抱團掛牌 科學督導

席群英

宜昌市西陵區(qū)把教育督導作為全區(qū)教育改革與發(fā)展的重要支點，緊緊抓住“保障”“責任”“掛牌”“督導”四大關鍵要素，推進責任督學掛牌督導工作，形成了鮮明的“抱團掛牌、科學督導”西陵特色。

領導重視，掛牌督導保障到位

人員保障到位。區(qū)政府牽頭，成立了區(qū)政府教育督導委員會，由分管教育的副區(qū)長任主任，教育局局長任副主任，區(qū)直相關單位負責人任委員。督導委員會常設辦事機構(gòu)設在教育督導辦公室，定編4人，負責統(tǒng)籌管理和具體組織實施。高標準選配了8名專職督學和24名兼職督學，每所學校設一名督學聯(lián)系人，四個督學責任區(qū)各安排1名重點聯(lián)系的局級領導。同時還選聘了8名社會賢達任兼職督學，形成了全方位督導網(wǎng)絡。

經(jīng)費保障到位。督學人頭經(jīng)費、責任區(qū)專職督學績效獎勵經(jīng)費、督導辦督學交通補助經(jīng)費、辦公經(jīng)費全額納入財政預算。區(qū)財政每年安排20萬元教育督導專項經(jīng)費，主要用于督學培訓、購買督導資料和督導工作考核評比。大型督導活動、硬件建設經(jīng)費專項報告，實報實銷。

政策保障到位。出臺了《關于認真做好中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作的實施意見》《西陵區(qū)人民政府教育督導委員會關于創(chuàng)建“中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣”工作方案》《領導分片聯(lián)系學校工作方案》等，緊扣西陵教育發(fā)展實際，將上級文件精神與西陵區(qū)探索實踐物化為相關政策與制度予以保障落實。目前，四大督學責任區(qū)建設已成為打造四大優(yōu)質(zhì)教育走廊的核心舉措之一，上升為區(qū)委戰(zhàn)略，寫入?yún)^(qū)委、區(qū)政府教育專題辦公會議紀要，成為西陵教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。

整體規(guī)劃，掛牌督導責權(quán)分明

責任細分。將督學責任分為“經(jīng)常性督查”和“發(fā)展性指導”?！敖?jīng)常性督查”以查為主，一查做了沒有，二查做得怎么樣。主要是檢查區(qū)域內(nèi)學校、幼兒園貫徹落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針，國家、省、市、區(qū)教育政策以及重大教育部署的落實情況。“經(jīng)常性督查”以專職督學為主，兼職督學為輔?！鞍l(fā)展性指導”以導為主，一是指明方向，二是提供示例。主要是學校、幼兒園發(fā)展規(guī)劃（計劃）指導和學校、幼兒園教育教學改革指導?！鞍l(fā)展性指導”專職督學牽頭，以兼職督學為主。

嚴格考核。每年簽訂督學責任狀，對督學工作做出具體分工和要求。建立督學工作考核制度，專職督學考核實行一周一反饋，一月一小結(jié)，一期（學期）一展示，一年一終評。專職督學工作情況直接與其績效工資發(fā)放掛鉤，一年終評不合格者，取消督學資格并通報其所在單位，教育系統(tǒng)內(nèi)督學還要內(nèi)部追責。

結(jié)果生效。真正賦予教育督導部門實實在在的職責，督學有了實實在在的建議權(quán)和否決權(quán)。從2015年開始，學校年度工作目標考核分責任區(qū)進行，教育局只考核責任區(qū)，根據(jù)責任區(qū)發(fā)展情況提出優(yōu)秀學校比例。責任區(qū)內(nèi)優(yōu)秀學校的推薦權(quán)在專兼職督學。日常工作中，督學可以直接向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)教育局主要領導報告學校重大事項，責任區(qū)專職督學可以列席教育局黨組會、局長辦公會，教育系統(tǒng)重大事項充分聽取督學意見。

培訓落實。將外訓、考察和自主學習、以研代訓有機結(jié)合，全面落實督學培訓過程。多次組織督學參加國家、省、市級培訓，組織督學到北京、深圳、湖南、山東等地考察。訂閱《人民教育》《湖北教育》等報刊，統(tǒng)一選購《教育督導學》《新學校十講》《學生第一》等專著分發(fā)給督學，固定時間，集中學習。每周一次專職督學例會，“學習分享、督學論壇、工作在線”三個模塊固定成型。每學期1-2次全體督學會議，分享、研討成為常態(tài)。

規(guī)范管理，掛牌督導常態(tài)長效

完善制度。制度建設是掛牌督導規(guī)范運行的重要內(nèi)容。根據(jù)責任督學工作的內(nèi)容和要求，出臺了系列督學工作制度，匯集成《西陵區(qū)責任督學掛牌督導文件制度匯編》，專兼職督學人手一冊。印制《西陵區(qū)責任督學掛牌督導工作手冊》，包括基本信息表、工作安排表、工作記錄表、聽評課記錄表、督導記錄表、公示來電處理記錄表六個方面。立足規(guī)范辦學，專職責任督學每學期堅持開展“常規(guī)督導校校行”，現(xiàn)場提出意見與建議，指導學校改進工作。校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪、來電回復，已經(jīng)成為專職督學的工作常態(tài)。

