美國老年教育的發(fā)展及啟示

楊德廣

摘 要：我國各級政府和大中城市對老年教育越來越重視，但我國在開展老年教育方面時間較短，在這一領(lǐng)域缺少相關(guān)經(jīng)驗。文章在介紹美國老年教育的發(fā)展歷程、組織機構(gòu)、主要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為我國老年教育發(fā)展提出了四點建議：提高對老年教育重要意義的認(rèn)識，推進老年教育的法制建設(shè)，鼓勵高等院校向老年教育開放，提倡老年教育多樣化、自主性、開放式。

關(guān)鍵詞：老年教育；美國；發(fā)展階段；組織機構(gòu)；啟示

老年是人的正常生命歷程的最后階段，是生命的晚年。人的晚年有多長？答案是不確定的，各人也是不一樣的，可能幾年，可能幾十年。人的老年又一般被分為三階段：低齡老人階段，60～69歲；中齡老人階段，70～79歲；高齡老人階段，80歲以上。按身體狀況分，老年人退休后，又可分為退休自理期和退休依賴期。做好老年人工作，特別是做好老年人教育工作，可延長退休后的自理期，縮短退休后的依賴期。

一、推動美國老年教育發(fā)展的主要因素

美國老年教育是隨著美國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展而發(fā)展起來的，推動美國老年教育發(fā)展的主要因素是老年人群內(nèi)部對學(xué)習(xí)和教育的迫切需求。兩次世界大戰(zhàn)后，美國出現(xiàn)了兩次生育高峰，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后的1946-1966年，美國有7000多萬新生人口，這導(dǎo)致后來美國老年人口迅速增加。2000年，美國65歲以上的老年人占全美人口的13%；到2020年，這一比率預(yù)計達(dá)到17%。二戰(zhàn)后，由于美國經(jīng)濟發(fā)達(dá)，人民生活水平不斷提高，美國成為世界經(jīng)濟大國，其公民受到了良好教育。早在20世紀(jì)40-50年代，美國高等教育已實現(xiàn)了大眾化，接受高等教育的適齡青年人口比率在40%以上；20世紀(jì)90年代這一比率已達(dá)到80%以上。由于老年人素質(zhì)較高，他們到了晚年并不滿足于一般的休閑和娛樂，而要求獲取新的知識，退休后希望重返工作崗位，從事力所能及的工作，發(fā)揮余熱。這些都促進美國政府、教育機構(gòu)和民間組織積極發(fā)展老年教育。

二、美國老年教育發(fā)展的三個階段

（一）萌芽階段

在20世紀(jì)50年代，美國對老年教育并不重視，一是因為老年人口并不多，對學(xué)習(xí)要求不迫切；二是舒爾茨理論的提出。當(dāng)時，美國開展了一場關(guān)于人力資源理論的大討論，其代表人物是西奧多·舒爾茨。他認(rèn)為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要素是人力資本，而不是物質(zhì)資本，充分肯定了教育和科學(xué)技術(shù)的重要作用。于是，有人提出，應(yīng)把有限的教育資源用于在職人員，用于正規(guī)教育，而用于老年教育不值得，是“資源浪費”，因而對老年教育采取拒絕和歧視態(tài)度，老年教育被邊緣化。同時，老年人的社會地位也很低，受到社會的排擠。

進入20世紀(jì)60年代，隨著美國經(jīng)濟的發(fā)展、老年人口的增長、福利待遇的提高，政府建立了許多供老年人使用的“療養(yǎng)院”或“退休部落”，并招聘有相關(guān)資質(zhì)的專門人員，為老年人服務(wù)。提高老年人的福利待遇，不僅體現(xiàn)在療養(yǎng)、休閑方面，更體現(xiàn)在教育方面——認(rèn)識到應(yīng)滿足老年人的學(xué)習(xí)愿望，為老年人提供教育也成為社會福利的一部分。但這一階段的老年教育還主要停留在老年福利的延伸上，老年教育的內(nèi)容以休閑、娛樂為主，因此是老年教育的萌芽階段。

