農(nóng)安縣城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用耦合關系研究

孫理政++董會和++王光燦

摘要：以吉林省農(nóng)安縣為研究區(qū)域，以其所轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，選取反映城鎮(zhèn)化水平和土地集約利用水平的22個指標構建了城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型，在計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化指數(shù)和建設用地集約利用水平指數(shù)的基礎上，進一步得出城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用耦合協(xié)調(diào)度和耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度指數(shù)，并綜合分析其耦合協(xié)調(diào)發(fā)展關系。結果表明，農(nóng)安縣城鎮(zhèn)化水平較低，縣級行政中心集聚型城鎮(zhèn)化是縣域城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)形式；建設用地集約利用水平相對較高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別不大；農(nóng)安鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)和燒鍋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用耦合協(xié)調(diào)程度較高，其余19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均屬于城鎮(zhèn)化滯后的耦合失調(diào)型。城鎮(zhèn)化水平是制約縣域城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素，培育中小型城鎮(zhèn)是縣域城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展的主要方向。

關鍵詞：縣域城鎮(zhèn)化；土地集約利用；耦合關系模型；協(xié)調(diào)度；農(nóng)安縣

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）21-5713-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.21.068

Study on Coupling Relationship Between Urbanization and Intensive Construction Land Use of Nongan County

SUN Li-zheng，DONG Hui-he，WANG Guang-can

（College of Earth Sciences，Jilin University，Changchun 130061，China）

Abstract： Taking Nong'an County as the study area and the 22 townships as the study objects，the research constructed a coupling model of the harmonious development between urbanization and construction land intensive use，which contained 22 factors reflecting the level of urbanization and land intensive use. Then calculated the level indexes of urbanization and construction land intensive use，concluded the coupling degree and coordinated development index between urbanization and construction land intensive use，and analysed the coupling coordinated development relationship. Results showed that the urbanization level of Nong'an was relatively low，the agglomerate urbanization of county administration center was the main form of county land urbanization；the land intensive use level of Nong'an was relatively high with little differences among townships； the coupling coordination degree between urbanization and construction land intensive utilization of Nong'an，Helong and Shaoguo was relatively high，and the other 19 townships belonged to the coupling disorder type with urbanization lagging.During the coordinated development relationship between urbanization and intensive land use，urbanization level was the main restriction， and building medium-small sized towns was the main direction.

Key words： county land urbanization； intensive use of land； coupling model； coordination degree； Nong'an county

城鎮(zhèn)化是當今世界區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要方向和途徑，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志[1]。促進城鎮(zhèn)化發(fā)展是發(fā)展經(jīng)濟的重要手段[2]。近年來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。但是，城鎮(zhèn)化在給經(jīng)濟發(fā)展帶來積極作用的同時，諸多“城市病”逐漸暴露出來，如交通擁擠、資源緊缺、城市居民生活質(zhì)量下降等問題[3]。從土地利用角度來看，“城市病”的產(chǎn)生，與城鎮(zhèn)化進程中低效、粗放、不合理的土地利用有直接或者間接的關系。因此，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須要改善土地資源粗放利用的現(xiàn)狀，實現(xiàn)用地方式由粗放型向集約型轉變。

縣域城鎮(zhèn)處于中國城鎮(zhèn)體系的中心和結合點，上接大中城市、下連廣大農(nóng)村，具有人口轉移半徑短、發(fā)展?jié)摿Υ蟮缺容^優(yōu)勢，是推進城鄉(xiāng)一體化進程的主要動力[4]?？h域城鎮(zhèn)化在整個城鎮(zhèn)化體系中處于難以替代的基礎性地位，縣域土地又是城鄉(xiāng)建設用地協(xié)調(diào)增減的重要緩沖地帶。因此，研究縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化與土地集約利用間相互關聯(lián)的問題具有重要的意義。

農(nóng)安縣作為東北地區(qū)的一個農(nóng)業(yè)大縣，近年來在穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中，經(jīng)濟飛速發(fā)展，但也不可避免地出現(xiàn)土地集約利用問題，一定程度上影響和制約了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。鑒于此，本研究在全面深入研究農(nóng)安縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和土地集約利用程度的基礎上，通過引進耦合協(xié)調(diào)度來度量城鎮(zhèn)化體系與縣域土地集約利用體系之間的協(xié)調(diào)性，探索農(nóng)安縣經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化規(guī)律以及土地集約利用水平，以期能為農(nóng)安縣各類用地高效合理利用選擇正確的方向。

