高校學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化

周 玉

高校學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化

周 玉

以《XX省學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》為藍(lán)本，分析當(dāng)前高校學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的缺陷，即過(guò)于關(guān)注“政策落實(shí)、信息報(bào)送、資金發(fā)放以及制度建設(shè)”等常態(tài)化的工作，束縛了資助工作中高校的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。為彌補(bǔ)這些缺陷，提出了優(yōu)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)體系的三個(gè)新指標(biāo)，即提倡精準(zhǔn)資助、重視資助育人成效、鼓勵(lì)社會(huì)化資助，以期促進(jìn)高校資助工作的創(chuàng)造性開(kāi)展。

資助工作；績(jī)效評(píng)價(jià)；精準(zhǔn)資助；育人成效；社會(huì)化資助

隨著我國(guó)資助政策的不斷完善，以“貸、獎(jiǎng)、勤、助、補(bǔ)、減”六位一體為主要內(nèi)容的高校資助體系基本得以建立。高校資助政策的實(shí)施，特別是國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)金的落實(shí)，在幫助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。由于高校資助工作以政府為主導(dǎo)，教育主管部門(mén)對(duì)于高校資助工作的績(jī)效評(píng)價(jià)往往關(guān)注政策落實(shí)，以及信息報(bào)送、資金發(fā)放、制度建設(shè)等常態(tài)化的工作，在一定程度上束縛了高校資助工作的造性開(kāi)展。有研究者指出，當(dāng)前“無(wú)論從理論研究還是政策實(shí)踐來(lái)看，高校資助政策主要局限于經(jīng)濟(jì)援助，而對(duì)資助政策是否促使學(xué)生獲得了‘有效’和‘高質(zhì)量’的發(fā)展，資助的效果如何等缺少足夠的關(guān)注”[1]。資助工作的育人功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，在實(shí)際資助工作中,往往“出現(xiàn)‘重扶貧、疏礪志’、‘無(wú)償資助多、有償資助少’、資助效能不佳等問(wèn)題”[2]。我國(guó)學(xué)生資助體系還不完善，“精準(zhǔn)資助、學(xué)生資助管理信息化建設(shè)步伐仍需加快”[3]。本文以某省當(dāng)前實(shí)施的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法為考察對(duì)象，提出了優(yōu)化資助績(jī)效評(píng)價(jià)體系的三個(gè)新指標(biāo)，即提倡精準(zhǔn)資助、重視資助育人成效、鼓勵(lì)社會(huì)化資助，以期推進(jìn)高校資助工作的創(chuàng)造性開(kāi)展。

一、當(dāng)前資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)的方法與缺陷

績(jī)效評(píng)價(jià)，是指“依據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一套正式的結(jié)構(gòu)化制度和系統(tǒng)的方法來(lái)評(píng)定和測(cè)量員工對(duì)職務(wù)所規(guī)定職責(zé)的履行狀況，以確定其工作成績(jī)的管理方法”[4]。由于國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金等資助項(xiàng)目資金由中央、省級(jí)財(cái)政發(fā)放給高校，對(duì)于高校資助工作的績(jī)效評(píng)價(jià)往往由省級(jí)主管單位比如“XX省學(xué)生資助管理中心”來(lái)實(shí)施。近年來(lái)，各省主管單位都出臺(tái)了相應(yīng)的資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，明確了高校資助工作的基本目標(biāo)，規(guī)范了高校資助工作的有序開(kāi)展。應(yīng)該說(shuō)，高校資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展有助于保障國(guó)家資助政策的落實(shí)、確保各項(xiàng)資助資金的發(fā)放到位、促進(jìn)高校進(jìn)一步完善資助體系，對(duì)于整個(gè)資助工作起到了保障作用。

(一)高校資助績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方法

根據(jù)《XX省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》的要求，對(duì)于本專(zhuān)科高校資助工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行“定性和定量相結(jié)合，日常評(píng)價(jià)與年終評(píng)價(jià)相結(jié)合”。對(duì)普通高校資助工作的日常評(píng)價(jià)結(jié)合月巡查進(jìn)行，每年抽查學(xué)校的比例不低于20%；年終評(píng)價(jià)內(nèi)容包括學(xué)生資助工作的組織管理、制度建設(shè)、政策落實(shí)、資金管理、監(jiān)督檢查、日常管理、宣傳教育等，由省教育廳委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，主要采用核查資料、系統(tǒng)驗(yàn)證等方式。日常評(píng)價(jià)和年終評(píng)價(jià)分別按30%和70%的權(quán)重進(jìn)行折算。