（二）發(fā)展階段

1965年，美國制定了《高等教育法》和《美國老年人法》，規(guī)定老年人可以參加公立社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)，圖書館要對老年人開放，老年人學(xué)習(xí)熱情大增。美國政府為了滿足老年人學(xué)習(xí)的需求，開始培訓(xùn)老年工作者，提出在全國各地都可以創(chuàng)辦老年教育機構(gòu)，而且有經(jīng)費補助，并開始重視老年教育的課程建設(shè)。20世紀(jì)60年代后，美國對社會福利項目投資過多，導(dǎo)致對經(jīng)濟部門的投資減少，影響了美國經(jīng)濟的發(fā)展。到了20世紀(jì)70年代，美國開始財政緊縮，減少了福利開支，增加了私人投資。當(dāng)時一些社會人士認(rèn)為，國家不應(yīng)該過多地包辦社會事務(wù)，應(yīng)讓地方政府承擔(dān)部分老年教育的責(zé)任。當(dāng)時頒布的《醫(yī)療保險方案》《醫(yī)療補助方案》《美國老年人法》等，都涉及到這方面的內(nèi)容。

依據(jù)《美國老年人法》，美國聯(lián)邦政府成立了老齡委員會，專門負(fù)責(zé)全國的老齡事務(wù)。該委員會也是全國老齡教育的協(xié)調(diào)部門，有力地推動了美國老齡教育的大發(fā)展。1973年《美國老年人法》的修正案中規(guī)定：州和地方政府也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)來管理老年項目。

1971年，美國白宮老齡問題會議提出，對于所有老年人來說，教育是一項基本權(quán)利。教育對人所起的作用是積極的，對老人同樣有積極作用，教育將成為老年人獲得豐富而有意義的生活的途徑之一，是幫助他們發(fā)展?jié)摿Φ囊环N手段。白宮老齡問題會議是美國老年教育的一個重大轉(zhuǎn)折點，主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，在此之前，政府主要關(guān)注老年人的醫(yī)療、福利，而忽視了老年人能繼續(xù)為社會作出貢獻(xiàn)。白宮會議之后，政府注重幫助老年人完成自我價值的實現(xiàn)，繼續(xù)從事對社會有益的事。當(dāng)時被譽為“老年教育之父”的密歇根大學(xué)教育學(xué)教授霍華德·麥克拉斯基在白宮老齡問題會議上強調(diào)要重視老年人的學(xué)習(xí)需求。他提出，老年人有五類需求：應(yīng)對的需求、表現(xiàn)的需求、貢獻(xiàn)的需求、影響的需求、超越的需求，這與馬斯洛提出的人的生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求五大需求是一致的。麥?zhǔn)侠碚摯偈姑绹夏杲逃龔纳鐣?wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭夏耆藢崿F(xiàn)自我價值為主。第二，白宮會議后，政府強調(diào)老人要自立自強，改變過去社會大眾認(rèn)為老年人是包袱、病態(tài)的、不具有生產(chǎn)價值的觀念，鼓勵老年人再就業(yè)，認(rèn)識到“老”并不是病，不是生涯的結(jié)束，而是另一個生命旅程的開始，讓他們更有信心去開創(chuàng)人生。第三，提高了美國老年人的獨立性，將老年人視為重要資源，把終身教育貫穿于老年教育之中，促進老年人的全面發(fā)展。

由于認(rèn)識上的升華，20世紀(jì)70年代后，美國老年教育有了很大的發(fā)展：一是社區(qū)學(xué)院為老年人提供教育，由政府提供經(jīng)費補助；二是大學(xué)對老年人開放，美國規(guī)定一些國立高等教育機構(gòu)允許老年人參加課程學(xué)習(xí)，并減免費用；三是建立老年寄宿教育學(xué)校，即一部分學(xué)院和大學(xué)建立“寄宿學(xué)?！惫├夏耆司幼?，方便老年人來校學(xué)習(xí)。這種寄宿教育，對老年人、學(xué)校、社會都有益。1975年成立的“老年游學(xué)營”是寄宿教育的典型代表，成立時僅220人，20年后發(fā)展到了30多萬人，其中有23萬多人參加國內(nèi)項目，6萬多人參加國外項目。

