淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

李長(zhǎng)龍+沈斌

[摘 要] 固定資產(chǎn)是保障單位日常辦公和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的辦公條件得到了很大的改善，固定資產(chǎn)成為行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題也隨之逐漸暴露出來。因此，針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄、固定資產(chǎn)存量不清、利用率較低以及處置不合規(guī)等存在的問題進(jìn)行了分析，從管理制度、管理意識(shí)、管理人員和管理方式等方面提出完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策，并闡釋了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 101

[中圖分類號(hào)] F123.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）03- 0182- 03

0 前 言

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指：“行政事業(yè)單位占有或者使用的，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。”[1]行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是一種非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，能夠?yàn)閱挝惶峁┝己玫霓k公條件，提高單位的辦公效率和辦公質(zhì)量，保障單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。但是當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了一些問題，例如，固定資產(chǎn)管理不當(dāng)，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，使得固定資產(chǎn)得不到有效合理的利用。這不僅增加了行政事業(yè)單位的成本支出，而且嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家資金。因此，要重視行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，從多方面完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，使其日益規(guī)范化、科學(xué)化。

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

隨著行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展，對(duì)辦公設(shè)備等辦公條件的需求也發(fā)生了很大的改變。因此，行政事業(yè)單位各類固定資產(chǎn)的數(shù)量也越來越多，在總資產(chǎn)中占有的比重也越來越大。然而在實(shí)際的工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，關(guān)于固定資產(chǎn)的管理意識(shí)還比較淡薄，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)的管理并不重視，有些單位缺少一套完整、規(guī)范的管理制度，即使有相應(yīng)的規(guī)章制度也很難嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行。例如，一些行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的需求預(yù)算比較盲目，導(dǎo)致盲目購(gòu)置一些不需要或者過量的物品，從而造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。而且對(duì)于固定資產(chǎn)的使用和處置隨意性較大，容易出現(xiàn)賬目與資產(chǎn)不相符的現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)管理的混亂。

1.2 固定資產(chǎn)存量不清

在固定資產(chǎn)的日常管理過程當(dāng)中，有些行政事業(yè)單位并沒有安排專人進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，因此導(dǎo)致固定資產(chǎn)的登記、入庫(kù)、領(lǐng)用、維修等相關(guān)重要信息的記錄不完善，一些長(zhǎng)期不使用或者報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒有得到及時(shí)的處理而閑置處于無人管理的狀態(tài)。有的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識(shí)較差，在崗位流動(dòng)時(shí)沒有很好地完成固定資產(chǎn)管理的交接工作，導(dǎo)致一部分固定資產(chǎn)的丟失，造成賬目與實(shí)物不相符，使得大量固定資產(chǎn)脫離單位的管理。而且一些行政事業(yè)單位不能夠?qū)Ρ締挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點(diǎn)或者將固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作視為一種形式，沒有制定合理的盤點(diǎn)制度，因此不能清楚明確地掌握本單位固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值。這些對(duì)固定資產(chǎn)管理不當(dāng)?shù)男袨槎际沟脤?duì)本單位固定資產(chǎn)的存量不清。

1.3 固定資產(chǎn)利用率不高

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金來源主要是財(cái)政撥款，而財(cái)政部門往往最關(guān)注的是購(gòu)置這些固定資產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算多少，并沒有對(duì)這些固定資產(chǎn)購(gòu)置后的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，這就使得一些單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理比較松懈。有些行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理不夠重視，沒有完善規(guī)范的固定資產(chǎn)管理辦法，在固定資產(chǎn)購(gòu)置的環(huán)節(jié)比較盲目，并不考慮固定資產(chǎn)的配置是否合理，購(gòu)買的隨意性比較大，不能使購(gòu)置的固定資產(chǎn)的功能得到最大發(fā)揮。而且對(duì)于一些不是急需的物品有重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，致使許多儀器、設(shè)備等都處于閑置狀態(tài)，并沒有投入使用。尤其是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子設(shè)備等產(chǎn)品的更新速度加快，在無形中加快了電子設(shè)備的淘汰速度，甚至有些購(gòu)置的固定資產(chǎn)還未投入使用就變成了報(bào)廢的產(chǎn)品，極大地降低了固定資產(chǎn)的利用率，造成了資源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.4 固定資產(chǎn)處置不合規(guī)

隨著科技的快速發(fā)展，為適應(yīng)新時(shí)代工作的需要，行政事業(yè)單位辦公的自動(dòng)化水平日益提高，各類儀器設(shè)備更新速度加快。一些單位將新設(shè)備替換舊設(shè)備之后，對(duì)于這些淘汰下來的物品胡亂存放，無人管理，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)的丟失。雖然我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置有明確的規(guī)定，對(duì)于固定資產(chǎn)處置的審批金額起點(diǎn)也有明確的說明，但是仍然有一部分行政事業(yè)單位不按照國(guó)家的規(guī)定辦事，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)，在單位固定資產(chǎn)的處理方面有較大的隨意性。甚至有的單位未經(jīng)上級(jí)主管部門的審批，擅自對(duì)一些固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理或者進(jìn)行其他違規(guī)處置。這種行為不僅影響了固定資產(chǎn)在處理過程中利益最大化的實(shí)現(xiàn)，而且違反了國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，影響了固定資產(chǎn)處置的正常管理。

