新形勢下云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源環(huán)境空間支撐保障能力研究

張超++鄒敏++吳映梅++董安濤

摘要：突破傳統(tǒng)單要素資源評價(jià)法，從地理學(xué)綜合觀出發(fā)，篩選構(gòu)建多要素資源綜合評價(jià)體系，結(jié)合國土空間開發(fā)的主體功能定位，分析云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境空間支撐保障能力。結(jié)果顯示，云南省整體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著較大的資源環(huán)境壓力，資源環(huán)境效率性、規(guī)模性、結(jié)構(gòu)性問題共存，組合豐度各異，區(qū)域資源環(huán)境支撐保障能力呈現(xiàn)不同態(tài)勢。國家和省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會水平較高，支撐能力較弱，發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力巨大。限制和禁止開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，支撐保障能力較強(qiáng)，但生態(tài)環(huán)境脆弱，資源開發(fā)難度大。

關(guān)鍵詞：主體功能；綜合觀；資源環(huán)境支撐保障能力；云南省

中圖分類號：F124.5；K901.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）21-5707-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.21.067

The Study of the Space Support Capability of Resources and Environment on the Yunnan Economic and Social Development Under the New Situation

ZHANG Chao，ZOU Min，WU Ying-mei，DONG An-tao

（School of Tourism and Geographical Sciences，Yunnan Normal University， Kunming 650500，China）

Abstract： With a comprehensive view of geography， breaking through resources evaluation method of traditional single factor， filters elements to build comprehensive evaluation system of more resources， combining with the main function orientation of land space development and analysising the space support capability of resources and environment on the Yunnan economic and social development. The results showed that the overall economic and social development of Yunnan facing greater pressure on resources and the environment， problems of efficiency， scale and structure of resources and environment coexisting， the different combinations of abundance and the support capability of regional resource and environment presenting a different situation. The national and provincial key developmental ares were having a high level of economy and society， with the poor support and enormous pressure on development and transformation； the restricted and prohibited zones were lagging behind economic and social development， with strong support capability， but the ecological environment was fragile， the development of resource difficult.

Key words： main functional； comprehensive view； support capability of resources and environment； Yunnan province

資源環(huán)境占有程度和開發(fā)水平依然是決定國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本前提[1]。2015年初，習(xí)近平云南講話指出云南省要成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，從融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略的角度看，云南省面臨著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重重?fù)?dān)，主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略的重要性進(jìn)一步凸顯，區(qū)域資源環(huán)境承載面臨著不同壓力。

國內(nèi)外關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障能力的研究主要是圍繞定性分析[2-4]和定量評價(jià)[5-6]兩方面展開。其中，定性分析過于繁雜且缺乏數(shù)據(jù)支持[7]，而定量評價(jià)主要集中在對單一要素如水、耕地、能源、環(huán)境等要素的評價(jià)[8-11]。單要素評價(jià)方法的優(yōu)點(diǎn)在于目標(biāo)明確，能迅速建立精確模型進(jìn)行研究[12-13]，缺點(diǎn)在于缺乏對其他要素支撐和相互作用的認(rèn)識，無法得出資源環(huán)境系統(tǒng)的綜合性特征[14]。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的相互關(guān)系的長期演變過程看，從古至今，國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依存程度最高和使用程度最為普遍的資源環(huán)境基礎(chǔ)要素并未發(fā)生根本性的變化，為耕地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源資源和森林資源。這五大公用性資源環(huán)境是支撐保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最基本要素。其中，水資源、耕地資源和礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源資源則是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，而森林資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)[15-16]。因此，本研究從資源環(huán)境要素綜合觀出發(fā)，選擇耕地、水、礦產(chǎn)、能源和森林這五大公用性資源環(huán)境作為研究支撐保障云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)要素，并從省域和州（市）兩個(gè)空間維度，運(yùn)用定性分析與定量評價(jià)相結(jié)合的研究方法分析云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障能力。

