我國的環(huán)境損害評估范圍界定與評估方法

朱興杰+于穎

摘 要：雖然社會中倡導著“發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲環(huán)境為代價”，但是看目前我國的形式，環(huán)境確實在一定程度上是經(jīng)濟發(fā)展的犧牲品。如今人們也越來越關(guān)注環(huán)境的變化和環(huán)境的污染問題，其實，我國是對嚴重污染環(huán)境的行為有一定的懲罰的，因此這就涉及到了環(huán)境損害評估事宜。近些年來，我國也越來越重視環(huán)境損害評估工作，在黨的十八屆三中全會和黨的十八大報告中均提到了此類問題，其中提出“要嚴格執(zhí)行環(huán)境損害賠償制度和責任追究制度”。如今，環(huán)境損害評估工作涉及到評估范圍的界定和評估方法，其中環(huán)境損壞評估范圍的界定對司法和法學領(lǐng)域有著重要的法律意義。經(jīng)研究表明，環(huán)境損壞評估范圍的界定不管是在實踐層面還是在理論方面都表現(xiàn)為缺失的狀態(tài)。因此，環(huán)境損害評估范圍的界定對環(huán)境損害的賠償工作有重要意義，只有具有完善的環(huán)境損害評估理論，才能更好地實行環(huán)境損害賠償工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境損害評估；范圍界定；評估方法

前言

由于國家對環(huán)境保護工作的重視，在黨的領(lǐng)導下和政府的指導、支持下，我國的繼續(xù)工程教育協(xié)會誕生了，此組織重在培養(yǎng)社會各個重要行業(yè)的高素質(zhì)人才，包括環(huán)境損害評估師。環(huán)境損害評估范圍的界定是指相關(guān)的組織依照法律規(guī)定程序，組織相關(guān)環(huán)境技術(shù)人才，運用科學技術(shù)手段和知識等，對相關(guān)環(huán)境的損害情況做出評估，再根據(jù)多次的評估實踐經(jīng)驗進行整理，歸納出最佳范圍的界定。如今，社會各界都對環(huán)境損害的賠償問題非常關(guān)注，但現(xiàn)在我國的相關(guān)環(huán)境損害評估技術(shù)還有待進步，理論基礎(chǔ)也還需要繼續(xù)建設(shè)。另外，環(huán)境損害的評估方法也是評估技術(shù)發(fā)展中的重要問題，可以看出，我國的政府機構(gòu)也正在著力培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境評估人才，相信我國的環(huán)境損害評估工作會越來越好。那么，本文將會對環(huán)境損害評估范圍的界定和評估方法兩方面進行簡述。

1 我國環(huán)境損害評估范圍的界定

1.1 環(huán)境損害評估范圍的理論界定

環(huán)境損害的評估范圍應(yīng)當以對環(huán)境享有的權(quán)利為起點，根據(jù)特定的主體對環(huán)境資源享有的各種權(quán)利為核心，制定出符合實際情況的環(huán)境損害評估范圍。因此，在理論界定上，環(huán)境損害評估范圍應(yīng)該包含以下幾方面：自然環(huán)境損害評估、居住環(huán)境損害評估和環(huán)境受損導致人身損害的評估三方面。自然環(huán)境損害是指以國家、企業(yè)和事業(yè)單位、社會組織和團體等為權(quán)利主體所有的自然環(huán)境損害。具體來說是指影響到非國家主體等在舒適、安全的環(huán)境中存在的權(quán)利。而居住環(huán)境的損害主要是針對人來說，影響到人們正常生活和工作的環(huán)境的損害。最后一方面是間接的環(huán)境損害，因為所接觸的周圍環(huán)境的損害而間接導致人受損害。環(huán)境損害的評估范圍比較廣，需要相關(guān)人員做好調(diào)查和研究，做好范圍的界定工作。

1.2 我國環(huán)境損壞評估范圍的法律規(guī)定

就目前來說，我國還沒有專門的、完善的、完整的環(huán)境損害評估的法律規(guī)范。但是在審理相關(guān)環(huán)境損害以致人身損害的司法實踐中，經(jīng)常利用司法部門的法醫(yī)鑒定作為人身損害的依據(jù)，結(jié)合自然環(huán)境的損害實際情況確定相關(guān)行為人的法律責任。在我國司法部門的實踐當中，將相關(guān)行為人導致自然環(huán)境受到損害從而導致人身損害的情況同相關(guān)行為人直接導致人身損害的情況視為相同。在得到符合邏輯的行為事實后，進而作為原告人的法律依據(jù)。由此看來，盡管沒有完善的環(huán)境損害法律體系，也可以根據(jù)合理性的法律評估判定行為人的法律責任。但是綜合來看，我國還是需要政府給予指導相關(guān)部門建立健全環(huán)境損害相應(yīng)的法律法規(guī)，方便我國的環(huán)境損害賠償工作的順利進行。

