新型智慧城市發(fā)展趨勢(shì)和思路探討

趙晨+楊天開+朱亮

[摘 要] 推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足于我國(guó)信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，為提升城市管理服務(wù)水平，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展而作出的重大決策。文章就目前智慧城市建設(shè)的背景、內(nèi)涵、新趨勢(shì)分析，提出新型智慧城市的推進(jìn)思路和路徑。

[關(guān)鍵詞] 新型智慧城市；內(nèi)涵；新趨勢(shì)；實(shí)施路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 105

[中圖分類號(hào)] TU984 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）03- 0189 03

1 前 言

近幾年，智慧城市在全國(guó)乃至全世界正如火如荼的開展，智慧城市已然成為城市創(chuàng)新、融合、高效、可持續(xù)發(fā)展的一劑良藥。通過(guò)科學(xué)、健康的城市發(fā)展創(chuàng)新理念，充分利用新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生、環(huán)保、公共安全、城市功能、商務(wù)活動(dòng)等多種城市需求做出智能響應(yīng)，形成具備可持續(xù)、內(nèi)生動(dòng)力的安全、便捷、高效、綠色的城市宜居新形態(tài)。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的全面貫徹，城市也被賦予了新的內(nèi)涵，對(duì)于智慧城市的建設(shè)提出了新的要求。面對(duì)智慧城市建設(shè)遇到的新挑戰(zhàn)和新要求，新型智慧城市的概念應(yīng)運(yùn)而生。

2 新型智慧城市的內(nèi)涵

新型智慧城市建設(shè)的核心要素可以概括為“六個(gè)一”系統(tǒng)工程，即分別打造：一個(gè)開放的體系架構(gòu)、共性基礎(chǔ)“一張網(wǎng)”、一個(gè)通用功能平臺(tái)、一個(gè)數(shù)據(jù)體系、一個(gè)高效的運(yùn)行指揮中心、一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。歸納起來(lái)，新型智慧城市的建設(shè)必須要以為民服務(wù)、城市治理、高效有序、數(shù)據(jù)開放共榮共享，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全為主要目標(biāo)，通過(guò)體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市的協(xié)調(diào)與發(fā)展。

從概念上看，新型智慧城市代表著在信息時(shí)代下城市經(jīng)營(yíng)的新思維和新戰(zhàn)略，用發(fā)達(dá)的信息神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)提升城市治理現(xiàn)代化，用無(wú)處不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)造柔性繁榮的城市新型產(chǎn)業(yè)，用更加安全可信賴、服務(wù)體驗(yàn)時(shí)尚便捷的智慧化應(yīng)用來(lái)創(chuàng)造高度繁榮的城市信息化大環(huán)境，是信息社會(huì)城市發(fā)展的一個(gè)高級(jí)形態(tài)。

3 新型智慧城市發(fā)展的新特征、新趨勢(shì)

3.1 新型智慧城市建設(shè)更加注重城市的內(nèi)生發(fā)展

城市本身需要具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力量，圍繞這種內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，城市各構(gòu)成要素之間實(shí)現(xiàn)自我適應(yīng)調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化和完善。在“新常態(tài)”大環(huán)境下，新型智慧城市也更加注重城市的內(nèi)生發(fā)展，其建設(shè)和管理更需科學(xué)性、有效性、開放性及服務(wù)性，對(duì)于提升城市管理與運(yùn)行效率、改善資源環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提出了更高的需求。

3.2 新興技術(shù)為新型智慧城市的創(chuàng)新發(fā)展注入新活力

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等一些新一代信息技術(shù)，將對(duì)新型智慧城市建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，信息系統(tǒng)將全面進(jìn)入移動(dòng)應(yīng)用時(shí)代，云計(jì)算將從IaaS向PaaS躍升，大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的深度融合和普及，物聯(lián)網(wǎng)及智能管控技術(shù)將取得更深入的應(yīng)用，智能科學(xué)技術(shù)將提高海量信息的運(yùn)算和處理能力，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)將應(yīng)用到公眾生活的方方面面，等等。如何運(yùn)用好這些新技術(shù)，開發(fā)出滿足城市運(yùn)行發(fā)展需求的應(yīng)用和產(chǎn)品，成為打造新型智慧城市的關(guān)鍵因素。

3.3 信息整合和跨界融合成為“智慧”核心

新型智慧城市的核心特征在于其“智慧”，而“智慧”的實(shí)現(xiàn)，有賴于建設(shè)廣泛覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)，具備深度互聯(lián)的信息體系，構(gòu)建協(xié)同的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的智能處理，并拓展信息的開放應(yīng)用。而打破單業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息孤島，以城市為視角、面向領(lǐng)域的整合與協(xié)同平臺(tái)成為業(yè)界趨勢(shì)；數(shù)據(jù)整合、智能分析、跨界融合、協(xié)同處理已逐漸成為最能體現(xiàn)“智慧”的關(guān)鍵因素。

