大數(shù)據(jù)與城市交通管理政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型

王健

摘 要：大數(shù)據(jù)作為新的數(shù)據(jù)處理理念，同時(shí)也是政府計(jì)劃制定和決策做出的新依托。文章首先根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等具有重大社會(huì)影響力的信息技術(shù)的發(fā)展，總結(jié)了大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府公共服務(wù)提出的新要求，著眼于當(dāng)前城市交通管理的現(xiàn)狀，從我國城市交通的基本狀況出發(fā)，分析了我國城市交通擁堵產(chǎn)生的客觀條件，然后分析并展示了大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市交通管理中數(shù)據(jù)選取和數(shù)據(jù)應(yīng)用兩個(gè)階段優(yōu)秀的應(yīng)用成果。通過對(duì)政府大數(shù)據(jù)思維的思考提出了一些大數(shù)據(jù)城市交通管理的理論構(gòu)想如下：建立交通信息互動(dòng)交流平臺(tái)；設(shè)置駕駛員素質(zhì)評(píng)估系統(tǒng)；完善智能導(dǎo)航系統(tǒng)；發(fā)展智能交通設(shè)施。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù)；政府公共服務(wù)；城市交通；大數(shù)據(jù)思維

中圖分類號(hào)：D631.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）02-0052-04

引言

城市交通管理是一個(gè)具有高度復(fù)雜性的問題，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化和城市化步伐的加快所導(dǎo)致的民用車輛高速增長，必然加劇城市交管問題的復(fù)雜性。企業(yè)一直是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的先行者，許多企業(yè)利用大數(shù)據(jù)中獨(dú)有的潛藏價(jià)值為自身創(chuàng)造了豐厚的利潤和獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。而大數(shù)據(jù)技術(shù)所特有的全面對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、統(tǒng)計(jì)、運(yùn)算等一系列處理過程，可以在海量的數(shù)據(jù)中挖掘出獨(dú)特而深刻的潛藏價(jià)值，對(duì)復(fù)雜的城市交通管理問題具有一定的針對(duì)性。因此對(duì)于政府而言，如何轉(zhuǎn)變思維，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)，正是破解城市交通問題的關(guān)鍵。

一、政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型

公共服務(wù)有較多層次的內(nèi)涵，廣義的公共服務(wù)不僅包括了政府提供的生存、生活、發(fā)展和娛樂等各方面的社會(huì)資源，也包括了政府所做出的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理等具有指導(dǎo)性的行政活動(dòng)。隨著我國信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)普及率也不斷提高。截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到48.8%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.94億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比上升至88.9%。信息技術(shù)不僅改善了人們的生活，也提高了人們對(duì)其基本權(quán)利的訴求標(biāo)準(zhǔn)，因此要提升公共服務(wù)質(zhì)量，政府必須與時(shí)俱進(jìn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為新興的技術(shù)手段，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有典型的應(yīng)用。根據(jù)凱度發(fā)布的《2015中國社交媒體發(fā)展報(bào)告》，社交媒體用戶呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。社交媒體用戶在城市居民中的百分比已經(jīng)從2013年的28.6%上升到2014年的34%；而根據(jù)《2015年微信平臺(tái)數(shù)據(jù)研究報(bào)告》，自媒體軟件微信和其英文版Wechat總活躍用戶已超過4.68億[1]。運(yùn)營商通過對(duì)用戶的文字、圖像以及關(guān)注領(lǐng)域等信息的統(tǒng)計(jì)分析，可以掌握普通民眾的態(tài)度和情緒等，并對(duì)用戶的偏好做出一定預(yù)測，從而制訂相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃。美國金融的標(biāo)桿華爾街方面就存在通過特殊程式分析全球3.4億微博留言以研判民眾情緒的案例，建立了從1到50分的評(píng)分系統(tǒng)，根據(jù)評(píng)分結(jié)果來處理手中的股票。其判斷原則基于民眾的情緒，當(dāng)用戶積極就買入，當(dāng)用戶焦慮就賣出。在當(dāng)年的第一季度，霍廷的公司便獲得了7%的收益率。由于掌握了社會(huì)資源，政府在社會(huì)發(fā)展過程中往往擁有特殊地位。相較于其他組織，政府不僅能獲取較為全面的社會(huì)信息，更能有效地干預(yù)社會(huì)運(yùn)行。因此在大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用方面，政府也更具優(yōu)勢。我國推行電子政務(wù)已有很長時(shí)間，電子政務(wù)網(wǎng)站的內(nèi)容涉及對(duì)象多樣，涵蓋范圍也非常廣泛。但是政府門戶網(wǎng)站仍然存在許多問題，例如：用戶針對(duì)性不強(qiáng)、服務(wù)不實(shí)用；欄目和頁面設(shè)置不科學(xué)，使用不方便；針對(duì)移動(dòng)用戶群體的服務(wù)能力有待提高等[2]?？傊娮诱?wù)形式的政府公共服務(wù)往往缺乏“大數(shù)據(jù)思維”。當(dāng)前，全社會(huì)信息量呈爆炸式增長，信息數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣，對(duì)政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力也是一種新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)政府的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，對(duì)維護(hù)國家統(tǒng)一、提升國家治理能力和提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率具有重大意義。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，是提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇，也是提高政府服務(wù)能力的必然要求。以下是對(duì)政府公共服務(wù)采取大數(shù)據(jù)思維的幾點(diǎn)思考。

