應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的大數(shù)據(jù)治理新思維

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，面臨著三類風(fēng)險(xiǎn)：“概念炒作”的風(fēng)險(xiǎn)、“野蠻生長”的風(fēng)險(xiǎn)、“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的風(fēng)險(xiǎn)等。上述三類風(fēng)險(xiǎn)，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到核心關(guān)鍵問題，既是進(jìn)行大數(shù)據(jù)治理的根本原因所在，又是大數(shù)據(jù)治理的思路來源。

應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)“概念炒作”的風(fēng)險(xiǎn)

是指社會(huì)中過度炒作大數(shù)據(jù)概念的潛在危害性。針對(duì)大數(shù)據(jù)“概念炒作”的風(fēng)險(xiǎn)，大數(shù)據(jù)治理對(duì)策應(yīng)該從兩個(gè)方面謀劃：打造“數(shù)據(jù)開放”的價(jià)值效應(yīng)、推動(dòng)“數(shù)據(jù)應(yīng)用”的成果轉(zhuǎn)化。

打造“數(shù)據(jù)開放”的價(jià)值效應(yīng)

在世界的歷史進(jìn)程中普遍存在著這樣一條規(guī)律：“封閉隔離”只會(huì)阻礙時(shí)代的車輪，“開放創(chuàng)新”才能助推國家的前行。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國家發(fā)展的總要求和大趨勢(shì)，我國的網(wǎng)信事業(yè)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略只有適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)、順應(yīng)這股大潮流才能獲得長足的進(jìn)步、取得豐碩的成果。為此，在大數(shù)據(jù)所帶來的“科技革命”、“思維革命”和“社會(huì)革命”中，我們必須首先打好“數(shù)據(jù)開放”這場(chǎng)開局戰(zhàn)，用好大數(shù)據(jù)發(fā)展所帶來的歷史機(jī)遇，緊握民族騰飛的戰(zhàn)略機(jī)緣，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在開放中共享、在開放中應(yīng)用、在開放中前行的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“數(shù)據(jù)開放”這個(gè)層面，更多的是從政府自身行動(dòng)這個(gè)角度考慮。結(jié)合外國經(jīng)驗(yàn)和事物發(fā)展規(guī)律來講，政府應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，包括：立法優(yōu)勢(shì)，從制度層面保證大數(shù)據(jù)發(fā)展的有法可依；資源優(yōu)勢(shì)，盤活手中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源和社會(huì)資源，發(fā)揮源頭、“活水”作用；制度優(yōu)勢(shì)，制定有效的利益共享制度，有效地刺激大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體措施有：在立法設(shè)計(jì)上，加快數(shù)據(jù)開放的立法進(jìn)程，及時(shí)出臺(tái)數(shù)據(jù)開放的管理規(guī)定；在設(shè)施建設(shè)上，加快國家政務(wù)信息開放統(tǒng)一平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫的建設(shè)；在制定清單上，按照重要性和敏感程度分級(jí)分類，制定數(shù)據(jù)開放清單和目錄；在利益共享上，建立政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制，打造聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在政策扶持上，支持公眾和小微企業(yè)合理合法挖掘數(shù)據(jù)信息中的潛在價(jià)值。

推動(dòng)“數(shù)據(jù)應(yīng)用”的成果轉(zhuǎn)化

大數(shù)據(jù)成果的轉(zhuǎn)化，既有利于破解當(dāng)前發(fā)展過程中遇到的難題，又有利于大數(shù)據(jù)發(fā)展示范效應(yīng)的形成。在“數(shù)據(jù)應(yīng)用”這個(gè)層面，政府更多的是以規(guī)則制定者和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐者的身份出現(xiàn)。對(duì)于前者，政府需要制定更多規(guī)則，以鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)發(fā)展、促進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展；對(duì)于后者，政府需要參與到大數(shù)據(jù)實(shí)踐中，利用大數(shù)據(jù)破解自身遇到的難題和困難，有效地提高社會(huì)治理能力，更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