與20世紀(jì)60年代相比，70年代的美國老年教育最大的變化是，認(rèn)識到老年教育應(yīng)該以老年人的發(fā)展為目標(biāo)，是為了幫助老年人自立自助，并發(fā)揮他們的能力為社會作貢獻(xiàn)，而不僅僅是一種社會服務(wù)。

（三）創(chuàng)新階段

1990年以后，美國已經(jīng)沒有用于監(jiān)督和支持老年教育活動的中心系統(tǒng)，而是由當(dāng)?shù)貦C構(gòu)及社區(qū)根據(jù)老年人的需求建立老年教育機構(gòu)或開展項目。由于沒有國家監(jiān)管，當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的靈活度大，老年教育的實施趨于多樣化，私人和非營利的教育機構(gòu)逐漸增多；老年人參與教育的熱情高漲，要求接受高等教育的人增多。老年人想通過大學(xué)的學(xué)習(xí)實現(xiàn)自我發(fā)展，以便再就業(yè)，社區(qū)學(xué)院主動為老年人提供開放式教育。例如，允許60歲以上的老人免費聽課，為老年人設(shè)置專門課程，為老年人提供非學(xué)分課程，在校園外提供學(xué)分課程。20世紀(jì)90年代以后，美國老年退休學(xué)習(xí)協(xié)會廣泛發(fā)展起來，主要以自學(xué)為主，有的在家中自學(xué)，有的在圖書館、博物館、畫廊中自學(xué)。社區(qū)中心、公園等其他一些老年教育機構(gòu)，如老年游學(xué)營、家教學(xué)院、校友會等，都為老年人的學(xué)習(xí)提供條件。

三、美國老年教育的組織機構(gòu)

美國老年教育機構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，非營利性教育機構(gòu)扮演重要角色。主要的教育機構(gòu)有以下5類。

（一）老年游學(xué)營

老年游學(xué)營又稱“老年旅社”，1975年創(chuàng)辦，是目前美國規(guī)模最大、最富盛名的老年教育機構(gòu)，在90個國家開設(shè)了1萬多個活動點，每年有20萬人參加老年游學(xué)營活動。老年游學(xué)營面向年滿55歲的老人，15～40人一組，參加為期1～3周的課程，以人文學(xué)科學(xué)習(xí)為主，組織實地考察和課外活動、社會交流，開設(shè)國際性課程，讓學(xué)員出國考察不同的文化、民情和歷史。老年游學(xué)營的口號是：“世界是我們的課堂”。

（二）退休學(xué)習(xí)學(xué)院

退休學(xué)習(xí)學(xué)院于1962年由一批退休教師在紐約創(chuàng)辦，屬自治組織，實行會員制。學(xué)院章程、規(guī)章制度、學(xué)習(xí)課程、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)等完全由會員自主決定，課程一般持續(xù)6～15周，課程內(nèi)容包括藝術(shù)和人文學(xué)科、跨學(xué)科研究、鄉(xiāng)土歷史、健身、旅游、營養(yǎng)衛(wèi)生、時事政治、外國事務(wù)及最新問題等，課程沒有成績評定，每年招收約10萬人。

（三）老年人信息學(xué)院

建立于1982年的老年人信息學(xué)院是為美國老年人提供便利生活服務(wù)的系統(tǒng)，現(xiàn)由美國聯(lián)邦連鎖百貨商店、五月連鎖百貨公司基金會等組織主辦，分布在全美26個城市的約30家購物中心和連鎖店，總部設(shè)在圣路易斯。該機構(gòu)以豐富老年人生活為宗旨，為老年人提供參加志愿者服務(wù)項目的機會。商店為老年人提供辦公室、休息室、會客室、教室，為其休息、會友提供舒適環(huán)境。該學(xué)院目前為35萬名老年人提供服務(wù)。

（四）老年人網(wǎng)絡(luò)

