讓世界聽懂中國的聲音 （二）全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四塊基石

郝葉力

中國連續(xù)舉辦了三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會，也連續(xù)傳遞著攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的最強音。這鮮明地展現(xiàn)了中國作為一個負責(zé)任的大國，站在關(guān)注人類共同福祉的高度，推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的使命擔(dān)當(dāng)。同時也啟迪我們?nèi)ニ伎己突卮?，全球互?lián)網(wǎng)治理體系變革的方向、重點、難點、痛點和關(guān)節(jié)點在哪里？構(gòu)建更加公平、公正、有效的網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的基點、規(guī)則、機制、路徑是什么？為此，我認為首先需要確立全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四塊基石”——共生的價值觀、共同的安全觀、共商的治理觀、共贏的發(fā)展觀。

共生的價值觀——全球互聯(lián)網(wǎng)治理的邏輯起點

任何治理體系的建立，價值觀是根本。人類從原始社會走到今天，經(jīng)歷了許多劃時代的革命，每一個時代都會形成與之相適應(yīng)的觀念和文化。迄今為止，我們沿用的依然是弱肉強食、零和博弈的叢林法則。但叢林法則產(chǎn)生的基礎(chǔ)是物質(zhì)極度匱乏下的利益爭奪，這是典型的實體空間思維模式。網(wǎng)絡(luò)時代則不同，網(wǎng)絡(luò)空間資源可以再生，數(shù)據(jù)可以復(fù)用，信息可以共享。自然界中的石油越用越少，而大數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)空間的“新石油”卻越用越增值。這種可復(fù)制、可增值的資本催生了新的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式。人們可以共同擁有生產(chǎn)資料，人類正逐漸形成“你中有我”、“我中有你”的共生關(guān)系。未來，決定人類生存的基礎(chǔ)，不能再是“你死我活”的PK模式，而是非零和博弈的分享模式。這將改變甚至顛覆人類社會原始的競爭邏輯和處世之道，激發(fā)超越實體空間的新文明的覺醒，即構(gòu)建以“共生”、“共贏”為核心的人類命運共同體。

為此，叢林法則應(yīng)該讓渡于休戚與共；畫地為牢應(yīng)該讓渡于開放共享；惟我獨尊應(yīng)該讓渡于共生共榮；以意識形態(tài)劃線應(yīng)該讓渡于尊重差異、包容多樣。盡管這些提法離當(dāng)下的共識還相距甚遠，但它畢竟是21世紀人類應(yīng)當(dāng)看到的愿景和奮斗的目標，也是當(dāng)下全球互聯(lián)網(wǎng)治理必須確立的基本共識和邏輯起點。

共同的安全觀——全球互聯(lián)網(wǎng)治理的基本規(guī)約

基本規(guī)約是確保治理體系有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。經(jīng)過半個世紀的打造，互聯(lián)網(wǎng)不僅進入了全球高速發(fā)展期，也進入了安全威脅的上升期。在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則還未確立，共識尚未形成的情況下，采用什么樣的方式應(yīng)對安全威脅，成為互聯(lián)網(wǎng)治理亟待解決的問題。

而一些傳統(tǒng)強國往往沿用實體空間思維定勢，習(xí)慣套用“動網(wǎng)”即“動武”的行為準則，追求一種絕對的安全。這不但解決不了網(wǎng)絡(luò)空間面臨的問題，而且會帶來諸多麻煩。網(wǎng)絡(luò)空間行為體多種多樣，魚龍混雜；數(shù)字化的東西容易偽造，溯源取證困難重重；用于實體空間的武裝沖突法的很多規(guī)則難以在網(wǎng)絡(luò)空間適用。這使得網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)爭與和平難以界定，軍用目標和民用目標很難區(qū)分，“中立”概念的適用存在諸多問題。簡單化地降低打擊門檻不僅會讓中立國或無辜者蒙受災(zāi)難，還會給整個世界帶來猶如“多米諾骨牌”般的負面效應(yīng)。當(dāng)年，美國打伊拉克的理由是其存在大規(guī)模殺傷性武器，結(jié)果動用了幾十萬軍隊，直到退兵為止，也沒發(fā)現(xiàn)一件證據(jù)，只能不了了之。但那次動武的惡果卻在不斷發(fā)酵，我們看到的是今天伊斯蘭國家對美國仇恨的加劇，以及恐怖主義在全球的泛濫。目前，ISIS欲借加密軟件構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)伊斯蘭帝國”，招募黑客打造網(wǎng)絡(luò)圣戰(zhàn)隊伍，計劃對美、西方發(fā)動大規(guī)模黑客攻擊。