(二)高校資助績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本指標(biāo)

XX省評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由7個(gè)一級(jí)指標(biāo)(含24個(gè)二級(jí)指標(biāo))構(gòu)成，包含組織管理、制度建設(shè)、政策落實(shí)、資金管理、監(jiān)督檢查、日常管理、宣傳教育等。其中“政策落實(shí)”一項(xiàng)占比27%，凸顯了高校資助工作的政府主導(dǎo)地位?！叭粘９芾怼眲t次之，占18%，體現(xiàn)了資助績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于資助工作過(guò)程的重視。此外，組織管理、制度建設(shè)、資金管理、監(jiān)督檢查、宣傳教育等各占10%左右。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)下表。

XX省學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)-高校

(三)高校資助績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺陷

高校資助工作的績(jī)效評(píng)價(jià)由省級(jí)主管部門(mén)主導(dǎo)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)高校的資助工作具有明確的導(dǎo)向作用。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重體現(xiàn)了當(dāng)前資助工作的側(cè)重點(diǎn)。需要指出的是，由于該評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于重視“政策落實(shí)”，即強(qiáng)調(diào)“規(guī)定動(dòng)作”的執(zhí)行情況，忽視了高?！白赃x動(dòng)作”的實(shí)施，沒(méi)有給高校資助工作的創(chuàng)新舉措留足空間。另外，對(duì)于常態(tài)化的“組織管理”“制度建設(shè)”“日常管理”指標(biāo)的倚重，忽視了高校資助工作的主動(dòng)性、靈活性；重視資助工作的體制層面的運(yùn)行，對(duì)于資助育人成效的評(píng)價(jià)沒(méi)有引起重視。當(dāng)前資助工作的重心由此可見(jiàn)一斑，其弊端正如有關(guān)研究者所指出的：“無(wú)論從理論研究還是政策實(shí)踐來(lái)看，高校資助政策主要局限于經(jīng)濟(jì)援助，而對(duì)資助政策是否促使學(xué)生獲得了‘有效’和‘高質(zhì)量’的發(fā)展，資助的效果如何等缺少足夠的關(guān)注”[5]。

二、優(yōu)化資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系的三個(gè)新指標(biāo)

(一)提倡精準(zhǔn)資助

教育部部長(zhǎng)袁貴仁在 2015 年全國(guó)教育工作會(huì)議上明確提出: “要提高國(guó)家資助政策的精準(zhǔn)度，依托國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)平臺(tái)，確保國(guó)家學(xué)生資助、獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策真正落實(shí)到每一個(gè)需要幫扶的學(xué)生身上”[6]。精準(zhǔn)資助是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“精準(zhǔn)扶貧”要求的學(xué)生資助工作新思路。所謂精準(zhǔn)資助，既包含了資助對(duì)象的精準(zhǔn)、資助需求的精準(zhǔn)，也包含了資助形式、資助金額的精準(zhǔn)。精準(zhǔn)資助的意義在于：從資助政策上說(shuō)，這是落實(shí)國(guó)家扶貧政策，將“精準(zhǔn)扶貧”工作在高校貧困生群體加以實(shí)施的有效舉措；從資助需求上說(shuō)，將資助資金發(fā)放到真正需要的貧困生手中，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的途徑之一；從資助力度上說(shuō)，在資助資金有限的情況下，保證處于不同貧困層次的學(xué)生獲得符合自身實(shí)際的助學(xué)金，使資助金真正起到“雪中送炭”的作用，實(shí)現(xiàn)了資助效益的最大化。將“精準(zhǔn)資助”列入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以考慮以下幾個(gè)評(píng)價(jià)點(diǎn)。一是資助對(duì)象是否精準(zhǔn)?？梢钥疾焓欠窠肆⒓彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在科學(xué)調(diào)查摸底、學(xué)生民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，采取定量與定性相結(jié)合的方法，切實(shí)掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際情況，根據(jù)困難程度分類(lèi)細(xì)化資助對(duì)象，精準(zhǔn)識(shí)別資助目標(biāo)。確保應(yīng)該獎(jiǎng)助的“一個(gè)都不能少”，不該獎(jiǎng)助的“一個(gè)也不能有”。二是資助需求是否精準(zhǔn)?？梢钥疾焓欠襁M(jìn)行了貧困生家庭走訪，調(diào)研貧困生實(shí)際需求，在經(jīng)濟(jì)資助和能力資助、心理資助等方面，是否采用合理的措施，幫助貧困生走出困境。三是資助方法是否精準(zhǔn)?？梢钥疾焓欠窠⒇毨鷻n案系統(tǒng)，除了要了解貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員背景，還要掌握貧困生在校表現(xiàn)，學(xué)習(xí)成績(jī)狀況、思想道德?tīng)顩r、為人處世情況、綜合能力情況、理想信念狀況等等。精準(zhǔn)資助作為評(píng)價(jià)指標(biāo)列入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，其所占權(quán)重建議在15%左右，以突出重要性。