（一）主動(dòng)化

主動(dòng)化，指的是公務(wù)人員在提供公共服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)革新工作理念和方法，正確理解政府公共服務(wù)的重要性與責(zé)任性，端正工作態(tài)度，時(shí)刻堅(jiān)持人民主體地位。也就是說從被動(dòng)提供服務(wù)、等待需要的對(duì)象，變?yōu)橹鲃?dòng)向公民提供服務(wù)。主動(dòng)化的工作理念，不僅體現(xiàn)了政府為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，也更切實(shí)地保障了群眾的利益。結(jié)合大數(shù)據(jù)思維，地方政府應(yīng)該以社會(huì)公共服務(wù)為主，綜合考慮人們對(duì)各類公共服務(wù)的需求，廣泛建立開放、高效的公共服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)；而中央政府則應(yīng)當(dāng)牽頭整合互動(dòng)平臺(tái)的組織構(gòu)架和資源配置，形成一個(gè)具有組織性的服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有層次性和清晰領(lǐng)域劃分的電子公共服務(wù)系統(tǒng)，從而有效地幫助百姓解決實(shí)際的問題。此外，政府也可以會(huì)同一些信息組織，例如與微信、微博等具有權(quán)威性的社交媒介或其他信息領(lǐng)域的權(quán)威企業(yè)合作，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用[3]。

（二）全局化

全局化，指的是政府公共服務(wù)工作應(yīng)體現(xiàn)整體性。在一定的行政區(qū)域內(nèi)，政府可以運(yùn)用全面的大數(shù)據(jù)技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)抽樣統(tǒng)計(jì)手段，從而做出更為直觀、更具整體視角的決策。以社會(huì)治安管理為例，大數(shù)據(jù)技術(shù)能統(tǒng)計(jì)城市道路、安全設(shè)施、人員分布等信息，對(duì)人口承載量、人口峰值流量以及時(shí)間周期等進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)一步制定短期應(yīng)急措施和長期城市規(guī)劃，這將極大降低“踩踏”等突發(fā)性事件的發(fā)生概率。從宏觀角度來看，政府可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)大的信息功能，時(shí)刻掌握資源分布情況，及時(shí)配置。以水資源為例，我國淡水資源總量約占全球水資源的6%，約2.8萬億立方米，然而人均水資源占有量卻僅有世界平均標(biāo)準(zhǔn)的1/4，人均約2 200立方米。按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于1 000立方米被視為重度缺水，低于500立方米則視為極度缺水。目前我國有16個(gè)省（區(qū)、市）人均水資源低于嚴(yán)重缺水線以下，有6個(gè)省為極度缺水地區(qū)。雖然政府從環(huán)保、節(jié)水技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做出過許多努力，但依然難以避免水危機(jī)造成的GDP損失[4]。通過對(duì)全國水資源的統(tǒng)計(jì)，以及對(duì)自然環(huán)境和氣候等因素的綜合考察，大數(shù)據(jù)技術(shù)能有效預(yù)測水資源短缺問題的發(fā)生，從而給予政府充足的時(shí)間應(yīng)對(duì)危機(jī)，減少損失。