1 研究區(qū)概況

農(nóng)安縣隸屬吉林省長春市，位于松遼平原腹地，境內(nèi)平原遼闊，農(nóng)業(yè)在縣域乃至全省占重要地位，是全國重要的商品糧基地縣之一。農(nóng)安縣下轄農(nóng)安鎮(zhèn)、伏龍泉鎮(zhèn)、哈拉海鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、開安鎮(zhèn)、燒鍋鎮(zhèn)、高家店鎮(zhèn)、華家鎮(zhèn)、三盛玉鎮(zhèn)、巴吉壘鎮(zhèn)、前崗鄉(xiāng)、龍王鄉(xiāng)、三崗鄉(xiāng)、萬順鄉(xiāng)、楊樹林鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)、黃魚圈鄉(xiāng)、新農(nóng)鄉(xiāng)、萬金塔鄉(xiāng)、小城子鄉(xiāng)和合隆鎮(zhèn)共22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2014年，農(nóng)安縣地區(qū)生產(chǎn)總值381.0億元，同比增長8.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到33 088元，同比增長8.8%；三次產(chǎn)業(yè)結構之比為25.0∶30.9∶44.1。全縣總人口達到116.36萬人，非農(nóng)業(yè)人口29.62萬人，城鎮(zhèn)化水平較低，僅為25.54%。全縣土地總面積5 430 km2，其中耕地面積占71.93%；林地面積占4.10%；草地面積占1.03%；城、鎮(zhèn)、村及工礦用地面積占8.81%；交通運輸用地面積占3.34%。

2 研究方法及創(chuàng)新點概述

耦合作為物理學概念，是指兩個（或兩個以上的）系統(tǒng)或運動形式通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象[5]。耦合度就是描述系統(tǒng)或要素相互彼此作用影響的程度[6]。本研究通過張文忠等[7]、劉耀彬等[8]、樊華等[9]、孫愛軍等[10，11]、安瓦爾·買買提明等[12]在不同領域對耦合關系的應用，結合農(nóng)安縣實際發(fā)展情況，以縣域城鎮(zhèn)化水平和土地集約利用水平為研究對象，構造建設用地集約水平與城鎮(zhèn)化水平耦合協(xié)調(diào)度模型，來反映兩者的協(xié)調(diào)作用關系。

本研究創(chuàng)新性在于引入耦合的概念，研究傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣域的城鎮(zhèn)化水平和土地集約利用水平的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。在以往的研究中，多以經(jīng)濟水平發(fā)達的大城市或區(qū)位優(yōu)勢明顯的地域作為研究對象（如珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)等），分析經(jīng)濟快速發(fā)展對城鎮(zhèn)化或土地利用等方面的影響。農(nóng)安縣位于東北部松嫩平原腹地，不具備明顯的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，目前正處于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化逐步發(fā)展。對城鎮(zhèn)化欠發(fā)達的農(nóng)安縣用地情況進行研究，可以在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段，為縣域城鎮(zhèn)發(fā)展構建長遠規(guī)劃，從而促進用地結構合理調(diào)整，提高區(qū)域內(nèi)建設用地集約利用水平，引導縣域城鎮(zhèn)化和社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。同時本研究并未單一地對城鎮(zhèn)化水平或建設用地集約利用水平進行研究，而是創(chuàng)新性地引入耦合這一物理概念，選取相關因素指標，分析二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關系，為相關理論的發(fā)展和政策制定提供依據(jù)。

2.1 指標體系建立

城鎮(zhèn)化和建設用地集約利用是極其豐富的概念，影響城鎮(zhèn)化水平的因素有很多。選取社會經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、非農(nóng)業(yè)人口指數(shù)、水平提高指數(shù)和年度指標執(zhí)行指數(shù)構建城鎮(zhèn)化水平指標體系；選取利用強度指數(shù)、用地效益指數(shù)、增長耗地指數(shù)和管理績效指數(shù)構建建設用地集約利用水平指標體系，組成耦合關系指標體系（圖1）。

2.2 指標權重確定

確定指標權重的方法一般分為主觀賦權法和客觀賦權法[13]，例如專家打分法、層次分析法。為了提高分析的準確性，避免人為因素的影響，本研究采用客觀賦權法中的熵值法來對指標體系進行權重的確定[14，15]。具體計算步驟如下。

