r研究報告[J].中國青年研究，2013（11）.

[3] 中華網(wǎng).政協(xié)常委朱永新：辦好高端教育留住出國青少年[OL]. http：//edu.china.com/new/edunews/jy/11076178/20160304/21675102.html.

[4] 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部.全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2010-2015年.【責(zé)任編輯 王 穎】