對(duì)襲警行為入刑之分析

摘 要：近年來(lái)，襲警事件在我國(guó)愈演愈烈。這不僅嚴(yán)重侵害公安民警的人身權(quán)利，更是對(duì)國(guó)家法律權(quán)威的蔑視。《刑法修正案（九）》規(guī)定暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照妨害公務(wù)罪從重處罰，標(biāo)志著襲警行為正式入刑。學(xué)界對(duì)此觀點(diǎn)不一。本文通過分析襲警行為的危害，探討襲警行為入刑的利弊，考察刑法第二百七十七條第五款的含義與適用條件，最終促進(jìn)“襲警條款”發(fā)揮功效，達(dá)到遏制和減少襲警行為的目的。

關(guān)鍵詞：襲警行為；襲警罪；必要性；適用問題

2015年3月11日，上海閔行公安分局交警支隊(duì)二中隊(duì)民警在處理一起車輛路口違法變道時(shí)，車輛突然加速左轉(zhuǎn)，帶倒民警并拖行了10多米。該民警因傷勢(shì)過重，搶救無(wú)效不幸以身殉職。這并不是個(gè)例，近年來(lái)，類似案件頻頻發(fā)生，并成為各大新聞網(wǎng)站的熱搜。2015年出臺(tái)的《刑法修正案（九）》對(duì)妨害公務(wù)罪作出修改，在原二百七十七條第四款后增加一條作為第五款：“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”，至此，襲警行為正式入刑。

襲警入刑意義重大，很多學(xué)者持肯定態(tài)度，趙秉志評(píng)價(jià)；“襲警行為入刑考慮了各方面意見，比較周全，尺度把握得好。”[1]然而，有部分學(xué)者認(rèn)為襲警入刑是情緒立法，在適用上存在被濫用的危險(xiǎn)。[2]本文擬從襲警行為的危害等方面來(lái)探討襲警入刑的必要性，并就新增條款在理解和適用上存在的問題進(jìn)行分析，以期幫助大家更好地認(rèn)識(shí)襲警行為。

1 處理襲警案件的制度現(xiàn)狀及學(xué)界觀點(diǎn)

在《刑（九）修正案》出臺(tái)之前，我國(guó)刑法對(duì)襲警行為并沒有設(shè)立專門的罪名，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的襲警行為，主要有三種有據(jù)可依的處理方式：一，情節(jié)輕微的，依《治安管理處罰法》中相關(guān)規(guī)定，“處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款……阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰”。二，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《刑法》第二百二十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪論處，判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。三，若襲警行為致該警察重傷或死亡，根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定分別認(rèn)定為故意傷害罪或故意殺人罪，最高可判處死刑。

實(shí)踐中常見的襲警行為主要是第二種情形，即以妨害公務(wù)罪作為懲治襲警行為的主要罪名。然而從近年大量涌現(xiàn)的襲警案件和矛盾不斷升級(jí)的警民糾紛可以看出，現(xiàn)有的規(guī)制襲警行為的法律法規(guī)并不能有效解決當(dāng)前問題。然而襲警罪的設(shè)立至今仍然存在著爭(zhēng)議。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在刑法中增設(shè)襲警罪。北京大學(xué)王世洲教授認(rèn)為，目前我國(guó)增設(shè)襲警罪有4種途徑可以選擇：一是由全國(guó)人大常委會(huì)通過刑法修正案，增設(shè)襲警罪；二是由全國(guó)人大常委會(huì)就妨害公務(wù)罪作出立法解釋，將襲警行為明確規(guī)定為從重處罰的情節(jié)；三是由公安部提出修改《人民警察法》的建議，在其中增設(shè)襲警罪；四是提請(qǐng)最高人民法院或者最高人民檢察院專門就襲警問題做出司法解釋，規(guī)定襲擊警察是應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲懲罰的情節(jié)。[3]

另一觀點(diǎn)則認(rèn)為，如果設(shè)立襲警罪，會(huì)使警察權(quán)擴(kuò)張，導(dǎo)致警察濫用這一罪名。我國(guó)刑法已經(jīng)規(guī)定了妨害公務(wù)罪，對(duì)采用暴力、威脅方法阻礙任何國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法的行為進(jìn)行懲罰，該規(guī)定已經(jīng)涵蓋了襲警行為。通過暴力或威脅方法阻礙警察執(zhí)行公務(wù)的，完全可以依照妨害公務(wù)罪對(duì)其進(jìn)行懲罰，即使考慮到妨害公務(wù)罪相對(duì)較輕的法定刑與情節(jié)嚴(yán)重的襲警犯罪行為不匹配，也可以通過對(duì)妨害公務(wù)罪進(jìn)行司法解釋從而解決問題，沒有必要浪費(fèi)有限的立法資源，專門為警察立法。

2 增設(shè)襲警罪的必要性

在刑法體系中增加或者減少一個(gè)罪名需要經(jīng)過嚴(yán)密的程序，其所帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)肯定是利弊均沾且利遠(yuǎn)大于弊。那么單獨(dú)增設(shè)襲警罪的必要性有哪些呢？

