保定市推進司法改革與司法公信力研究

李曉明　高鑫　霍燦鋒　王敬

摘 要：隨著社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，我國不斷推進司法改革的進程，為司法公信力提供保障，致力于建設(shè)社會主義法治國家。保定市積極響應(yīng)國家號召，就司法改革過程中關(guān)于司法公信力問題加大研究力度，本文基于此，著重研究司法公信力方面的研究，積極促進保定市司法改革進程的加快，同時促進社會主義法治國家的建成。

關(guān)鍵詞：司法改革；司法公信力；法治國家

黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的六項重大的任務(wù)，其中之一就是：保證公正司法，提高司法公信力。會議指出，公正是法治的生命線，司法公正對于社會公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公正對社會公正具有致命的破壞的作用。由此可以看出在新時代的背景下，國家對于加強公正司法提出了更高層次的需求。

在司法改革進程中，既要保證司法改革后司法權(quán)威的建立，同時還要保證社會的公平正義，司法改革才具有實際的意義與價值。近年國家司法改革力度較從前有較大的提升，不僅帶動司法執(zhí)法力度，也有助于提升社會公信狀況。因此，保定市積極響應(yīng)國家司法改革的號召，致力于提升司法公信力的建設(shè)進而促進推動司法改革發(fā)展的前進腳步。

一、司法獨立是司法公信力的保障

關(guān)于司法獨立的思想，其實最早的來源可以追溯到西方古希臘和古羅馬法學家的著述當中。而后，隨著人類社會的逐漸進步與法治理念的普及，司法獨立的原則正在逐步被絕大多數(shù)國家的憲法和法律原則所承認。然而在我國，這一先進的司法思想?yún)s長期得不到發(fā)展。建國之初，司法獨立的思想就被認為是資產(chǎn)階級的舊思想，被隔絕在社會發(fā)展之外。后來在反右斗爭中，司法獨立的思想更是被扣以右派的帽子，自此無人再敢提及。隨著十一屆三中全會的召開以后，雖然改革的春天已經(jīng)到來，但是鑒于歷史的教訓(xùn)，無人再敢提及司法獨立?？梢姡袊乃痉í毩⑹侨绱说哪贻p，因此，保定市建設(shè)司法公信力亦是任重而道遠。

對于我國來說，司法機關(guān)是依法獨立行使司法權(quán)的，是不受其他任何機關(guān)或者個人的干涉的。我國憲法規(guī)定，人們法院依照法律獨立行使審判權(quán)，人們檢察院依照法律獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。近年來，國家下大力度重視司法改革，以制度來保證其實施的有效性。大力打擊司法制度存在的弊端，以促進司法獨立保證司法公信力的提高當今社會司法獨立已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國家保障公民民主、實現(xiàn)社會價值的重要體現(xiàn)。社會實踐也充分證明，司法如果缺乏有權(quán)威和公信力，便不可能實現(xiàn)國家和社會的長治久安。之所以強調(diào)司法獨立的重要性，正是因為沒有司法獨立，法治就名存實亡，沒有獨立，就更談不上司法公正和司法公信力。

因此，保定市要推進司法改革的建設(shè)，就要充分保證司法的獨立，將司法改革的進程提升到新的高度，進一步提高司法公信力建設(shè)。保定市在建設(shè)司法獨立時就該注重司法權(quán)的獨立，就是將司法權(quán)從立法權(quán)與行政權(quán)中獨立出來。司法權(quán)獨立表明司法是一種專門的政府職能。所以應(yīng)當與保定市政府的其他職能實行分工、彼此互不隸屬，保障司法權(quán)由專門的政府機關(guān)行使。只有這樣才能從根本上解決當前保定市面臨的司法公信力嚴重不足的問題。

二、司法公開是司法公信力的關(guān)鍵

公信力是司法改革的關(guān)鍵因素。而導(dǎo)致司法公信力不夠高的原因有很多，其中，比較重要的原因就是人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)沒有得到基本的保證。而造成這一現(xiàn)狀原因很大程度上是因為司法公開工作沒有做到位。

