我國(guó)智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的評(píng)價(jià)方法及探索實(shí)踐

實(shí)際上，我國(guó)多數(shù)地區(qū)的智慧城市建設(shè)尚未達(dá)到量化考核階段，而且全國(guó)各城市的智慧城市建設(shè)亦各有特色。

浙江省智慧城市示范試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收啟動(dòng)

2016年11月，浙江省信息辦啟動(dòng)智慧城市示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的考核驗(yàn)收，對(duì)工作方法、考核理念、工作機(jī)制、評(píng)分內(nèi)容都作了充分準(zhǔn)備，驗(yàn)收對(duì)象是根據(jù)浙江省政府【2012】41號(hào)文件啟動(dòng)建設(shè)的20個(gè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)這次驗(yàn)收，將對(duì)浙江省智慧城市頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略實(shí)施效果逐一評(píng)估，并作為今后項(xiàng)目復(fù)制和經(jīng)驗(yàn)推廣，乃至新型智慧城市建設(shè)實(shí)施的重要依據(jù)；同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，縮小與先進(jìn)智慧城市的差距。投資回報(bào)方面，期待一些基于云計(jì)算的“平臺(tái)型”應(yīng)用，直接復(fù)制移植后可期減少未來(lái)城市項(xiàng)目的建設(shè)投資。

考核驗(yàn)收過(guò)程中，筆者深感建立符合本省智慧城市示范試點(diǎn)建設(shè)實(shí)際的評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。一方面，政策上對(duì)智慧城市建設(shè)的考核驗(yàn)收作了規(guī)定；另一方面，國(guó)家和各地也開始編制和采用新型智慧城市評(píng)價(jià)體系，但直接拿來(lái)評(píng)價(jià)早在2012年開始的試點(diǎn)項(xiàng)目可能有失公允；同時(shí)，浙江省有自己的智慧城市建設(shè)特點(diǎn)，而在國(guó)家的《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》中，或尚未獲得表達(dá)，或指標(biāo)權(quán)重未必合適。例如作為信息經(jīng)濟(jì)的主要省份，信息產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的帶動(dòng)作用，示范試點(diǎn)均要求具有一定的前瞻性，從而滿足當(dāng)今“可復(fù)制和可推廣”的需求。因此，思考建立符合本省智慧城市建設(shè)實(shí)際的評(píng)價(jià)方法已經(jīng)勢(shì)在必行。

為此，筆者對(duì)合格的智慧城市示范項(xiàng)目及其驗(yàn)收工作，提出一個(gè)討論框架：

第一項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)明確。“智慧城市戰(zhàn)略目標(biāo)”符合城市未來(lái)發(fā)展方向，規(guī)劃方案針對(duì)城市建設(shè)主要問(wèn)題，設(shè)置可量化的關(guān)鍵指標(biāo)。

第二建設(shè)效果。包括選擇或組建有效的項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位、建設(shè)資金的籌措、政策性資助的績(jī)效目標(biāo)、對(duì)資金使用的監(jiān)控措施等比較齊備的智慧城市建設(shè)技術(shù)要求、工程實(shí)施要求和測(cè)試認(rèn)證方法。例如金華市車聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目采用PPP模式，由航天科技集團(tuán)（35%）、本地民營(yíng)企業(yè)（26%，26%，8%）、地方國(guó)資管理部門（5%）形式組建了“浙江省智慧車聯(lián)網(wǎng)公司”，同時(shí)與京杭高校組建“智慧交通研究院”。

第三是智慧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果。應(yīng)具有專業(yè)的運(yùn)營(yíng)主體，技術(shù)保障上建有智能運(yùn)營(yíng)中心。關(guān)注項(xiàng)目提供了哪些智慧城市服務(wù)，特別是對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到何種作用。我們認(rèn)為，對(duì)具有某種業(yè)務(wù)“全覆蓋”能力的項(xiàng)目，可予較高的評(píng)價(jià)。例如金華市車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)容納了全市所有停車場(chǎng)的業(yè)務(wù)需求。

第四是較大范圍采用新興技術(shù)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)的理解力和表達(dá)力，即利用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)最大化地提高城市經(jīng)濟(jì)效率和城市生活品質(zhì)。例如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，基于云計(jì)算技術(shù)的核心“平臺(tái)”架構(gòu)（如智慧能源監(jiān)測(cè)示范項(xiàng)目的“全省一朵云”模式），數(shù)據(jù)資源的獲取、分析和決策模型等。較高標(biāo)準(zhǔn)則包括展示某種“智慧”的能力，例如通過(guò)人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)決策分析的“城市計(jì)算”及其交通治堵、智慧能源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目基于運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的“經(jīng)濟(jì)和能源預(yù)測(cè)”等。

第五可持續(xù)的業(yè)務(wù)模式及“智慧產(chǎn)業(yè)”。評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否具有初步的收入和營(yíng)利模式、是否帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至行業(yè)內(nèi)值得推廣的商業(yè)模式。