老年人網(wǎng)絡(luò)由馬克爾（Markle）基金會創(chuàng)立于1986年，專供50歲以上老年人使用，旨在通過信息技術(shù)為老年人提供學(xué)習(xí)資料，提升其生活質(zhì)量，同時促進老年人多參與社會活動，交流經(jīng)驗，加強溝通。老年人網(wǎng)絡(luò)目前在美國及其他一些國家設(shè)有240多個學(xué)習(xí)中心，學(xué)習(xí)者可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取他們所需要的計算機、網(wǎng)絡(luò)操作知識；可以參加網(wǎng)上組織的各種老年問題討論；可以享受網(wǎng)上提供的醫(yī)療保健服務(wù)等。

（五）什帕德中心

什帕德中心（Shepherd）是由不同宗教組織共同創(chuàng)辦的基于社區(qū)的一種網(wǎng)絡(luò)，在21個州設(shè)有75個機構(gòu)。什帕德中心的主要任務(wù)是：幫助老年人使用他們的智慧和技能為他們的社區(qū)作貢獻(xiàn)，使每一位老年人在其晚年的每個階段都能過上有意義的生活。

四、美國老年教育的主要經(jīng)驗

（一）有較完善的法律政策保障

美國的老年教育伴隨著相關(guān)法律政策的不斷完善而得到保障和發(fā)展。美國十分重視立法工作，是世界上成人教育方面立法最多、最完備的國家之一。美國針對老年人的立法也有很多，如《老年人權(quán)益保障法》《美國老年人法》《美國老年人福利法》《美國老年人就業(yè)促進法》《老年人保健法》《老年人護理保險法》《禁止歧視老年人法》《老年人教育法》等。美國白宮還設(shè)立了美國老齡委員會，定期召開白宮老齡問題會議，以探討老齡問題并制定老年人相關(guān)法律政策。美國各州與地方都有負(fù)責(zé)老年人工作的團體和機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)保護老年人權(quán)益，為老年人服務(wù)。

（二）建立多樣化的教育機構(gòu)，滿足老年人的不同需求

美國老年教育機構(gòu)和老年教育形式多種多樣，有政府投資辦學(xué)、民間力量辦學(xué)、高等教育機構(gòu)辦學(xué)等。由于政府對老年教育投入減少、功能削弱，私營機構(gòu)、非營利性機構(gòu)在美國老年教育中成為主角。美國的老年游學(xué)營、退休學(xué)習(xí)學(xué)院，以及圖書館、博物館、教堂、醫(yī)院、銀行、投資公司、娛樂中心、網(wǎng)絡(luò)平臺等都在為老年人提供免費或收費的教育，還有以自學(xué)為主的教育、遠(yuǎn)程教育等。美國各地還建立了老年人寄宿學(xué)校，招收60歲以上的老年人入學(xué)，被稱為“退休村”或“老年宿舍”。

（三）普通高等學(xué)校對老年人開放

包括社區(qū)學(xué)院和著名學(xué)府在內(nèi)的美國高校向老年人開放，主要通過如下三種方式開展老年教育：一是招收老年學(xué)員進修或旁聽大學(xué)課程，如果僅旁聽不計學(xué)分，那么一般是免費的，如果旁聽計算學(xué)分，以及參加授予學(xué)位的正式課程則是收費的；二是舉辦暑假老年進修班，推動老年寄宿教育；三是在大學(xué)附近興建退休村，供老年人居住并就近學(xué)習(xí)，如斯坦福大學(xué)就建立了擁有500個房間的寄宿學(xué)校，方便老年人學(xué)習(xí)。

（四）重視老年教育的理論研究

理論是實踐的指導(dǎo)，美國老年教育的不斷發(fā)展與其老年教育的理論研究不斷深入有密切關(guān)系。例如，從將老年教育視為社會福利，轉(zhuǎn)變至將其視為推動老年人發(fā)展、社會發(fā)展的重要方面；從將老年人視為“病人”“社會的包袱”，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑵湟暈樯鐣敻唬瑤椭夏耆嗽倬蜆I(yè)，為社會作貢獻(xiàn)。美國老年教育理論研究非常關(guān)注老年人的生老病死問題，重視衰老與死亡教育及理論研究。這種教育有利于老年人的心理健康，可以減少社會大眾對死亡的錯誤理解和悲傷感，提高老年人應(yīng)對未來死亡事件的能力。美國老年教育理論研究還注重研究多元化的老年教育方法，從現(xiàn)象學(xué)的視角，提出老年教育應(yīng)該回歸本真的生活世界，強調(diào)老年教育理論要關(guān)注現(xiàn)實，從生態(tài)學(xué)的角度提出并探索老年教育的可持續(xù)發(fā)展問題。美國老年教育理論研究將多門學(xué)科與老年教育研究聯(lián)系起來，把教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)結(jié)合起來，論述老年人學(xué)習(xí)和老年教育的必要性與可能性。