（三）精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)化這一理念針對(duì)的是與大數(shù)據(jù)技術(shù)相匹配的“云計(jì)算” “物聯(lián)網(wǎng)”等強(qiáng)大計(jì)算能力，即通過全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和精準(zhǔn)的計(jì)算，為政府決策制定科學(xué)性的方案。我國是一個(gè)幅員遼闊的人口大國，伴隨人口數(shù)量而產(chǎn)生的問題，相對(duì)更加復(fù)雜。精準(zhǔn)的公共服務(wù)，不僅體現(xiàn)了政府工作的創(chuàng)新性，也體現(xiàn)了政府以人為本，時(shí)刻關(guān)心群眾的工作態(tài)度和工作方法。公共服務(wù)充分結(jié)合地方特色，能有效節(jié)約政府開支，提高資源的運(yùn)用效率，更能提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量，構(gòu)建高效的服務(wù)型政府。國際商業(yè)典型成功案例“肯德基”便充分貫徹了“精準(zhǔn)化”的思路：每一家“肯德基”商鋪的選址，都綜合考慮了當(dāng)?shù)厝丝诹髁?、交通狀況和消費(fèi)水平等各種因素，以長期利潤最大化作為選址的目的，才使得肯德基的選址成功率高達(dá)百分之百[5]。相比企業(yè)，我國政府具有更為強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集和計(jì)算能力，因此政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的精確度和效果也更勝一籌。以城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高和運(yùn)行管理粗放等問題。質(zhì)量和規(guī)劃不足的城市基礎(chǔ)設(shè)施往往導(dǎo)致了“下雨淹，陰天霧霾和工作日擁堵”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了公民的日常生活。事實(shí)上，小到斑馬線、花壇、直飲水裝置和公用自行車設(shè)施，大到城市管網(wǎng)、公共交通系統(tǒng)甚至公園的規(guī)劃等，都能運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。公共基礎(chǔ)設(shè)施的精確選址，將顯著提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提升公民生活品質(zhì)。

（四）時(shí)效化

時(shí)效化的對(duì)象是政府與公民之間的信息交流過程。時(shí)效化主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先，政府向群眾提供的公共服務(wù)信息應(yīng)該隨時(shí)更新，工作計(jì)劃和進(jìn)展也應(yīng)實(shí)時(shí)公開，以得到充分的社會(huì)監(jiān)督和廣泛的民眾參與；其次，政府也應(yīng)該提供方便而暢通的信息反饋渠道，并及時(shí)處理反饋信息。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展極大縮短了時(shí)空的距離，在拓寬政府與群眾溝通渠道的同時(shí)，也使得互動(dòng)成為一種可能。政府及時(shí)更新公共服務(wù)信息，將有利于公民理解政府工作，提高公民的參政積極性，而給予公民充分的互動(dòng)權(quán)，政府工作質(zhì)量也將得到提高。時(shí)效化的政府公共服務(wù)，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民、解放思想、改革創(chuàng)新的發(fā)展方向，不僅有利于黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，更有利于提高黨組織的自我完善能力，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、我國城市交通現(xiàn)狀

交通涉及社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，對(duì)社會(huì)秩序具有重大的影響。由于城市交通具有集中性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此城市交通管理在政府公共服務(wù)水平的提升過程中極具代表性。城市交通的有序運(yùn)行不僅便利了市民的日常出行，而且有助于一定行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而目前，我國許多城市交通擁堵已成為常態(tài)，嚴(yán)重影響了人們的工作和生活，更影響了社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展[6]。

（一）我國城市交通管理的基本情況

隨著人民生活水平的提高，人們的交通習(xí)慣也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2014年年末，民用轎車保有量占據(jù)了私人汽車保有總量的66%，而其中私人轎車占據(jù)了民用轎車的91.4%。城市路況越發(fā)復(fù)雜，如何管理好城市交通成為地方政府必須認(rèn)真面對(duì)的問題。政府在城市交通管理方面做出過許多努力，其中包括了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和交通措施的出臺(tái)。

1.城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府在城市道路建設(shè)方面有許多成果，主要有：道路提質(zhì)、規(guī)范道路形成標(biāo)識(shí)、健全交通信號(hào)燈、完善道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和建立交通信息服務(wù)平臺(tái)。在道路提質(zhì)方面，地方政府不僅在城市道路鋪上柏油等保護(hù)材料，堅(jiān)持對(duì)道路的護(hù)養(yǎng)，而且按照實(shí)際的需求，對(duì)一些道路進(jìn)行了拓寬，提高了道路的承載力；在規(guī)范路標(biāo)方面，地方交通部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)劃了道路指示標(biāo)，完善已破損或未被標(biāo)記的城市道路，時(shí)刻指導(dǎo)駕駛員有序行駛；在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府還完善了交通信號(hào)燈和道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，保障了交通基礎(chǔ)設(shè)施體系化的建成。此外，交通部門自身也建立了公共交通管理平臺(tái)，能在一定程度上全局指揮，把握道路的實(shí)況信息，指導(dǎo)交通警察維持行車秩序。