規(guī)范操作。規(guī)范督導過程是掛牌督導規(guī)范運行的重要體現(xiàn)。西陵區(qū)從規(guī)范設計著手，統(tǒng)一制作督學公示牌和工作證，統(tǒng)一設計責任區(qū)掛牌督學辦公室，統(tǒng)一規(guī)范責任區(qū)掛牌督導檔案建設。積極推行“433”督導工作流程——“四一線、三不擾、三時段”，做到：情況在一線了解，問題在一線發(fā)現(xiàn)，經(jīng)驗在一線尋找，感情在一線培植；不擾校、不擾師、不擾生；嚴格按“西陵區(qū)責任督學掛牌督導工作流程”的“督導前”“督導當日”和“督導后”三個時段開展工作。規(guī)范督導平臺建設，在“西陵教育網(wǎng)站”上開辟教育督導專欄，建立“西陵區(qū)責任督學掛牌督導信息平臺”，督導信息隨時上傳隨時查閱，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡在督導中的作用。

督研結(jié)合。規(guī)范不是全部，發(fā)展才是目的。為了探索適合教育內(nèi)涵發(fā)展的督導方法，西陵區(qū)在規(guī)范必督的基礎上，組織督學用研究的視角做督導，把督學推到教育改革的前沿，參與重大課題研究，做教育改革的設計者、實踐者，用自己的改革實踐和改革成果引領學校發(fā)展。圍繞高位均衡，依托教育部“教育現(xiàn)代化評價體系及推進路徑研究”項目平臺，10位督學作為項目負責人牽頭，圍繞“學校文化建設”“現(xiàn)代課堂教學改革”“現(xiàn)代化學校評估”等主題自主申報20多個小課題、小項目，深入推進、深度參與課題研究，有力地推動了學校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

創(chuàng)新模式，掛牌督導特色鮮明

科學分區(qū)，責任區(qū)抱團。在義務教育均衡發(fā)展的大背景下，抱團掛牌督導考慮的不是一個學校一個督學的單打獨斗，而是立足學校、著眼區(qū)域，促使督學以更開闊的視野、以聯(lián)片或銜接的方式謀劃學校間的優(yōu)勢互補、抱團取暖、融合共進、均衡發(fā)展。西陵區(qū)在充分調(diào)研的基礎上，將區(qū)屬中小學、幼兒園劃分為桃花嶺、東山、至喜、平湖四大督學責任區(qū)，各責任區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)名校、新建校、一般校合理搭配，中小幼、公民辦學校有機組合。每個責任區(qū)8名督學抱團掛牌督導，其中核心組成員3名，委員5名，由一名專職督學牽頭負責。責任區(qū)抱團，最基本的原則是基于學校、發(fā)現(xiàn)學校、發(fā)展學校，促進責任區(qū)內(nèi)所有中小學、幼兒園優(yōu)勢互補、抱團取暖、融合共進。

督導辦統(tǒng)領，相關部門抱團。隨著國家對教育督導工作的重視，各種專項督導循序而來，在這樣的大背景下，僅僅靠專職督導人員是很難高效完成真正意義上的督導工作的，必須要在督導室的統(tǒng)領下，相關部門抱團合作才能落實。在系統(tǒng)內(nèi)，教育督導辦與教育局相關科室、教育技術(shù)中心、教科院等部門協(xié)作；系統(tǒng)外，教育部門與政府其他機構(gòu)、社會組織聯(lián)動。通過抱團督導，實現(xiàn)合作共贏。近年來，由督導辦統(tǒng)領、相關部門抱團，先后進行了義務教育現(xiàn)代化學校創(chuàng)建與整改、學校教育信息化、“改薄”建設、現(xiàn)代課堂督查、校園安全巡查、省級示范幼兒園評估、民辦學校年度評估等專項督導，取得顯著成效。

專職督學牽頭，專兼職督學抱團。日常教育督導過程中，注重發(fā)揮各位兼職督學的專長。2015年3月，應劉家大堰小學邀請，專職督學牽頭，責任區(qū)專兼職督學團隊一行7人走進校園，圍繞學校未來發(fā)展規(guī)劃展開研討。各位督學憑借自身優(yōu)勢，分別從學校管理、課程、教師隊伍建設、學生素質(zhì)發(fā)展等層面，多角度全方位地對學校進行指導。經(jīng)督學團隊把脈問診，學校進一步明晰了發(fā)展愿景和發(fā)展路徑，開發(fā)出“雁娃當家”系列課程，辦學特色日益鮮明。2016年，第二屆中國教育創(chuàng)新成果公益博覽會上，該?！鞍盐幕N進兒童心中——基于兒童視角的學校文化建設與實施”在全國申報的眾多項目中脫穎而出，成功入選并參加了現(xiàn)場展出活動。

（作者系宜昌市西陵區(qū)教育局局長、教育督導委員會副主任）

（責任編輯：楊萬軍）