1.從維護(hù)國(guó)家權(quán)威的角度看，我國(guó)有必要增設(shè)襲警罪。我國(guó)是法治國(guó)家，法治的核心在于依法治國(guó)?，F(xiàn)階段，國(guó)家大力宣傳依法治國(guó)的重要方針和思想，但從警民不斷因小糾紛爆發(fā)沖突和流血事件，輿論更是鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)可以看出，國(guó)民對(duì)警察的認(rèn)可程度并不高，對(duì)法治的信仰程度還未達(dá)到期望值。眾所周知，警察是國(guó)家法律的重要執(zhí)行者，國(guó)家法律的權(quán)威在相當(dāng)程度上是通過警察的權(quán)威予以體現(xiàn)的。而暴力襲警行為則是對(duì)警察權(quán)威的公然挑戰(zhàn)。如果連以強(qiáng)力作為執(zhí)法后盾的警察權(quán)威都受到威脅，國(guó)家法律就將面臨無(wú)法執(zhí)行、名存實(shí)亡的危險(xiǎn)，整個(gè)社會(huì)就有可能陷入混亂無(wú)序的狀態(tài)。

同時(shí)這也反駁了另一個(gè)觀點(diǎn)，即質(zhì)疑人民的警察難道還享有某種特殊于其他公民的合法權(quán)益，以致于必須要單設(shè)一個(gè)罪名，進(jìn)行特別的保護(hù)？增設(shè)襲警罪固然會(huì)具體落實(shí)到對(duì)警察個(gè)人人身安全的保護(hù)上，然而，警察個(gè)人的人身安全與任何一個(gè)普通公民一樣，依照法律必須受到同等的保護(hù)。增設(shè)襲警罪的根本意義是為了維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威，有效保障警察執(zhí)行公務(wù)，以使警察能夠更好地維護(hù)社會(huì)治安，保障人民群眾的安全。說(shuō)到底，增設(shè)襲警罪不僅不會(huì)擴(kuò)大警察權(quán)限，相反，這與保護(hù)每一個(gè)公民的合法權(quán)益都有著必然的聯(lián)系。

從增強(qiáng)公眾安全感的角度看，我國(guó)有必要增設(shè)襲警罪。近年來(lái)，暴力襲警行為助長(zhǎng)了違法犯罪分子的囂張氣焰，大大降低了廣大群眾的安全感。警察基本的職能是維護(hù)社會(huì)治安，而社會(huì)治安穩(wěn)定又是群眾安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。警察在依法履行公務(wù)時(shí)，其個(gè)人的生命健康權(quán)經(jīng)常會(huì)受到威脅，保障警察的人身安全顯得尤為重要且緊迫。

3 關(guān)于在我國(guó)增設(shè)襲警罪的立法構(gòu)想

襲警行為侵害的是雙重法益，即人民警察代表國(guó)家依法履行的警務(wù)活動(dòng)和警察的人身權(quán)利，以前者為主要法益，故襲警罪應(yīng)當(dāng)放在刑法分則第六章第一小節(jié)，即妨害社會(huì)管理秩序罪中的擾亂公共秩序罪。關(guān)于襲警罪的具體設(shè)置，我們可以效仿危險(xiǎn)駕駛罪的設(shè)置模式，即增設(shè)襲警罪不一定是法定最高刑的增加，但一定是起刑點(diǎn)的降低。

（一）襲警罪的基本類型和犯罪構(gòu)成

以暴力、威脅或其他方法阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，是襲警罪的基本類型。

1.行為對(duì)象必須是人民警察。關(guān)于人民警察的范圍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第2條第2款的規(guī)定，既包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察，也包括人民法院、人民檢察院的司法警察。凡是屬于以上范疇內(nèi)的人民警察，都可以成為襲警罪的侵害對(duì)象。協(xié)警并不屬于襲警罪侵害對(duì)象的范疇。

2.行為內(nèi)容是通過暴力、脅迫或其他方法達(dá)到足以阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的程度。暴力指針對(duì)警察本人或他人的人身、物品實(shí)施強(qiáng)力打擊，如對(duì)警察施以捆綁、拘禁、毆打、傷害乃至殺害等一系列程度不同的侵犯人身的行為。威脅指以侵犯人身、毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞名譽(yù)等相脅迫，對(duì)警察實(shí)行精神強(qiáng)制，使其在心理產(chǎn)生一種恐懼感，從而達(dá)到阻礙其依法執(zhí)行公務(wù)的目的。對(duì)于使用暴力、威脅的手段達(dá)到何種程度，一般來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)行為人所實(shí)施的暴力或威脅達(dá)到了足以阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的程度，才能認(rèn)定其構(gòu)成犯罪。

（二）襲警罪的處罰

刑法的作用是懲罰和預(yù)防犯罪，增設(shè)襲警罪最主要的還是考慮后者即預(yù)防犯罪的作用，所以在法定刑的制定上要適當(dāng)以輕刑為主，更多地起到一個(gè)警示作用，而不是產(chǎn)生一邊降低起刑點(diǎn)、一邊加重刑罰這樣的負(fù)擔(dān)局面。借鑒危險(xiǎn)駕駛罪的立法模式，襲警罪的設(shè)立初期，其法定刑可以規(guī)定為犯襲警罪的，處拘役，并處罰金。犯本罪，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

襲警罪的設(shè)立應(yīng)當(dāng)是形式與實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一，其必然區(qū)別于故意殺人罪和故意傷害罪，即使用暴力致人重傷、死亡的，依照本法第234條、232條定罪，從重處罰。

參考文獻(xiàn)

1.趙秉志：《中國(guó)刑法的最新修正》，《法治研究》，2015年第6期，第17頁(yè)。

2.劉憲權(quán)：《刑事立法應(yīng)力戒情緒——以〈刑法修正案（九）為視角〉》，《法學(xué)評(píng)論》，2016年第1期，第91-93頁(yè)。

3. 暴力襲警事件為何頻發(fā)[N] .中國(guó)青年報(bào)， 2005年10- 8期。

作者簡(jiǎn)介

姚書云，女，西南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究刑法學(xué)。