第六體制機(jī)制創(chuàng)新的成果。示范試點(diǎn)屬于探索性的先行先試，必然會(huì)遇到一系列難點(diǎn)和試點(diǎn)問(wèn)題。例如，化解“新技術(shù)應(yīng)用的復(fù)雜性”及其“高昂的成本”難題、PPP模式的探索、政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放、建立跨部門的協(xié)同治理機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)該倡議對(duì)智慧項(xiàng)目領(lǐng)域，實(shí)施強(qiáng)制性的數(shù)據(jù)分享與開放。

第七應(yīng)用效果好。能展示最佳實(shí)踐水平，展示惠民舉措的可感知度；能夠通過(guò)數(shù)據(jù)分析和資源整合提供各類城市服務(wù)，同時(shí)，具備技術(shù)和業(yè)務(wù)模式的可復(fù)制、可推廣性，包括帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；系統(tǒng)具技術(shù)上的可移植性，可以復(fù)制到城市的其他領(lǐng)域或推廣到其他城市。

第八社會(huì)效果的評(píng)估。包括環(huán)境綠色、交通治堵、居住安全的提高等。

浙江省啟動(dòng)智慧城市示范試點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，給我們一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，思考浙江省智慧項(xiàng)目的效果評(píng)價(jià)。從初步的驗(yàn)收工作來(lái)看，這次項(xiàng)目驗(yàn)收具有以下特點(diǎn)：

一是驗(yàn)收不同于評(píng)價(jià)，服從項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范，例如寧波鎮(zhèn)海區(qū)“智慧水務(wù)”建設(shè)提供的驗(yàn)收規(guī)范；二是關(guān)注新興技術(shù)的應(yīng)用，“智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式”（發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》），因此需要保證對(duì)示范項(xiàng)目“信息技術(shù)應(yīng)用”的評(píng)價(jià)權(quán)重；三是關(guān)注示范項(xiàng)目的適度前瞻性，主要是可復(fù)制、可推廣性。事實(shí)上，國(guó)家對(duì)浙江省下達(dá)的“兩化深度融合示范區(qū)”建設(shè)和“國(guó)家信息化建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)任務(wù)，都包含了可復(fù)制和可推廣的要求。初步的驗(yàn)收中注意到，良好設(shè)計(jì)的“平臺(tái)級(jí)應(yīng)用”易于具備可推廣條件，例如浙江省智慧能源監(jiān)測(cè)示范項(xiàng)目制訂了3項(xiàng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其研發(fā)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)已中標(biāo)國(guó)家發(fā)改委的全國(guó)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，并已承擔(dān)了天津等5個(gè)省市的智慧能源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)；金華車聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，構(gòu)建了跨區(qū)域的平臺(tái)系統(tǒng)，具有一定的數(shù)據(jù)獲取能力和資源整合能力，在2016年9月G20峰會(huì)期間，承擔(dān)杭州市區(qū)全部6000輛出租車的監(jiān)控中心平臺(tái)的技術(shù)支持與運(yùn)行保障工作，已被省內(nèi)外、境內(nèi)外多個(gè)城市采用；四是關(guān)注可持續(xù)的業(yè)務(wù)模式及智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括項(xiàng)目對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力?？梢钥吹?，對(duì)于以“惠民”（評(píng)分占比高達(dá)57%以上）為主的國(guó)家評(píng)價(jià)體系來(lái)說(shuō)，浙江省難以完全套用《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》所指定的評(píng)價(jià)范疇，事實(shí)上也提出了一些新的指標(biāo)建設(shè)要求。

國(guó)家發(fā)改委、網(wǎng)信辦和國(guó)家標(biāo)管委部署新型智慧城市評(píng)價(jià)工作

2016年11月，國(guó)家發(fā)改委、網(wǎng)信辦和標(biāo)管委發(fā)文，組織全國(guó)各省市自治區(qū)開展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作，并要求撰寫本省新型智慧城市經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，編制新型智慧城市優(yōu)秀實(shí)踐案例，要求體現(xiàn)創(chuàng)新性和可推廣性。

與此同時(shí)，頒發(fā)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指：2016》，包括8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，54項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)分項(xiàng)。一級(jí)指標(biāo)為（括弧數(shù)字表示權(quán)重）：惠民服務(wù)（37%）、精準(zhǔn)治理（9）、生態(tài)宜居（8%）、智能設(shè)施（7）、信息資源（7%）、網(wǎng)絡(luò)安全（8）、改革創(chuàng)新（4%）和市民體驗(yàn)（20）。評(píng)價(jià)指標(biāo)中80%屬客觀評(píng)價(jià)，含7個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居3個(gè)為“成效類”指標(biāo)，旨在客觀反映智慧建設(shè)實(shí)效；智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新4個(gè)“引導(dǎo)性”指標(biāo)，旨在發(fā)現(xiàn)具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘校?0%屬主觀評(píng)價(jià)，指“市民體驗(yàn)問(wèn)卷”，關(guān)注公眾滿意度和社會(huì)參與度。