1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境總體特征

1.1 新形勢下資源環(huán)境承載特征

在主體功能區(qū)劃定位下，全省國土空間按照開發(fā)方式分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三大類主體功能區(qū)（圖1），不同功能區(qū)的資源環(huán)境基礎(chǔ)現(xiàn)狀及所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)各異[17]。其中，國家和省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)資源環(huán)境基礎(chǔ)較弱，但正以全省21.8%的國土面積承擔(dān)著全省近50%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，聚集著全省近40%的人口。同時(shí)，這些地區(qū)還是全省新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的主體區(qū)域。相反限制開發(fā)區(qū)（包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）和禁止開發(fā)區(qū)資源環(huán)境基礎(chǔ)較好，以全省78.2%的國土面積承擔(dān)著全省一半的國內(nèi)生產(chǎn)總值，聚集著近60%的人口；從區(qū)域發(fā)展視角看，民族貧困地區(qū)主要集中在限制和禁止開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與資源環(huán)境保護(hù)要求的矛盾突出，當(dāng)前不合理發(fā)展方式已經(jīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會及人與自然關(guān)系諸多方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，過度依賴于資源和環(huán)境消耗的發(fā)展方式使資源環(huán)境承載面臨巨大壓力且不可持續(xù)?？傮w上，云南省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著較大的資源環(huán)境制約。

1.2 五大公用性資源環(huán)境總體特征

1.2.1 總量人均兼足，開發(fā)利用率較低 除能源資源外，云南省的水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源和森林資源的總量和人均量占全國的比重較高（表1）。其中，水資源總量近年來的平均值為1 689.80億m3，人均值是全國的1.66倍；耕地面積為602.55 hm2，人均值是全國的1.46倍；森林面積為20.94萬km2，覆蓋率達(dá)53.2%，人均值是全國的3.07倍；礦產(chǎn)資源種類齊全，目前共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)157種，探明儲量的礦產(chǎn)83種，保有資源儲量位列全國前三的礦產(chǎn)有21種，其中第1位的有錫、鉛、鋅、磷、銦等9種礦產(chǎn)，第2位的有鉑族、鍺、硅藻土等7種礦產(chǎn)，第3位的有銅、銻、鎳等5種礦產(chǎn)。但是，由于技術(shù)、資金、功能區(qū)定位等原因，云南省資源的開發(fā)利用率相對較低。雖然云南省的水、森林等資源十分豐富，但主要分布在三江并流地帶和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這些地區(qū)屬于限制和禁止開發(fā)區(qū)，開發(fā)受限。另外，云南省礦產(chǎn)資源總量在全國排名前列，但采掘量少，相應(yīng)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重也較小，僅為3.1%，且人均工業(yè)總產(chǎn)值也低于全國平均水平，僅為全國均值的92%。

1.2.2 水土資源空間分布匹配性差且結(jié)構(gòu)復(fù)雜 云南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資源環(huán)境支撐保障基礎(chǔ)要素為水源和土地。一方面，云南省的水土資源空間分布匹配性差（圖2）。除紅河州外，云南省其他州（市）的水資源和土地資源的空間分布均不對稱，即水資源豐富或較豐富對應(yīng)的是土地資源較豐富或不豐富，水資源不豐富對應(yīng)的是土地資源較豐富或豐富；另一方面，云南省的水資源和土地資源結(jié)構(gòu)復(fù)雜、開發(fā)難度各異。云南省水資源豐富的地區(qū)位于三江并流地帶，該地區(qū)屬于國家和省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，山高谷深，水資源的開發(fā)利用受到地理環(huán)境和主體功能區(qū)劃定位的雙重制約。同時(shí)，云南省土地資源坡度等級分化嚴(yán)重，≤8°的占12.18%，8°～15°的占13.45%，15°～25°的占36.29%，25°～35°的占27.92%，>35°的占10.16%。其中，適宜耕作的土地（可耕地）、居民生活用地及城鎮(zhèn)化用地的坡度以 <25°為宜，而工業(yè)用地、公路及鐵路用地對坡度要求更為嚴(yán)格，均不超過10°。綜上可知，水、土空間分布組合不佳及結(jié)構(gòu)復(fù)雜制約著云南省以水、土兩大基礎(chǔ)資源為保障要素的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.2.3 礦產(chǎn)能源資源結(jié)構(gòu)組合欠佳 云南省新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)對能源和礦產(chǎn)資源的支撐和保障提出更高要求。一方面，作為全國礦產(chǎn)基地，云南省有色金屬和非金屬礦儲量占全國的比重較大、而黑色金屬儲量占全國的比重較小（表2）。但是，云南省礦產(chǎn)資源總體存在著開發(fā)程度低、工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重低的問題（表3）。尤其是新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化較為倚重的鐵礦等礦產(chǎn)資源儲量和采掘量不足，依賴進(jìn)口；另一方面，云南省水能產(chǎn)量豐富，大量輸出，但石油和天然氣儲量極少。全省能自給的化石能源除原煤外，石油和天然氣依賴于外部輸入。雖然云南省水能資源豐富，但由于其使用的局限性并不能完全替換其他能源的需求。其中，2013年全省能源輸入總量達(dá)2 719.87萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，輸入的能源組成包括原煤、焦炭、石油及其制品、天然氣等。目前，風(fēng)能、太陽能等可再生能源的大力開發(fā)和推廣在一定程度上彌補(bǔ)了水能利用的局限性、緩解了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的能源供應(yīng)壓力，但從總量上看仍是杯水車薪。