2.交通措施的出臺(tái)。政府采取了一系列應(yīng)對(duì)交通擁堵的積極措施。一是許多城市修建了立交橋和環(huán)城道路，較為典型的環(huán)城道路建設(shè)城市是北京，修建了從二環(huán)到六環(huán)的城市環(huán)道，雖然沒能從根本上解決北京交通擁堵的問題，但是在一定程度上緩解了北京的交通壓力。在南方，廣州是較為典型的立交橋架設(shè)城市，大量立交橋的架設(shè)在加大廣州城市道路復(fù)雜性的同時(shí)，也提升了廣州市城市道路交通承載能力。此外，我國以北京為典型的大城市，普遍實(shí)行了一系列其他措施緩解交通壓力，如提升駕照考試難度、搖號(hào)購車、車輛限行等。

（二）我國城市交通擁堵產(chǎn)生的原因

雖然政府在硬件設(shè)施和軟件措施的推行方面從未間斷，但是我國城市道路交通依然出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的擁堵情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國道路占據(jù)城市面積的比例只有8.9%，遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)20%的比例。2012年實(shí)行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，將城市道路面積由1991年的8%～15%調(diào)整到10%～25%，但總的來說下限依然很低[7]?？偨Y(jié)我國的交通擁堵現(xiàn)象表現(xiàn)為：上下班堵、節(jié)假日堵、雨雪天氣堵、突發(fā)狀況堵。綜合考慮我國的道路情況，城市交通擁堵產(chǎn)生的原因大致可以概括為三個(gè)方面。

1.人口問題。我國人口基數(shù)較大，人口分布具有一定的區(qū)域差異性，城市尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的人口密度相對(duì)較高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不僅提高了人們的消費(fèi)能力，也改變了人們的消費(fèi)觀念，百姓日常出行對(duì)車輛需求越來越大。然而由于公共交通發(fā)展速度十分有限，加之公共交通自身的一些問題，公民更傾向于選擇私家車作為日常代步工具，導(dǎo)致私家車數(shù)量激增。國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2014年年末，全國民用汽車保有量達(dá)到15 447萬輛（包括三輪汽車和低速貨車972萬輛），比上年增長12.4%。其中私人汽車保有量12 584萬輛，比上年增長15.5%；民用轎車保有量8 307萬輛，比上年增長16.6%，其中私人轎車7 590萬輛，比上年增長18.4%[8]。此外，我國機(jī)動(dòng)車駕駛員的駕駛技術(shù)和思想素質(zhì)參差不齊，極易造成城市交通的無序現(xiàn)象。相比公共交通系統(tǒng)，私家車駕駛員的信息獲取能力和路線規(guī)劃能力都較為薄弱。這些因素都是城市道路擁堵問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

2.建設(shè)規(guī)劃問題。我國城市發(fā)展速度較快，在城市建設(shè)初期，主干道路足以承載當(dāng)時(shí)車流量的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口密度逐漸上升，車流量很快超越了當(dāng)時(shí)城區(qū)的道路承載能力。又由于道路的修繕本身有許多限制，不能隨意拓寬或者改變，因此隨著城市的不斷發(fā)展，城區(qū)的道路交通承載能力越顯不足。隨著城市化建設(shè)逐漸成熟，出現(xiàn)了許多“衛(wèi)星城市”。許多商業(yè)資金在投向這些“衛(wèi)星城市”的同時(shí)，也吸引了更多的人在城市和“衛(wèi)星城市”之間往來，導(dǎo)致其路段常常出現(xiàn)具有“日歷”特征的擁堵現(xiàn)象。即每天特定的時(shí)間、每年特定的假期，都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的擁堵問題。此外，由于城市自身的設(shè)計(jì)問題，譬如道路排水系統(tǒng)的不合理導(dǎo)致路面積雪、積水等，也是造成交通擁堵甚至交通事故的重要原因。