1）標準化后的正負指標：

正指標：xij= （1）

負指標：xij= （2）

式中，xij是i地區(qū)j評價指標的標準化值，Xij為i地區(qū)j指標的原始值，Xjmax和Xjmin分別是各地區(qū)j指標的最大值和最小值。

2）j指標在i鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準比重：

fij= （3）

3）指標信息熵：

hj=-k∑fijlnfij （4）

式中，k為常數(shù)，k=，當fij=1時，hi=0。

4）信息熵冗余度：

dj=1-hj （5）

某項指標的信息效用價值取決于該指標的信息熵dj與1之間的差值，它的值直接影響權重的大小，信息效用值越大，對評價的重要性就越大，權重也就越大。

5）計算指標權重：

wj= （6）

2.3 耦合關系模型及耦合協(xié)調(diào)度

耦合協(xié)調(diào)度是用來衡量系統(tǒng)與要素之間協(xié)調(diào)程度的定量指標。

1）構建評價水平函數(shù)，即城鎮(zhèn)化潛力函數(shù)和建設用地集約利用水平函數(shù)：

F1（t，x）=∑ajsj，（sj=xjλj） （7）

F2（t，y）=∑bjwj，（wj=yjλj） （8）

式中，F(xiàn)1（t，x）、F2（t，x）為綜合得分，aj、bj為各指標權重值，t為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，sj、wj為各因子得分，λj為j個公因子得分。函數(shù)綜合分值越高，表示城鎮(zhèn)化和建設用地集約利用水平越高，反之則越低。

2）構建耦合協(xié)調(diào)度評價模型：

Z=

（9）

式中，Z為耦合協(xié)調(diào)度，k為調(diào)節(jié)系數(shù)（2≤k≤8），計算時k取值為2，Z∈（0，1）。為了更好地評價城鎮(zhèn)化水平與建設用地集約利用水平間的協(xié)調(diào)關系程度，在耦合協(xié)調(diào)度評價模型的基礎上，構建耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度評價模型：

D= （10）

T=a×F1（t，x）+b×F2（t，y） （11）

式中，D為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度，0≤D≤1，D越大，表明城鎮(zhèn)化水平與建設用地集約利用水平越協(xié)調(diào)，反之則失調(diào)。T為F1、F2間整體效益的評價指數(shù)，在同一個城市范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用對城市的發(fā)展作用效果相當，故取a=b=0.5。

為更加科學地分析數(shù)據(jù)，依據(jù)參考文獻[16，17]，按照城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度D的大小，將城鎮(zhèn)化水平與建設用地集約利用水平的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展狀況進行了詳細的分類（表1）。

3 農(nóng)安縣實證研究

3.1 指標計算

以2014年農(nóng)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關土地、人口和經(jīng)濟等數(shù)據(jù)作為研究基礎，數(shù)據(jù)來源于2014年《農(nóng)安縣統(tǒng)計年鑒》、2014年農(nóng)安縣以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告和國土資源局的相關數(shù)據(jù)。根據(jù)式（1）～（6），分別計算得出城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與建設用地集約利用系統(tǒng)各項指標的熵值和熵權（表2）；根據(jù)式（7）～（11），分別計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耦合模型相關指數(shù)（表3）。

從表3可見，除農(nóng)安鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)和燒鍋鎮(zhèn)外，農(nóng)安縣其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化和建設用地集約利用水平耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度普遍偏低，城鎮(zhèn)化水平均滯后于建設用地集約利用水平。通過繪制曲線圖，可以更直觀地觀察各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平、建設用地集約利用水平和耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度（圖2）。按照耦合協(xié)調(diào)狀況的分類標準，將農(nóng)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行歸類（表4）。

3.2 耦合評價結果分析

1）城鎮(zhèn)化水平總體偏低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異較大。根據(jù)構建的城鎮(zhèn)化水平函數(shù)計算農(nóng)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平綜合得分，全縣除農(nóng)安鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)和燒鍋鎮(zhèn)等3個建制鎮(zhèn)外，其他19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平綜合得分均在0.12及以下，城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。農(nóng)安鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)和燒鍋鎮(zhèn)是全縣城鎮(zhèn)化水平較高的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平綜合得分分別為0.62、0.57、0.42。其中農(nóng)安鎮(zhèn)不僅城鎮(zhèn)化水平高，人口城鎮(zhèn)化水平也較高，鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)人口占總人口的比例達到87.54%；而合隆鎮(zhèn)和燒鍋鎮(zhèn)雖然城鎮(zhèn)化水平較高，但現(xiàn)狀人口城鎮(zhèn)化水平不高，分別僅為18.88%和5.61%。