3.4 惠民優(yōu)先，更多地注重對(duì)弱勢(shì)群體提供服務(wù)

新型智慧城市體系更加以人為本，關(guān)注創(chuàng)造惠民利民的信息化生態(tài)環(huán)境，提升公眾感知能力，提高城市公共服務(wù)水平，開始更注重對(duì)弱勢(shì)群體提供服務(wù)?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)外的智慧城市發(fā)展都更多地考慮到弱勢(shì)群體，努力為包括老人、兒童、殘疾人等這些對(duì)于信息接受能力偏弱的群體提供服務(wù)。

3.5 政府?dāng)?shù)據(jù)開放將進(jìn)一步衍生出數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值

2016年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，其中提出推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開放，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度，優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等20余個(gè)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。政府?dāng)?shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，開放政府?dāng)?shù)據(jù)，可以提高政府透明度和工作效率，可以帶來(lái)大量創(chuàng)新，可以增加就業(yè)，節(jié)省社會(huì)成本。

3.6 建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式更趨多元化，PPP模式成為主流

新型智慧城市體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)組織和市民家庭等多元主體，其建設(shè)模式已經(jīng)由政府作為投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)多元化投資。其中，PPP模式已成為投融資模式的主流，根據(jù)不同項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，可以拓寬建設(shè)融資渠道，有利于整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，以政府扶持資金帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入建設(shè)。

3.7 信息安全將成新型智慧城市體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

信息安全作為輔助支撐體系，是新型智慧城市建設(shè)的重中之重。如何建設(shè)信息安全綜合監(jiān)控平臺(tái)，如何強(qiáng)化信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，將成為新型智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府方面應(yīng)該著力將基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)分類，繼續(xù)深化在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及信息資源方面的安全防護(hù)；企業(yè)方面應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，形成合力，推動(dòng)中國(guó)安全信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 新型智慧城市推進(jìn)實(shí)施路徑建議

新型智慧城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要城市的方方面面均參與其中，貢獻(xiàn)其智慧，方能建設(shè)成功。筆者根據(jù)長(zhǎng)期的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)多個(gè)城市建設(shè)新型智慧城市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出如下實(shí)施路徑觀點(diǎn)，并在多個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中進(jìn)行了貫徹，取得了較好的效果。

4.1 制定頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮城市主體對(duì)新型智慧城市建設(shè)的需求，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，抓住城市演進(jìn)本質(zhì)與城市發(fā)展關(guān)鍵資源要素進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)的方法，全面、多維、立體地分析智慧城市視角下的城市要素體系、運(yùn)行管理體系、公共服務(wù)體系、技術(shù)支撐體系、法律保障體系、目標(biāo)評(píng)估體系等架構(gòu)與內(nèi)在邏輯關(guān)系。

4.2 重點(diǎn)工程和示范應(yīng)用

新型智慧城市需要聚焦城市發(fā)展和智慧城市重點(diǎn)任務(wù)，遵循“科學(xué)性、基礎(chǔ)性、緊迫性、操作性、創(chuàng)新性、效益性”等標(biāo)準(zhǔn)，選取戰(zhàn)略意義影響大、示范帶動(dòng)性強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)需求迫、受益面廣的重點(diǎn)工程和示范項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)資源，在短期內(nèi)取得顯著成效，形成系統(tǒng)化、高效化的推進(jìn)模式。選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目作為智慧城市第一階段優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目，為后續(xù)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 延伸應(yīng)用，分階段推廣

新型智慧城市建設(shè)需分階段進(jìn)行，并應(yīng)針對(duì)不同的情況及時(shí)做出調(diào)整，不能因?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)而影響到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居民的正常生活。根據(jù)一階段重點(diǎn)工程建設(shè)效果，不斷積累和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)及面，以局部示范帶動(dòng)全面應(yīng)用，以資源整合促進(jìn)融合提升，逐步擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域范圍，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行推廣。

5 結(jié) 論

新型智慧城市的建設(shè)將極大地提升城市的承載能力，提升城市的管理和社會(huì)治理能力，提升民眾的生活質(zhì)量。我們需要本著開放、共享和創(chuàng)新的理念，把握傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，以解決智慧城市發(fā)展中的瓶頸制約和突出問(wèn)題抓手，以重點(diǎn)示范、循序推進(jìn)、分階段實(shí)施為原則，以體制機(jī)制改革和政策制度創(chuàng)新為動(dòng)力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，共同推進(jìn)新型智慧城市的建設(shè)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]王楓云，陳亞楠.大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市建設(shè)與發(fā)展困局化解[J]. 上海城市管理，2016（2）：30-35.

[2]徐嘯峰，郁建生，林珂，等.智慧城市建設(shè)策略研究[J]. 電子技術(shù)與軟件工程，2015（8）：239-240.

[3]陳才. 放眼全球 聚焦中國(guó) 智慧城市發(fā)展趨勢(shì)分析[J]. 信息化建設(shè)，2016（9）：20-23.