新空間的復(fù)雜特性、歸因溯源問題的難以解決一再警示人們，草率訴諸武力不僅傷人，也會傷己；任性地發(fā)起攻擊，在給別人造成災(zāi)難的同時，自己一定會付出代價。一味謀求一方的絕對安全只能給自己，甚至整個世界帶來更大的不安全?？课淞?、零和來應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的時代己經(jīng)過去，取而代之的是溝通協(xié)商的和平方式。而根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，任何國家沒有權(quán)利對他國進行武力侵犯，也不支持由單一或少數(shù)國家單方制定的動武規(guī)則。因此，面對日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪、不斷泛濫的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)威脅，摒棄動輒使用武力的解決方式，將聯(lián)合國作為規(guī)約制定和危機管控的主要平臺，進行對話溝通是解決問題的上策；在此基礎(chǔ)上，制定諸如 “君子動口不動手，吵架總比打架強”的君子協(xié)定，這應(yīng)該成為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新秩序框架中的基礎(chǔ)規(guī)約。

共商的治理觀——全球互聯(lián)網(wǎng)治理的主導(dǎo)模式

治理模式解決的是治理主體的問題，是治理制度落實的組織保障。在網(wǎng)絡(luò)空間，采用何種治理模式是多方利益博弈的結(jié)果，這里既有大國關(guān)系的角逐，又有東西方文化的對沖，還需兼顧發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益平衡。長期以來，國際社會在互聯(lián)網(wǎng)治理過程中，始終面臨兩個重要而又基礎(chǔ)性問題：一是在互聯(lián)網(wǎng)參與主體多元化、社會扁平化的情況下，如何充分發(fā)揮多利益攸關(guān)方（多方模式）的作用？二是在網(wǎng)絡(luò)威脅不斷蔓延，跨國犯罪層出不窮，數(shù)字鴻溝不斷拉大等全球性問題日益凸顯的情況下，如何發(fā)揮各國政府和聯(lián)合國（多邊模式）的主導(dǎo)作用？

從網(wǎng)絡(luò)空間體系構(gòu)成看，其由基礎(chǔ)層、應(yīng)用層、核心層組成。物理層包含的是基礎(chǔ)設(shè)施。在這一層追求的是標準化、全球一網(wǎng)、互聯(lián)互通。應(yīng)用層包含了互聯(lián)網(wǎng)平臺在現(xiàn)實中的廣泛運用，涉及科技、貿(mào)易、文化、社會、生活等人類活動。在這一層實現(xiàn)多邊和多方共治，實現(xiàn)自由和秩序平衡。核心層包含政權(quán)、法律、政治安全和意識形態(tài)，涉及執(zhí)政根基，是一個國家的核心利益。這一層重在體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，即每個國家對境內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和承載的信息擁有天然的管轄權(quán)?？梢钥闯?，“多邊”和“多方”分別在網(wǎng)絡(luò)空間的不同層面發(fā)揮著不同的主導(dǎo)作用，他們之間是互補的共存關(guān)系。我們提出發(fā)揮政府在“多方治理”中的作用，并不是反對多方治理模式，而是防止以“多方”排斥“多邊”在關(guān)鍵時候的主導(dǎo)作用；反對打著“多方”旗號，以事實上的“單邊治理”，取代“多邊共治”的做法。2016年，在浙江杭州召開的G20峰會通過了《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，強調(diào)政府、私營部門、民間社會、技術(shù)團體和國際組織等應(yīng)積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理，在不同層面發(fā)揮不同的主導(dǎo)作用。