2）建設用地集約利用水平總體較高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相差不大。根據(jù)構建的建設用地集約利用函數(shù)計算農(nóng)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地集約利用水平綜合得分，全縣建設用地集約利用水平最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為青山口鄉(xiāng)和永安鄉(xiāng)，建設用地集約利用水平綜合得分為0.69；建設用地集約利用水平最低的為高家店鎮(zhèn)，綜合得分為0.46；絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合得分在0.50以上。城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化水平較高的3個建制鎮(zhèn)中，除燒鍋鎮(zhèn)建設用地集約利用水平綜合得分為0.68外，農(nóng)安鎮(zhèn)和合隆鎮(zhèn)綜合得分偏低，分別為0.52和0.53，表明城鎮(zhèn)化水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設的同時應不斷提高建設用地集約利用水平。

3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用耦合協(xié)調(diào)具有明顯層次差異性。根據(jù)構建的城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用水平耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用耦合協(xié)調(diào)狀況總體可分為5個層次類型。農(nóng)安鎮(zhèn)作為縣域的行政中心，其城鎮(zhèn)化和土地集約利用總體水平相對較高，兩者耦合協(xié)調(diào)良好，為城鎮(zhèn)化主導的良好協(xié)調(diào)類型；合隆鎮(zhèn)和燒鍋鎮(zhèn)具有與長春市中心城區(qū)接近的良好區(qū)位條件，受長春市城市擴展和工業(yè)地域擴散的影響，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展速度明顯高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用耦合協(xié)調(diào)狀況較好，合隆鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化主導的較好協(xié)調(diào)類型；燒鍋鎮(zhèn)為建設用地集約利用主導的一般協(xié)調(diào)類型；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用耦合協(xié)調(diào)較差，分屬于城鎮(zhèn)化滯后的輕度失調(diào)和嚴重失調(diào)類型，其中302國道沿線經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用耦合協(xié)調(diào)狀況稍優(yōu)于其東西兩側的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4 結論與建議

1）人口與產(chǎn)業(yè)向縣級行政中心集聚是當前縣域城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)形式。目前，縣級行政中心在中國縣級區(qū)域中的行政管理、經(jīng)濟發(fā)展、人口和產(chǎn)業(yè)集聚等社會經(jīng)濟發(fā)展方面具有明顯區(qū)域核心地位，其在縣域中經(jīng)濟、社會要素的空間指向性明顯高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)安鎮(zhèn)作為農(nóng)安縣的行政中心所在地，經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結構層次水平都是全縣最高，因此在縣域中對人口和產(chǎn)業(yè)的集聚、吸引能力最強，縣域的城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為行政中心的城鎮(zhèn)化。合隆鎮(zhèn)和燒鍋鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，主要是因為靠近長春市中心城區(qū)的區(qū)位條件和長春市城鎮(zhèn)化發(fā)展的輻射帶動作用，其本身對農(nóng)安縣人口的集聚吸引作用并不強。

2）城鎮(zhèn)化水平是制約縣域城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素?？h域在中國區(qū)域層次體系中處于較末端層次，大部分為農(nóng)村地域，與城市地域相比，其經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、城鎮(zhèn)化水平、城市建設用地規(guī)模等城鎮(zhèn)化要素水平都遠遠低于城市地域。通過對農(nóng)安縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度比較，19個處于輕度失調(diào)和嚴重失調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是城鎮(zhèn)化滯后的失調(diào)類型，由于城鎮(zhèn)化水平較低制約城鎮(zhèn)化與建設用地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。而城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)良好與較好的農(nóng)安鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)和燒鍋鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平與建設用地集約利用總體水平相對較高，兩者相差不大。

3）培育中小型城鎮(zhèn)是縣域城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展的主要方向。由于農(nóng)業(yè)技術水平的不斷提高，更多的農(nóng)業(yè)勞動力資源從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中分離出來，向大中城市的二、三產(chǎn)業(yè)轉移，使得大中城市的集聚化特征更加顯著，造成城市用地規(guī)模的急速擴張，一方面農(nóng)村人口向城市轉移，擴大了對城市建設用地的需求；另一方面大部分轉移的農(nóng)村人口受經(jīng)濟收入和當前城市高房價的影響，真正選擇進入城市居住的并不多，集體土地承包權和農(nóng)村住房是滿足農(nóng)村人口基本生活條件的最后保障，這樣必然會造成城鄉(xiāng)建設用地的巨大浪費，農(nóng)村居民點人均面積大，土地利用率極其低下。在當前中國城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設用地集約利用水平不斷提高的背景下，逐步培育農(nóng)村中小城鎮(zhèn)，使農(nóng)村人口就近向中小城鎮(zhèn)遷移，釋放農(nóng)村居民點用地整治潛力是縣域城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展的主要方向。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，解決中小城鎮(zhèn)新增建設用地指標，根據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理規(guī)劃中小城鎮(zhèn)建設用地，促進城鄉(xiāng)建設用地的集約化利用。

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