整體上，推動(dòng)“數(shù)據(jù)應(yīng)用”的成果轉(zhuǎn)化這個(gè)層面需要做的工作有：加大引導(dǎo)支持，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)施“數(shù)據(jù)應(yīng)用”重大工程，加大中央預(yù)算內(nèi)資金投入，并鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與“數(shù)據(jù)應(yīng)用”工程建設(shè)；加大財(cái)稅支持，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金，支持企業(yè)在“大數(shù)據(jù)”安全應(yīng)用等關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用示范；加快成果轉(zhuǎn)化，加大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果在國家部門、行業(yè)和民生等實(shí)踐應(yīng)用，全面建設(shè)“數(shù)字中國”。

應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)“野蠻生長”的風(fēng)險(xiǎn)

是指大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)被應(yīng)用到不恰當(dāng)場(chǎng)景造成危害的潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)大數(shù)據(jù)“野蠻生長”的風(fēng)險(xiǎn)，大數(shù)據(jù)治理對(duì)策應(yīng)該從兩個(gè)方面謀劃：贏取“數(shù)據(jù)共享”的優(yōu)勢(shì)格局、構(gòu)筑“數(shù)據(jù)安全”的防護(hù)屏障。

贏取“數(shù)據(jù)共享”的優(yōu)勢(shì)格局

數(shù)據(jù)共享是大數(shù)據(jù)時(shí)代國家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要前提，大數(shù)據(jù)的價(jià)值只有通過互通共享才能惠及社會(huì)、造福民眾。但數(shù)據(jù)共享的相關(guān)行為體卻普遍存在著“不愿共享、不敢共享、不能共享”的錯(cuò)誤認(rèn)知和窘境現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)共享理念的缺失導(dǎo)致了數(shù)據(jù)共享成果的缺失，數(shù)據(jù)共享法規(guī)制度的缺位造成了無法可依現(xiàn)象頻頻發(fā)生、法律法規(guī)沖突現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，由此形成的“部門墻”、“行業(yè)墻”和“地區(qū)墻”阻隔了發(fā)展；其所引發(fā)的“不敢為、不作為、不懂為”現(xiàn)象制約了進(jìn)步。因此，贏取“數(shù)據(jù)共享”的優(yōu)勢(shì)格局，需用好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“數(shù)據(jù)思維”、抓住數(shù)據(jù)革命的“機(jī)會(huì)窗口”，打造數(shù)據(jù)共享這個(gè)新常態(tài)、利用數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，心往一處想、勁往一處使，努力破除分割封閉的“數(shù)據(jù)孤島”、打造優(yōu)勢(shì)盡顯的“數(shù)據(jù)寶島”，最終實(shí)現(xiàn)依法共享、整合共享、安全共享和人才共享，建設(shè)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享共用格局。

構(gòu)筑“數(shù)據(jù)安全”的防護(hù)屏障

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的數(shù)據(jù)交換與傳播模糊了國界，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合已成為不可逆的趨勢(shì)。在這種背景下，“數(shù)據(jù)安全”成為了上述事件中最為關(guān)鍵最為重要的一環(huán)。無顧“數(shù)據(jù)安全”，而放任大數(shù)據(jù)發(fā)展，輕則給個(gè)人或者企業(yè)帶來麻煩，重則給國家和民族帶來危害。

在如何構(gòu)筑這一問題上，具體措施包括：制定新法，將“數(shù)權(quán)法”即《數(shù)據(jù)資源權(quán)益保護(hù)法》的立法工作提上立法日程；制度升級(jí)，建立網(wǎng)上個(gè)人信息安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)濫用、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等行為的管理和懲戒；隱私監(jiān)督，利用《國家安全法》等法律的授權(quán)，依法對(duì)數(shù)據(jù)的跨境傳輸及流動(dòng)問題進(jìn)行合理合法的監(jiān)督；構(gòu)建基于等級(jí)保護(hù)的大數(shù)據(jù)縱深防御防護(hù)體系構(gòu)架，加強(qiáng)可信免疫、主動(dòng)防護(hù)，確保大數(shù)據(jù)可信、可控、可管。