對保定市以及整個國家來說，司法公開于樹立司法公信力具有十分重要的意義。甚至可以說，司法的透明度在某種意義上決定了司法的公信力。對于司法公信力來說，它來自于社會公眾對于司法權(quán)力及其實施過程和結(jié)果的信任、尊重、認同與服從。只有在推進司法公開的過程中，將司法權(quán)置于陽光下運行，充分保證人民群眾的知情權(quán)等各項權(quán)力，才能讓人們?nèi)罕娫鰪妼τ谒痉ǜ母锏睦斫馀c支持。因此，保定市近幾年來將司法工作的重點轉(zhuǎn)移到公信度建設(shè)方面，各地縣通過開展司法聽證會、庭審旁聽評議、陽光執(zhí)行等行動，保證司法在公開透明的環(huán)境下進行，在保證司法的高透明度方面已經(jīng)做出嘗試并取得了相應(yīng)的效果，力求提高社會的認知度和認同度，推進司法改革前進的步伐。

與此同時，我們也應(yīng)當看到，在當今社會這樣的開放、透明和信息化的社會大環(huán)境下，司法是無法做到封閉的。在現(xiàn)代化的社會主義法治國家，只有徹底消除司法的神秘主義，讓司法改革在陽光下運行，司法改革才能取得強大的群眾后盾。其實，對于保定市乃至全國的司法改革進程來說，司法公開如同一個杠桿，它能撬動司法公信力的提升。因此，在提高司法公信力的具體作為時，應(yīng)該在秉持嚴格、公正、文明的司法原則的同時，進一步推進司法的公開與透明。

三、司法主體是司法公信力的基礎(chǔ)

在司法改革的進程中，司法主體是司法公信力的基礎(chǔ)。在司法制度傳遞給廣大群眾的過程中，需要以司法機關(guān)的相關(guān)人員為載體來認識與了解司法的相關(guān)的知識。在建立社會主義法治國家建設(shè)的大背景下，對于司法改革的一項重要的決定就是建立符合職業(yè)特點的司法人員的管理制度，健全法官、檢察官以及人們警察等統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選的機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。由此可見在司法改革的進程中對于司法人員的著重改革進程的加快。

首先，重視司法人員的選任。在我國新一輪司法體制改革中，國家越來越重視司法人員的選任資格，從專業(yè)的角度出發(fā)選取適合司法職位的法官、檢察官以及人民警察等各種崗位可以勝任的人選。建立逐級遴選的制度，有利于擴寬司法人員的任選渠道，吸收下一級的優(yōu)秀的司法人員進入司法隊伍，從而建立高素質(zhì)的司法隊伍建設(shè)。在司法改革的具體過程中，需要運用大量的專業(yè)知識來保證司法改革的專業(yè)與公信力，這就對于司法人員的素質(zhì)、能力與專業(yè)知識提出了更高的要求。因此，重視司法人員的選任，有利于促進司法改革進程的加快。

其次，要對于相關(guān)的司法人員進行分類。在我國司法體制的長期的發(fā)展歷程中，一直以來，對于司法人員以及普通公務(wù)員的都實行基本上相同的管理模式，從而導(dǎo)致司法人員不能充分的體現(xiàn)自身的職業(yè)的特點，就造成優(yōu)秀的司法人員的能力得不到全面的挖掘。由此，保定市要想促進自身司法改革的發(fā)展進步。也要積極的適應(yīng)社會發(fā)展的潮流，進行對相關(guān)司法人員的分類，從而使司法人員能夠充分發(fā)掘自身潛能，結(jié)合自身的職業(yè)特點，抓學習、抓業(yè)務(wù)、抓防線，來促進司法改革體制的完善以及司法公信力的進一步提高。