2 各州（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障能力分析與評價(jià)

整體的發(fā)展離不開具體的區(qū)域，只有確切了解云南省各地區(qū)資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障水平，才能從空間尺度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。因此，本研究以云南省16個(gè)地州（市）為研究單元，分別對其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障能力進(jìn)行定量分析與評價(jià)。

2.1 指標(biāo)篩選、方法構(gòu)建和數(shù)據(jù)來源

2.1.1 指標(biāo)篩選與方法構(gòu)建 張雷等[1]研究發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的相互關(guān)系的長期演變過程看，從古至今資源環(huán)境基礎(chǔ)要素并未發(fā)生根本性的變化。即為耕地、水、礦產(chǎn)、能源和森林這五大公用性資源，它們是支撐保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最基本的要素；而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可用人口和GDP代表。根據(jù)這一思想，構(gòu)建了評價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障能力的指標(biāo)體系，即以耕地、水、礦產(chǎn)、能源和森林這五大公用性資源作為支撐保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)要素指標(biāo)，以人口和經(jīng)濟(jì)總量作為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公共性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)以國土面積為基底將上述要素指標(biāo)密度化。本研究對該指標(biāo)體系做了相應(yīng)改進(jìn)：①保持資源環(huán)境基礎(chǔ)要素指標(biāo)不變，以GDP和最終消費(fèi)作為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指標(biāo)；②鑒于人類活動(dòng)在資源環(huán)境開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用，以人口作為資源環(huán)境基礎(chǔ)要素指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)的基底，將其人均化。據(jù)此，本研究對云南省各州（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障能力的分析和評價(jià)指標(biāo)體系相對完整表示為：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障能力=耕地+水+礦產(chǎn)+能源+森林+GDP+最終消費(fèi)+人口數(shù)量。綜上所述，云南省各州（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障能力的分析和評價(jià)模型如下。

1）資源環(huán)境要素組合豐度系數(shù)（RCER）：

RFi= （1）

式中，RFi為各州（市）資源環(huán)境要素的基礎(chǔ)指標(biāo)；fi為資源環(huán)境要素表征值；t為各州（市）人口數(shù)量。

PFi= （2）

式中，PFi為云南省資源環(huán)境要素的基礎(chǔ)指標(biāo)；Fi為其資源環(huán)境要素表征值，T為全省人口數(shù)量。

RCER=∑（） （3）

式中，RCER為云南省各州（市）單位人口數(shù)量的資源環(huán)境各要素指標(biāo)與全省相應(yīng)要素平均指標(biāo)的比值之和，即資源環(huán)境要素組合豐度系數(shù)。該系數(shù)主要用來評價(jià)云南省各州（市）五大資源環(huán)境基礎(chǔ)要素的本底情況。該系數(shù)值越大，資源環(huán)境基礎(chǔ)相對越好；反之，則相對越差。

2）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障系數(shù)：

ML= （4）

式中，P為云南省各州（市）人均GDP與全省人均GDP的比值；E為云南省各州（市）人均最終消費(fèi)與全省人均最終消費(fèi)的比值；ML為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障系數(shù)。該系數(shù)是用來評價(jià)云南省各州（市）資源環(huán)境基礎(chǔ)要素對其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障能力狀況。即該系數(shù)值越大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障能力相對越強(qiáng)；反之，則相對越差。