2 完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

2.1 完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

“根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)制度以及國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，行政事業(yè)單位必須健全和完善適合本單位管理要求的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度?！盵2]只有建立一套完整規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，才能為固定資產(chǎn)的管理提供依據(jù)，從而保證固定資產(chǎn)管理的有效執(zhí)行與實(shí)施。各行政事業(yè)單位應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，對(duì)本單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真仔細(xì)地清點(diǎn)核查本單位固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值，掌握本單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定出適合本單位的固定資產(chǎn)管理制度，包括固定資產(chǎn)的購(gòu)置制度、驗(yàn)收制度、處置制度、責(zé)任制度等，為固定資產(chǎn)管理的不同環(huán)節(jié)提供相對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。完善的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度是固定資產(chǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，有了制度做保障，各部門之間形成既分工又合作的工作模式，使固定資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。

2.2 強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識(shí)

意識(shí)能夠指導(dǎo)人們的行為，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善需要有正確的意識(shí)來指導(dǎo)。這不僅需要行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)具有較強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，也需要單位工作人員的積極配合。作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要深刻認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性和意義，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待固定資產(chǎn)管理工作。首先，要定期組織固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)活動(dòng)。資產(chǎn)管理相關(guān)部門要對(duì)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行政策、制度等相關(guān)方面的教育和培訓(xùn)，使其意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的必要性。其次，明確固定資產(chǎn)管理的責(zé)任。行政事業(yè)單位應(yīng)該建立一套嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理問責(zé)機(jī)制，通過制度約束來強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)。最后，在固定資產(chǎn)的日常管理中要加強(qiáng)宣傳，合理配置并使用維護(hù)固定資產(chǎn)，最大限度地減少固定資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

2.3 配備行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的專職人員

有的行政事業(yè)單位并沒有專門的人員來管理固定資產(chǎn)，使單位的固定資產(chǎn)在購(gòu)置后處于無人管理的狀態(tài)，容易造成固定資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。因此，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理需要配置專職人員進(jìn)行管理，把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)于失職人員要追求其責(zé)任。首先，認(rèn)真做好單位固定資產(chǎn)的登記工作。配置專職人員對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、入庫(kù)、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢等信息進(jìn)行詳細(xì)的記錄，掌握固定資產(chǎn)的去向和使用狀態(tài)。其次，定期清點(diǎn)盤查固定資產(chǎn)。一方面能夠檢查固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量是否與賬目數(shù)相符合，對(duì)本單位各部門的固定資產(chǎn)使用情況有清晰準(zhǔn)確的了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)在日常管理中出現(xiàn)的問題，并采取相應(yīng)的措施妥善解決出現(xiàn)的問題；另一方面能夠在各部門之間合理配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的利用率。最后，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)和維修。對(duì)于單位的儀器設(shè)備等要安排專業(yè)的人員對(duì)其定期進(jìn)行檢查，以保障其能夠正常工作，并將其保養(yǎng)、維修等具體情況做好記錄，為后期固定資產(chǎn)的處置提供依據(jù)。

2.4 加快行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的電算化管理

電算化管理是指“利用電子計(jì)算機(jī)代替人工記賬、 算賬和報(bào)賬，以及部分代替人腦完成對(duì)會(huì)計(jì)信息的分析、預(yù)測(cè)、決策的過程。”[3]隨著當(dāng)前社會(huì)的進(jìn)步和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，賬本形式的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)逐步走向網(wǎng)絡(luò)，電算化已經(jīng)成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一種方式。由于固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)中所占的比重越來越大，因此，充分利用電子計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電算化管理，對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是十分必要的，是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行電算化管理，是單位財(cái)會(huì)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行電算化管理可以使固定資產(chǎn)的信息輸入系統(tǒng)，能夠有效監(jiān)控固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維修、報(bào)廢等管理的一系列全過程，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。除固定資產(chǎn)管理專職人員有權(quán)進(jìn)行信息錄入和修改外，其他工作人員只能進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行搜索和查詢，能夠使單位人員準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的使用情況，從而摸清家底，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理配置，提高固定資產(chǎn)的利用率。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

隨著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)目的增多，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)已經(jīng)成為公共財(cái)政管理的重要組成部分，也因此受到越來越多的關(guān)注。因此，要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，使其逐漸規(guī)范化、科學(xué)化，這具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理可以查清家底，改進(jìn)管理措施。通過對(duì)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)清查，與單位的賬目進(jìn)行核對(duì)，能夠查明是否存在賬實(shí)不符的情況，以此督促單位領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)出現(xiàn)的問題改進(jìn)管理方式，責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)預(yù)算、購(gòu)置、入庫(kù)、領(lǐng)取、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的有序分工與合作，從而實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。

第二，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能夠提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。通過對(duì)固定資產(chǎn)的檢查，能夠?qū)挝还潭ㄙY產(chǎn)使用情況有清楚的了解，及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、維修，對(duì)于一些閑置不用的固定資產(chǎn)及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)單位各部門之間信息的暢通和資源的共享，從而提高固定資產(chǎn)的利用率。

4 結(jié) 語

固定資產(chǎn)的管理能夠保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，使單位更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)職能。同時(shí)固定資產(chǎn)的管理有利于保護(hù)和合理利用國(guó)家資源，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)和全面發(fā)展。因此，要高度重視固定資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，提高固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平。

主要參考文獻(xiàn)

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