再者，還要完善司法責任制度的建設(shè)。近年來，在我國的司法管理體制中，經(jīng)常存在著審者不判或者判者不審的現(xiàn)象，給司法改革的進程以及司法公信力的提高都帶來了巨大的阻礙。因此，在促進司法改革的進程中，要強化司法責任制，保證司法人員主體地位的發(fā)揮，進而形成權(quán)責明確、權(quán)責統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運行體制。在社會現(xiàn)代化的建設(shè)中，建立高效權(quán)威的社會主義司法制度是司法改革體制改革的目標。對于保定市的司法建設(shè)來說亦是如此，明確和落實司法責任制是建設(shè)高素質(zhì)法律主體的制度保證，在深化司法體制改革以及提升司法公信力中占據(jù)基礎(chǔ)性的作用。

四、司法參與是司法公信力的要徑

對于司法改革來說，司法公眾的參與度是提高司法公信力重要途徑。在進行司法改革的過程中要保證人民群眾積極參與到司法改革的進程中來。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正的司法，通過公正的司法維護人民的權(quán)益，才能從根本上推進司法改革的進程，從而有效的提升司法的公信力。同時，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中要保證人民群眾的參與力度，積極完善人們陪審員制度，保障廣大的公民的陪審權(quán)力，擴大參加審理的范圍等，逐漸提高人們陪審的公信度。

廣大民眾的參與程度會對司法的過程和司法結(jié)果產(chǎn)生很大的影響。因此，在司法活動中，建立健全司法參與機制，保障公民能夠依據(jù)法定程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)力參與司法過程，也是提升司法公信力的重要途徑。隨著保定市司法體制改革的不斷深入，老百姓對檢察院和法院越來越信任，遇到問題都喜歡找檢察院和法院。盡管如此更要注重構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開等，同時，可以充分發(fā)揮居委會、街道辦事處、社會團體等基層組織的作用，借助外力把糾紛化解在萌芽階段，保證人民群眾的廣泛參與從而進一步提高司法公信力。

五、司法監(jiān)督是司法公信力的保障

在推進嚴格公正司法，提高司法公信力的過程中，必須加強對司法活動的監(jiān)督。人民法院必須自覺的加強人權(quán)的司法保障，及時的接受檢察機關(guān)對民事訴訟、刑事訴訟以及行政訴訟的法律監(jiān)督。同時，要及時的完善人們監(jiān)督員制度，絕不容許法外開恩等各種不公正的現(xiàn)象的出現(xiàn)。在新時代的要求下，保定市通過完善訴訟服務(wù)、強化庭審公開、打造“窗口”建設(shè)等具體司法實踐活動，注重構(gòu)建開放、動態(tài)、透明以及便民的陽光的司法體制，讓司法腐敗的現(xiàn)象無處容身。積極打造司法監(jiān)督體制下的司法公正，不斷提高保定市政府工作公信力，得到廣大人們?nèi)罕姷拇罅χС帧?/p>

六、結(jié)束語

在司法改革以及司法公信力提升的過程中，要重視司法獨立、司法公開、司法主體、司法參與以及司法監(jiān)督各個環(huán)節(jié)對于提高政府公信力的重要作用。在新時代的環(huán)境條件下，在建設(shè)社會主義法治國家的背景下，保定市要繼續(xù)秉持司法為民、公正司法的原則，以公正為主線，強化司法作風，接受民眾的監(jiān)督，進一步致力于構(gòu)建開放、動態(tài)、透明以及便民的陽光的司法體制，提高政府的公信力，推動司法改革的發(fā)展進步，讓司法的公平正義真正的走入人民群眾的內(nèi)心。

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作者簡介：

李曉明（1986～），女，漢族，河北保定人，碩士，講師，研究方向：法學、訴訟制度。

高鑫（1981～），女，漢族，河北保定人，碩士，講師，研究方向：政策研究。

霍燦鋒（1983～），男，漢族，河北阜城人，學士，講師，研究方向：學生思想政治教育。

王敬（1987～），女，漢族，河北保定人，碩士，研究方向：法學研究。

課題項目：2015年保定市哲學社會科學規(guī)劃課題，一般課題，《保定市推進司法改革與司法公信力研究》，課題編號：201504050。