2.1.2 數(shù)據(jù)來源 從資源稟賦的遍在性和資源消費(fèi)的流動(dòng)性看，結(jié)合云南省的地緣區(qū)位條件，水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源和森林資源是本土資源，總體自給自足，而能源資源屬于流動(dòng)性資源，存在大量輸入與輸出。因此，評價(jià)云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障能力的指標(biāo)單位及數(shù)據(jù)選取如下。

耕地資源和森林資源均以2013年的實(shí)際面積（hm2）計(jì)、水資源以近年來水資源總量（億m3）的平均值計(jì)，數(shù)據(jù)均來源于云南省各州（市）《2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《十二五中期評估匯報(bào)》；礦產(chǎn)資源以近年來各地州（市）礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值（億元）計(jì)，數(shù)據(jù)來源于2008-2015年《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、各州（市）《十二五中期評估匯報(bào)》及政府網(wǎng)站；能源資源以各州市的實(shí)際消耗（萬t標(biāo)準(zhǔn)煤）計(jì)，數(shù)據(jù)來源于2013年《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》和相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2.2 結(jié)果分析與評價(jià)

2.2.1 各州（市）資源環(huán)境要素組合豐度 按照資源環(huán)境要素組合豐度評價(jià)，云南省16個(gè)州（市）可分為三大類區(qū)（表4，表5）：第一類為高組合豐度區(qū)域，其資源環(huán)境要素組合豐度系數(shù)值大于5，包括迪慶、怒江、玉溪、西雙版納、普洱、德宏、麗江、保山和文山9個(gè)州（市）。這些州（市）的五大資源環(huán)境要素的本底較其他州（市）好。其中，迪慶和怒江的資源環(huán)境要素組合豐度之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他州（市），最主要的原因是其水、耕地和森林資源豐富，人均值遠(yuǎn)高于全省人均值。同時(shí)，迪慶的礦產(chǎn)和能源資源的豐度也較高。玉溪的資源環(huán)境要素組合豐度高是因?yàn)槠涞V產(chǎn)資源豐度較高以及較高的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平引致的人均能源消費(fèi)量與全省人均的比值大，即玉溪的能礦資源豐度高。另外，西雙版納、普洱、德宏、麗江、保山和文山6個(gè)州（市）的資源環(huán)境要素組合豐度大是因?yàn)槠渌?、耕地和森林資源的豐度較高。第二類為中組合豐度區(qū)域，其資源環(huán)境要素組合豐度系數(shù)值在4～5之間，包括昆明、楚雄、紅河和臨滄4個(gè)州（市）。這些州（市）的五大資源環(huán)境要素的本底相對較好。其中，昆明的資源環(huán)境要素組合豐度較高是因?yàn)槠涞V產(chǎn)資源豐度高以及能源消費(fèi)量高于其他州（市），雖然其人口基數(shù)龐大，但其能源礦產(chǎn)資源的豐度仍較高。而楚雄、紅河和臨滄3個(gè)州（市）資源環(huán)境各要素豐度居中，資源環(huán)境要素組合豐度系數(shù)值較高。第三類為低組合豐度區(qū)域，其資源環(huán)境要素組合豐度系數(shù)值小于4，包括大理、曲靖和昭通3個(gè)州（市）。這些州（市）的資源環(huán)境要素基礎(chǔ)相對較差。其中，大理除耕地和森林資源外，其他三要素的豐度均偏低。曲靖除耕地和能源資源外，其他三要素的豐度也偏低，尤其是礦產(chǎn)資源豐度過低。而昭通只有耕地資源豐度較高，其他四要素豐度均偏低。