考慮到惠民服務(wù)和市民體驗(yàn)合占57%權(quán)重，其中惠民服務(wù)由政務(wù)服務(wù)（8%）、交通服務(wù)、社保服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)（各3%）、城市服務(wù)（7%）、幫扶服務(wù)（5%）、電商服務(wù)（2%）構(gòu)成，應(yīng)該說(shuō)是一份高度“惠民”引導(dǎo)的智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)方案。

關(guān)于評(píng)價(jià)組織方式，除了完成8個(gè)“必選的”一級(jí)指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容之外，還包括地方自評(píng)價(jià)和市民體驗(yàn)調(diào)查兩部分。市民體驗(yàn)調(diào)查委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，調(diào)查結(jié)果反饋至各地方參考；“地方自評(píng)價(jià)”合計(jì)總分值為10分（占整體評(píng)價(jià)的10%），各省自選評(píng)價(jià)指標(biāo)，要求體現(xiàn)現(xiàn)有指標(biāo)中未涵蓋的領(lǐng)域和方向，并選擇可測(cè)量、可獲取客觀數(shù)據(jù)的領(lǐng)域。

除此之外，國(guó)家各部委此前還頒發(fā)了諸多智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目（最廣泛的統(tǒng)計(jì)包括多達(dá)597個(gè)市縣區(qū)），其中浙江省參與的部分市縣區(qū)如下表，多數(shù)將面臨一次新標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)。我們期待通過(guò)若干年的努力，有較多的試點(diǎn)市縣區(qū)能夠獲得較高水平的新型智慧城市評(píng)價(jià)。

關(guān)于新型智慧城市評(píng)價(jià)中浙江省“自選評(píng)價(jià)指標(biāo)”?？紤]到《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》的“信息資源L5”（有“開放共享”和“開發(fā)利用”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)）權(quán)重僅7%，難以表達(dá)浙江省信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，討論中專家組提出在通盤考慮本省各市具有共性水平的基礎(chǔ)上，提議在“自選指標(biāo)”中增加二級(jí)指標(biāo)“信息經(jīng)濟(jì)”，包括信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例、兩化融合指數(shù)、信息制造業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率等3個(gè)分項(xiàng)；增加二級(jí)指標(biāo)“信息消費(fèi)”，包括網(wǎng)絡(luò)零售總額占社會(huì)消費(fèi)零售總額的比例、電子商務(wù)銷售總額的移動(dòng)客戶端比例、企業(yè)應(yīng)用信息化生產(chǎn)制造管理普及率等3個(gè)分項(xiàng)。希望由此增加浙江省的信息資源指標(biāo)權(quán)重。同時(shí)，增加二級(jí)指標(biāo)“典型信息化應(yīng)用”，包括“河長(zhǎng)制”信息化應(yīng)用比例、“特色小鎮(zhèn)”智慧化應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的數(shù)據(jù)化率等3個(gè)分項(xiàng)，力圖較好地反映浙江省信息經(jīng)濟(jì)的特色部分。當(dāng)然，這些思考還有待于浙江實(shí)踐的檢驗(yàn)和完善。

國(guó)家三部委2016年底開展的評(píng)價(jià)活動(dòng)，前瞻性地發(fā)布了評(píng)價(jià)指標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不少指標(biāo)可量化或從可現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得、由第三方完成市民體驗(yàn)的評(píng)價(jià)、允許各地選擇自選指標(biāo)等，代表了方案的便利性、公允性和靈活性，也是優(yōu)于以前評(píng)價(jià)方法的地方；同時(shí)，評(píng)價(jià)對(duì)象的廣泛性，有利于梳理出下一步在全國(guó)范圍“分類分級(jí)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”的基礎(chǔ)。但考慮到我國(guó)實(shí)際情況，多數(shù)地區(qū)的智慧城市建設(shè)尚未達(dá)到量化考核的階段，拿“今天”的新型智慧城市考核方案去評(píng)價(jià)“昨天”的智慧建設(shè)，可能有失公允。同時(shí)，諸多量化指標(biāo)還需城市自己尋找乃至計(jì)算數(shù)據(jù)，難以達(dá)成指標(biāo)解釋的一致性。另外，如何適應(yīng)全國(guó)各城市的智慧城市建設(shè)特色，例如浙江實(shí)踐中比較偏重的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，智慧項(xiàng)目驗(yàn)收中關(guān)注的可復(fù)制可推廣指標(biāo)等也希望得到補(bǔ)充。最后，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)、智慧建設(shè)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)權(quán)重以區(qū)間方式發(fā)布從而給地方留有表達(dá)特色的余地等，都是希望在后續(xù)版本中所能體現(xiàn)的。