3.交通監(jiān)管問題。交通監(jiān)管問題主要來源于交通基礎(chǔ)設(shè)施和政府交通管理部門。具有客觀性特點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施本身具有一些問題。以交通信號(hào)燈為例，紅綠燈的轉(zhuǎn)換時(shí)間雖然經(jīng)過了日常車流量等數(shù)據(jù)的計(jì)算，但是長期固定的轉(zhuǎn)換時(shí)間必然不能適應(yīng)多變的交通情況。此外，較為被動(dòng)也是交通基礎(chǔ)設(shè)施的問題。以電子信息板為例，由于人自身生理特征的問題，大部分駕駛員難以準(zhǔn)確接收位置固定的電子信息板所提供的信息。另外，缺乏科學(xué)規(guī)劃也是交通監(jiān)管裝置的問題。以監(jiān)控?cái)z像頭為例，交通監(jiān)控設(shè)施設(shè)置的主要目的是實(shí)時(shí)收集路況信息，及時(shí)向交管部門終端反饋，而由于一些主客觀因素，監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置往往缺乏全局性和精確性的觀念，許多路網(wǎng)監(jiān)控的建設(shè)缺乏重點(diǎn)意識(shí)，其所反饋的信息也起不到應(yīng)有的效果，這極大地限制了公共交通管理平臺(tái)的應(yīng)用，也影響了現(xiàn)場交管人員交通指揮的全局性。同駕駛員一樣，交通管理者自身的素質(zhì)也存在差異，不同的人在交通執(zhí)法過程中的側(cè)重點(diǎn)也不同，個(gè)別交管工作人員不能正確貫徹黨和政府為人民服務(wù)的思想，將收入或者其他非職業(yè)因素作為自己工作的重點(diǎn)，忽視了交通管理過程中“警示”和“預(yù)防”的重要性，出現(xiàn)“以罰代管”甚至“釣魚執(zhí)法”等嚴(yán)重破壞政府公信力的行為。

三、交通管理大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

除了傳統(tǒng)的交通管理措施，為了適應(yīng)城市交通的復(fù)雜性，我國政府還采取了許多具有創(chuàng)新性的管理方式。其中大數(shù)據(jù)技術(shù)，就是政府在交通管理方面的新嘗試。

（一）交通大數(shù)據(jù)的應(yīng)用基礎(chǔ)

在信息采集方面，我國推廣的公民出行“一卡通”便是比較有效的數(shù)據(jù)收集方式之一。通過公共交通的刷卡記錄，政府能大致了解居民的出行信息，如果再借助網(wǎng)絡(luò)支付手段彌補(bǔ)非“一卡通”消費(fèi)，這種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精度也將極大提高。此外，由于我國政府的重視，車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國發(fā)展迅速，衛(wèi)星定位系統(tǒng)能夠幫助政府更準(zhǔn)確地掌握車輛的出行信息，加上路網(wǎng)監(jiān)控的補(bǔ)充，交通部門能對(duì)一定區(qū)域的交通信息有一個(gè)大致的掌握。由于數(shù)據(jù)的分析和計(jì)算能力有限，交通部突破性地與百度進(jìn)行戰(zhàn)略合作。百度公司將旗下的地圖生態(tài)開放給交通部門，為其增加數(shù)據(jù)渠道來源。在我國，由于公民每日向百度地圖提出功能請(qǐng)求的總量較大，其所統(tǒng)計(jì)的信息具有一定的權(quán)威性和很強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值，對(duì)政府決策有極大的幫助。

（二）交通大數(shù)據(jù)的成果

1.智能公交。智能公交系統(tǒng)是具有導(dǎo)向性的公共交通發(fā)展模式。其主要依托了衛(wèi)星定位、網(wǎng)絡(luò)通信和地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)對(duì)公交系統(tǒng)進(jìn)行提升。主要途徑是通過建設(shè)智能化公共交通調(diào)度中心，充分結(jié)合車輛特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)度，建立智能化排班系統(tǒng)，充分利用公交車輛在交接等環(huán)節(jié)的時(shí)間損耗，同時(shí)在公交車內(nèi)、站點(diǎn)等建設(shè)具有全局視角的視頻監(jiān)控系統(tǒng)以進(jìn)行監(jiān)控管理。這樣的智能化系統(tǒng)對(duì)減緩日益嚴(yán)重的交通擁堵問題有著重大的意義，中國大部分一線城市都已實(shí)現(xiàn)公交智能化。