2.2.2 各州（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障能力 由于維持經(jīng)濟(jì)總量和高速增長引致的長期大規(guī)模資源開發(fā)利用和引入，云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性較差，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障能力已經(jīng)進(jìn)入全面緊張的狀態(tài)。此種狀態(tài)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與資源環(huán)境協(xié)調(diào)性的空間組織方面得到了充分反映（圖3）。全省16個(gè)州（市）經(jīng)濟(jì)社會的資源環(huán)境支撐保障能力可分為三大類區(qū)（表6、圖3）。第一類為高支撐保障能力系數(shù)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障能力系數(shù)值大于10，包括怒江、迪慶、普洱、文山和昭通5個(gè)州（市）。這些州（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平欠佳、人口密度較小、資源環(huán)境基礎(chǔ)相對較好。但是，這些州（市）在主體功能區(qū)劃定位中絕大部分區(qū)域?qū)儆谙拗崎_發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，是重要的生態(tài)屏障，環(huán)境意義重大，從全國意義出發(fā)，不能因?yàn)橘Y源環(huán)境支撐保障能力系數(shù)大而過度開發(fā)，過度開發(fā)引致的大江大河中下游地區(qū)的自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)社會損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于開發(fā)獲益。因此，兼顧國家發(fā)展大局和當(dāng)?shù)厝藗儗?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求，進(jìn)行一定的生態(tài)補(bǔ)償是一種雙贏的策略；第二類為中支撐保障能力系數(shù)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障能力系數(shù)值在6～10之間，包括麗江、西雙版納、德宏、臨滄和保山5個(gè)州（市）。這些州（市）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平中等、人口密度適中、資源環(huán)境基礎(chǔ)相對較好，且大部分區(qū)域?qū)儆趪肄r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，其當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求能不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；第三類為低支撐保障能力系數(shù)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境支撐保障能力系數(shù)值小于6，包括紅河、楚雄、玉溪、大理、曲靖和昆明6州（市）。這些州（市）經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展、人口密集，但資源環(huán)境消耗大，尤其是以昆明為首的滇中地區(qū)（還包括曲靖、玉溪和楚雄），作為全省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會服務(wù)中心，其對資源環(huán)境的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本地資源環(huán)境的承載力，這種不對稱的矛盾使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系十分緊張。然而，作為全省新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎，滇中及其周邊地區(qū)（包括紅河和大理）仍然承擔(dān)著帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的重任。因此，協(xié)調(diào)好這些州（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系已迫在眉睫。

3 小結(jié)與討論

作為西南邊疆民族地區(qū)，云南省一方面面臨著建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)下對經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切愿望；另一方面，作為眾多大江大河的發(fā)源地，又面臨著成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵下資源環(huán)境保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。根據(jù)主體功能區(qū)劃定位，云南省將近80%的國土面積被劃為限制或禁止開發(fā)區(qū)，同時(shí)民族地區(qū)又多集中于該類區(qū)域。發(fā)展與保護(hù)的雙重責(zé)任，使得主體功能區(qū)區(qū)劃的戰(zhàn)略地位再次凸顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境持續(xù)支撐保障能力在不同區(qū)域呈現(xiàn)不同態(tài)勢。

首先，云南省經(jīng)濟(jì)社會的資源環(huán)境支撐保障能力面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化等多重挑戰(zhàn)，資源環(huán)境的開發(fā)利用方式、規(guī)模性和結(jié)構(gòu)性問題同時(shí)存在，組合豐度狀況各異，總體而言，資源環(huán)境基礎(chǔ)態(tài)勢不容樂觀。其次，從各州（市）的具體情況結(jié)合主體功能區(qū)劃來看，國家級和省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境基礎(chǔ)較為薄弱，支撐保障能力相對較差，但是該類區(qū)域又是云南省未來新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。實(shí)際上，較為薄弱的資源環(huán)境支撐保障能力已經(jīng)很難支撐該類區(qū)域當(dāng)前較為粗放的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)的資源環(huán)境支撐能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力；另一方面，國家級限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，資源環(huán)境基礎(chǔ)較好，支撐能力較強(qiáng)，但該類地區(qū)一般是大江大河的發(fā)源地，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源開發(fā)難度大，資源環(huán)境開發(fā)受到主體功能區(qū)劃和技術(shù)手段的雙重限制，開發(fā)利用率較低。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源開發(fā)利用效率低，也正是該類地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因。第三，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、主體功能區(qū)劃定位、資源環(huán)境支撐保障能力三者密切相連，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整是協(xié)調(diào)三者關(guān)系的關(guān)鍵所在?？傮w上，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)和嚴(yán)格推行主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。對國家和省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)而言，依據(jù)資源環(huán)境承載能力設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制“三高產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，主動(dòng)引入資源環(huán)境消耗低的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；對國家級限制和禁止開發(fā)區(qū)而言，可以建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，逐步淘汰不符合區(qū)域主體功能定位的產(chǎn)業(yè)，鑒于該類區(qū)域多是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，可因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，避免因產(chǎn)業(yè)調(diào)整致使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯。

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