1.3 我國環(huán)境損害的鑒定實踐

目前，我國的環(huán)境損害評估實踐與環(huán)境損害評估理論之間仍然存在不小的差距。我國的環(huán)境損害評估實踐性收到限制，因為更多的是局限在最終導致人身受損害上，著重主張保護人的基本權(quán)利，而忽視了環(huán)境損害的重要性和嚴重性。而當我們的居住或者工作的環(huán)境受到損害時，往往不能清晰的評估出環(huán)境的損害情況。只有當接觸受損害的環(huán)境的人受到傷害時，才能夠依法進行環(huán)境調(diào)查和法醫(yī)提取鑒定，符合實際情況才能給予被害人一定的法律依據(jù)。由此看來，環(huán)境損害情況的評估沒有一定的法律法規(guī)作為依據(jù)，一部分不能有效地進行評估，一部分需要犧牲人們的安全作為抵押，這顯然失去了法律的平衡。另外，環(huán)境損害評估的實踐行為未能全面展開，我國暫時沒有認可的評估規(guī)范，導致環(huán)境損害評估工作難以順利進行。

2 我國環(huán)境損害的評估方法

2.1 人身損害和調(diào)查評估費用

當周圍的生活工作環(huán)境受到損害時，周圍的人就時時刻刻處在危險之中，如今的人們總是能受到生存環(huán)境的威脅，導致人身受到損害。由環(huán)境損害而導致的人身損害賠償主要包括受害人的住院費用、護理費用、誤工費用、交通費用和住宿費用等等，更嚴重的有傷殘死亡的特別損害費用。這都應(yīng)該由造成環(huán)境損害的行為責任人承擔。但是鑒于我國的人力資本法和計算生命年價值的方法并不完全準確，所以同時也參考我國現(xiàn)有的法律法規(guī)進行判斷和處理，例如《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》等。然而調(diào)查評估費用顧名思義，就是在進行環(huán)境損害調(diào)查和評估的過程中，要花費的費用，比如說現(xiàn)場勘察費用、勘察監(jiān)測費用等等。

2.2 財產(chǎn)損害和污染修復費用

財產(chǎn)的損害是環(huán)境損害過后造成的一系列污染源給相關(guān)的企業(yè)單位、個人性財產(chǎn)等資產(chǎn)造成的錢財損失。這其中包括國企、私企和各種養(yǎng)殖業(yè)的個人產(chǎn)業(yè)，一般是通過相關(guān)部門進行總量的統(tǒng)計，按照市場價值，進行總體財產(chǎn)損失的計算。其中也可以仿造人身損失，在進行財產(chǎn)損失估計時可以參考我國現(xiàn)有的法律法規(guī)進行相關(guān)的財產(chǎn)損害賠償工作，例如《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算方法》等等。對于財產(chǎn)損害的評估主要是通過參考損害物體的實際市場價值來進行評估。那么，污染修復費用就比較好理解了，就是指產(chǎn)生環(huán)境損害后，修復污染源和恢復環(huán)境過程中所需要的各種治理費用，比如說制定修復修復方案中所需要的費用、實時監(jiān)控的費用、人工干預的費用等等。有時候污染修復費用并不能確定出一個確切的值，所以經(jīng)常對此費用進行一個上下限度的限定。

2.3 應(yīng)急處置費用

應(yīng)急處理費用是指在環(huán)境發(fā)生損害之時，現(xiàn)場應(yīng)急處理過程中所涉及到的費用。例如有害氣體或者液體的泄露流出就需要應(yīng)急的處理，防止其對環(huán)境的嚴重污染，其的應(yīng)急處理包括防止有毒有害氣體的擴大傳播而使用的人力和物資，和清理現(xiàn)場所花費的費用。應(yīng)急的處置費用同樣也應(yīng)該按照所用人力和物資等情況的實際市場價值進行評估。由此可見，環(huán)境損害的評估應(yīng)該從人身損害、財產(chǎn)損害、調(diào)查評估、污染修復和應(yīng)急處理等方面進行綜合評估，可見環(huán)境損害的評估工作之復雜。

結(jié)束語

環(huán)境的損害評估工作在司法和法學領(lǐng)域都有著重要的法律意義，此種法律意義適用在行政管理的領(lǐng)域，因為其具有行政管理行為的法律屬性。因此，科學的界定環(huán)境損害評估范圍是對行政管理行為的負責，是順利科學地進行環(huán)境損害評估工作的基礎(chǔ)。目前，對于我國現(xiàn)在這種關(guān)于環(huán)境損害評估范圍和方法的理論和實踐都不完善的情況，我國應(yīng)該引進西方先進的科學技術(shù)手段，借鑒西方國家的經(jīng)驗，效仿成功的典范，推敲出適合自己國情和實際的環(huán)境損害評估方法和范圍。如今，我國國內(nèi)相關(guān)專業(yè)人士正努力探究和實踐，制定出我國自己的環(huán)境損害評估范圍和方法，希望在不久的將來，我國的環(huán)境損害評估工作可以越來越順利，環(huán)境損害情況可以逐漸地減少。

參考文獻

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