2.智慧城市。智慧城市實(shí)質(zhì)上是城市管理智能化的過程，而信息技術(shù)的充分利用則是“轉(zhuǎn)化”的關(guān)鍵。處理核心通過對(duì)城市運(yùn)行核心系統(tǒng)包括民生、環(huán)保、安全等在內(nèi)的各種公共需求做出感測、分析和整合，最終做出響應(yīng)，為營造良好的城市生活、提升人民的生活質(zhì)量做出努力。智慧城市的系列成功試點(diǎn)成果遍布國內(nèi)外，例如我國的“智慧上?！?、新加坡的“智慧國計(jì)劃”、韓國的“U-City計(jì)劃”等。

四、城市交通管理應(yīng)有大數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)技術(shù)具有極為強(qiáng)大的功能，能夠精準(zhǔn)地預(yù)測和掌握事件主體的情況[9]。對(duì)政府而言，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能對(duì)城市交通的整個(gè)過程進(jìn)行全局性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性的管理。然而由于主客觀條件的限制，我國大部分地區(qū)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的理解和應(yīng)用層次并不高，因此城市交通管理應(yīng)該有大數(shù)據(jù)思維。

（一）建立交通信息互動(dòng)交流平臺(tái)

借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，交通部門可以開發(fā)一種車載式的交通信息服務(wù)客戶端設(shè)備，將所有客戶端與交管終端相連，建立交通信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并以此作為交通管理的核心。交通信息互動(dòng)交流平臺(tái)以交通大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的搜集和運(yùn)算，交通管理終端可以隨時(shí)向駕駛員和交通管理人員提供實(shí)況交通信息服務(wù)，提醒超速違章等現(xiàn)象，提升道路運(yùn)轉(zhuǎn)的流暢性。同時(shí)，交管部門也能接受來自駕駛員和現(xiàn)場指揮人員的信息反饋，及時(shí)處理突發(fā)狀況。由于交通管理的特殊性，交通信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該與其他管理部門的資源包括數(shù)字城管、天網(wǎng)指揮等平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，最大限度發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的功能。

（二）設(shè)置駕駛員素質(zhì)評(píng)估系統(tǒng)

駕駛員素質(zhì)評(píng)估系統(tǒng)是指通過對(duì)駕駛員個(gè)人信息、駕駛習(xí)慣和狀態(tài)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，交通部門可以對(duì)每一位駕駛員做出一定的素質(zhì)評(píng)估，以制定具有針對(duì)性的駕駛意見。通過對(duì)不同駕駛員素質(zhì)的分析，交通部門能夠通過交通信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向駕駛員提出警示和建議，降低基于駕駛員自身因素造成的交通事故發(fā)生概率。

（三）完善智能導(dǎo)航系統(tǒng)

智能導(dǎo)航系統(tǒng)依托于交通信息服務(wù)平臺(tái)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，不僅為駕駛員指出空間距離最短的路徑選擇，還應(yīng)該通過實(shí)時(shí)計(jì)算的路況、車況、駕駛員情況以及來自交通信息服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的其他交通信息，為用戶提供時(shí)間最短、最具有綜合價(jià)值的行車路線。

（四）發(fā)展智能交通設(shè)施

大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)交通系統(tǒng)效率的提升還包括了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。通過大數(shù)據(jù)對(duì)信息特定而高效的統(tǒng)計(jì)和分析能力，對(duì)車輛信息的相關(guān)處理可以幫助交通部門設(shè)置智能交通設(shè)施運(yùn)作程序。例如根據(jù)環(huán)境亮度和路況的需要，設(shè)置智能調(diào)整亮度的路燈；例如根據(jù)交通狀況，自動(dòng)控制時(shí)間的交通信號(hào)燈等。這些以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的智能交通管理設(shè)施，能有效地提高城市道路交通的安全性，有效節(jié)約時(shí)間和社會(huì)資源，提升人民的生活質(zhì)量。

結(jié)語

本文圍繞大數(shù)據(jù)這一概念，主要討論政府通過對(duì)“大數(shù)據(jù)思維”的理解，加強(qiáng)自身的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型。首先，對(duì)政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的方向做出了框架性討論；然后以城市交通管理為切入點(diǎn)，對(duì)我國城市交通的現(xiàn)狀、問題和政府在城市交通管理方面做出的努力進(jìn)行了分析，具體指出了政府服務(wù)存在的問題；最后通過對(duì)交通大數(shù)據(jù)的理解，提出了城市交通管理的新思路。目前，僅是較為前期的研究，對(duì)交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用具體的實(shí)踐，還缺乏技術(shù)上的支持。希望進(jìn)一步地研究，能成為具體城市交通管理方案的實(shí)際參考。

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