應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的風(fēng)險(xiǎn)

是指大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來危害的潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)大數(shù)據(jù)“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的風(fēng)險(xiǎn)，大數(shù)據(jù)治理對(duì)策應(yīng)該從兩個(gè)方面謀劃：實(shí)施“數(shù)據(jù)治理”的多管齊下、強(qiáng)化“數(shù)據(jù)主權(quán)”的捍衛(wèi)保障。

實(shí)施“數(shù)據(jù)治理”的多管齊下

大數(shù)據(jù)從不同的角度切入到社會(huì)的不同層面，牽涉范圍廣、關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜、涉及程度深。單純地謀求某一點(diǎn)或者某一方面的治理，很有可能出現(xiàn)效果不佳，甚至初衷與結(jié)果背離的局面。如此，大數(shù)據(jù)治理策略需要有全局觀和整體性，需要既考察大數(shù)據(jù)本身的特征，又考慮大數(shù)據(jù)與社會(huì)其他層面的關(guān)系。這就要求從大數(shù)據(jù)所具有大數(shù)據(jù)屬性這個(gè)基礎(chǔ)特征出發(fā)，歸到大數(shù)據(jù)社會(huì)影響這個(gè)落腳點(diǎn)上。總體上講，可在戰(zhàn)略上為大數(shù)據(jù)發(fā)展盡快謀劃，包括依法治數(shù)的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃，維護(hù)數(shù)據(jù)安全的制度設(shè)計(jì)等；在戰(zhàn)役上為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供匹配的環(huán)境，包括部門結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能力構(gòu)建等；在戰(zhàn)術(shù)上為大數(shù)據(jù)發(fā)展盡快排兵布陣，在關(guān)鍵行業(yè)、重要領(lǐng)域先行獲取大數(shù)據(jù)發(fā)展紅利，包括大數(shù)據(jù)行業(yè)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間國防與國家安全維護(hù)等。

強(qiáng)化“數(shù)據(jù)主權(quán)”的捍衛(wèi)保障

“數(shù)據(jù)主權(quán)”指一個(gè)國家對(duì)其政權(quán)管轄地域范圍內(nèi)個(gè)人、企業(yè)和相關(guān)組織所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)擁有的最高權(quán)力。數(shù)據(jù)主權(quán)相當(dāng)于國家對(duì)自然資源和領(lǐng)土的所有權(quán)。由于從利用大數(shù)據(jù)挖掘社會(huì)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)變化、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國家安全威脅、戰(zhàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)和軍事行動(dòng)等重要情報(bào)信息已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，因此，如果不明確數(shù)據(jù)主權(quán)，就會(huì)對(duì)公民個(gè)人隱私、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全造成重大危害?！皵?shù)據(jù)主權(quán)”更多是對(duì)外而言。

一方面，我國作為發(fā)展中國家，數(shù)據(jù)主權(quán)受到侵害的情況仍然存在，我國既需要構(gòu)建維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的法律手段和技術(shù)手段，又需要利用現(xiàn)在的國際法體系與數(shù)據(jù)強(qiáng)權(quán)國家做斗爭，以維護(hù)我國的數(shù)據(jù)主權(quán)。具體而言，一是要加快推行“數(shù)據(jù)外交”戰(zhàn)略，二是要建設(shè)中國特色的“數(shù)字絲路”和“數(shù)據(jù)絲路”，三是要區(qū)別對(duì)待美、歐、新興經(jīng)濟(jì)體。另一方面，我們應(yīng)該攜手其他發(fā)展中國家，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建尊重/維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的新共識(shí)，具體可以從兩方面著手：推進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的“戰(zhàn)略性合作”。

（本文摘編自自中國信息化百人會(huì)年度報(bào)告（2016）之《大數(shù)據(jù)與信息安全》）