五、美國老年教育對我國的啟示

我國已進入老年型社會，隨著時間的推移和社會的發(fā)展，老齡化程度將日益提高，老年教育將越來越重要，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家在老年教育方面的經(jīng)驗，努力做好我國老年教育工作。

（一）提高對老年教育重要意義的認(rèn)識

近些年來，我國對老年教育逐漸重視，但在思想認(rèn)識上還停留在老年教育是社會公共福利的層面，是為了滿足于老年人的休閑、娛樂。各級政府主管部門應(yīng)認(rèn)識到老年教育的目的是提高老年人的生活質(zhì)量和生命意義，促進老年人的健康發(fā)展，開發(fā)老年人的寶貴資源，為家庭、為社會發(fā)揮積極作用。

（二）推進老年教育的法制建設(shè)

美國老年教育之所以有保障，主要原因之一是制定了比較完善的法律條文，從聯(lián)邦政府、州政府，到社區(qū)、高等院校、民間機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)，都承擔(dān)老年教育的義務(wù)和職責(zé)。全國各地都有老年教育機構(gòu)，無論在人員編制、經(jīng)費、相關(guān)政策等方面都比較完善。我國政府于2016年10月發(fā)布了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，目前還沒有專門針對老年人的教育法規(guī)。我國應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗，制定中國的《老年人教育法》，完善《老年人權(quán)益保障法》等，把老年工作、老年教育納入法制的軌道。

（三）鼓勵高等院校向老年教育開放

我國有各類普通高校2500多所，加上成人高校共有2800余所，大多數(shù)高校的教室都有空位，特別是近些年來由于生源減少，不少高校招生計劃尚有余額，我國應(yīng)學(xué)習(xí)美國的做法，凡有能力的高校應(yīng)向老年人開放。具體建議如下：一是普通高校直接辦老年學(xué)院、老年大學(xué)，實施非學(xué)歷課程教學(xué)，利用學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源為老年人開設(shè)相關(guān)課程，適當(dāng)收取成本費和管理費；二是老年人經(jīng)考核合格可以參加學(xué)歷教育，按學(xué)分收取一定的費用；三是有空位的教室，應(yīng)允許老年人根據(jù)自己的需求去旁聽，旁聽生免繳學(xué)費，不參加考試，不計學(xué)分。高等學(xué)校舉辦老年教育，為老年人開放教育資源，并非是教育資源流失，而是更充分的利用。

（四）提倡老年教育多樣化、自主性、開放式

老年人的需求各不相同，老年人的文化素養(yǎng)、身體狀況、家庭狀況也各不相同。因此，老年教育的形式應(yīng)多樣化，以就近入學(xué)為主，充分發(fā)揮社區(qū)及圖書館、文化館、博物館、大中小學(xué)校的作用，為老年人提供學(xué)習(xí)條件。大中城市也可開辦水平較高的老年學(xué)院、老年大學(xué)，滿足高層次、高學(xué)歷的老年人的需求。老年教育可以采取互教互學(xué)的方法，充分發(fā)揮老年學(xué)院的作用。

總之，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，老齡化已成為世界趨勢，老年教育的必要性和重要性已日益凸顯，各級政府尤其是教育部門、教育機構(gòu)應(yīng)有高度的自覺，擔(dān)當(dāng)起老年教育的職責(zé)，把老年教育放在重要位置上，落到實處，使我國老年人擁有快樂、充實、健康、向上的幸福晚年。

編輯 許方舟 校對 朱婷婷