而當(dāng)前，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的“多邊”和“多方”磋商、對話機制很多，如何整合這些機制已成為推動網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)展的重要問題。聯(lián)合國是當(dāng)今世界最具代表性和權(quán)威性的國際組織，是能夠有效整合各方力量的主要平臺。因此，要建立在聯(lián)合框架下，“多邊”與“多方”互補而不是互斥的新的治理機制。2015年7月，聯(lián)合國信息安全政府專家組（UNGGE），正式提交了《關(guān)于從國際安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展專家組報告》，確認了包括網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則在內(nèi)的《聯(lián)合國憲章》確立的國際法基本準則適用于網(wǎng)絡(luò)空間。2016年，上合組織元首理事會會議發(fā)表《塔什干宣言》，支持在聯(lián)合國框架內(nèi)制定網(wǎng)絡(luò)空間負責(zé)任國家行為的普遍規(guī)范、原則和準則。

共贏的發(fā)展觀——全球互聯(lián)網(wǎng)治理的重要前提

互聯(lián)網(wǎng)是美國為人類創(chuàng)造的新大陸或稱地球村，這個貢獻無與倫比。但是由于事物的兩重性，互聯(lián)網(wǎng)在普惠人類的同時，也把更新的危機模式和更高的危機概率帶給人類。如何讓網(wǎng)絡(luò)世界不僅實現(xiàn)互聯(lián)互通，而且達到共享共治？不是單極發(fā)展，而是共同發(fā)展；不是一家安全，而是共同安全。顯然，作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明者，同樣具有無與倫比的歷史責(zé)任。這個問題之所以關(guān)鍵，是因為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)世界掌控資源、主導(dǎo)規(guī)則、最具技術(shù)優(yōu)勢的還是美國這樣的網(wǎng)絡(luò)強國，解鈴還需系鈴人?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)安全體系的鑰匙都在美國手里。如果美國不首先提供安全保障，居于高度恐慌中的其他國家，很難再做出更多選擇與讓步；如果美國不首先釋放安全信任，分享技術(shù)成果，也很難結(jié)成打擊黑客和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的國際聯(lián)盟。如果沒有安全的保障和信任，人類在網(wǎng)絡(luò)空間的共同發(fā)展只能是“紙上談兵”。

目前，“球”在強國手里，傳好了，網(wǎng)絡(luò)空間將加快良性發(fā)展的步伐，人類將共同收獲網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的“紅利”；傳不好，網(wǎng)絡(luò)將遲滯各國的發(fā)展，人類也將面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。作為網(wǎng)絡(luò)強國的自信不應(yīng)只來自“能夠絕對打贏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭”，更應(yīng)來自“對他國有效釋放安全保證、對自己進行能力約束”。要摒棄任何形式的霸權(quán)思維和單贏思維。做到強大不任性、先進不凌人；要充分尊重世界各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，主動填平與發(fā)展中國家的數(shù)字鴻溝，積極讓渡全球共享的網(wǎng)絡(luò)資源和管理；要克制用不對稱手段謀取短期利益的沖動。運用相互尊重、包容互鑒、照顧各方舒適度的平等方式，開啟網(wǎng)絡(luò)空間新秩序。

2016年10月1日，美國商務(wù)部向國際社會交付對ICANN的管理權(quán)。我們期待美國以更加主動積極真誠的姿態(tài)，邁出對互聯(lián)網(wǎng)從獨攬到共管的實質(zhì)性的步伐，從傳統(tǒng)強國走向“新型強國”，為全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的建立做出新的示范。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)空間的和平穩(wěn)定是大勢所趨，共生共贏是民心所向，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新秩序是世界各國的歷史責(zé)任和共同擔(dān)當(dāng)，新型大國關(guān)系更是網(wǎng)絡(luò)空間和平穩(wěn)定的壓艙石。中國作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，決不能當(dāng)旁觀者，而應(yīng)做參與者、引領(lǐng)者，既要努力構(gòu)建好新型大國關(guān)系，同時也要與發(fā)展中國家一道，共同推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為促進各國互利共贏的命運共同體。

綜上所述，共生的價值觀解決的是“治理理念”的問題，共同的安全觀解決的是“治理依據(jù)”的問題，共商的治理觀解決的是“由誰治理”的問題，共贏的發(fā)展觀解決的是“如何治理”的問題。它們構(gòu)成了完整的治理鏈條，既是全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的關(guān)鍵抓手，也是未來網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的根本支撐。