(二)重視資助育人成效

由于教育主管部門(mén)對(duì)于高校資助績(jī)效的評(píng)價(jià)，過(guò)于關(guān)注上級(jí)政策的落實(shí)情況，特別是各類(lèi)資金能否按時(shí)、足額發(fā)放，但是對(duì)于資助資金發(fā)放到學(xué)生手中以后，是否幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)成績(jī)、能力提升、綜合素質(zhì)等方面有較大的進(jìn)步，是否幫助學(xué)生克服自卑心理、勇敢面對(duì)生活的困難，是否促進(jìn)學(xué)生常懷感恩之心、立志回報(bào)社會(huì)等等，沒(méi)有納入考察范圍。應(yīng)該重視資助育人成效的提升，多名研究者提出了獨(dú)到的見(jiàn)解。張福友認(rèn)為，高校學(xué)生的資助工作不同于社會(huì)救助，“不能也不應(yīng)該停留在救助的基礎(chǔ)上，而應(yīng)該是幫助他們渡過(guò)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，培養(yǎng)他們養(yǎng)成勤儉、勤奮、自信、自立、自強(qiáng)品質(zhì)，最終成為敢于擔(dān)當(dāng)也能擔(dān)當(dāng)?shù)挠袨橹恕盵7]。粟莉認(rèn)為，“國(guó)家資助應(yīng)由單純發(fā)揮資助的經(jīng)濟(jì)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)功能和教育功能并舉，助學(xué)政策的育人導(dǎo)向作用應(yīng)該得到進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)”[8]。廖述平、張麗紅則認(rèn)為，“貧困大學(xué)生資助當(dāng)以保障公民權(quán)利為己任，促進(jìn)社會(huì)公平正義，將可行能力發(fā)展作為資助工作的首要價(jià)值目標(biāo)，更新觀念，實(shí)現(xiàn)從‘救濟(jì)型資助’向‘發(fā)展型資助’的轉(zhuǎn)變”[9]。

“授人以魚(yú)，不如授人以漁”。筆者以為，認(rèn)真落實(shí)中央及省級(jí)主管部門(mén)的資助政策，將助學(xué)資金發(fā)放到需要資助的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生手中，只是完成了資助工作的第一步。對(duì)于整個(gè)資助育人工作來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)不止發(fā)放資金這一項(xiàng)工作。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理問(wèn)題，學(xué)業(yè)問(wèn)題，職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，誠(chéng)信教育問(wèn)題，感恩教育問(wèn)題等等，都應(yīng)該納入資助育人工作的范疇，促進(jìn)資助育人成效的提升。將資助育人成效列入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，由于很多德育成效無(wú)法量化，可以考慮選擇以下二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行考察、賦分，即貧困生的升學(xué)率(專(zhuān)升本或考研)、貧困生的獎(jiǎng)勵(lì)表彰情況、貧困生的志愿服務(wù)情況、貧困生違紀(jì)處分情況等，建議該項(xiàng)權(quán)重為15%。

(三)鼓勵(lì)社會(huì)化資助

在高校資助工作領(lǐng)域，“僧多粥少”的局面當(dāng)前及今后一段時(shí)期仍將普遍存在。當(dāng)前高校資助資金來(lái)源以政府為主、學(xué)校為輔，破解高校助學(xué)資金不足的問(wèn)題，需要從宏觀的視野去思考和解決?！吧鐣?huì)化資助”被認(rèn)為是破解高校資助資金不足的途徑之一。所謂社會(huì)化資助，就是引導(dǎo)企業(yè)、基金會(huì)、民間機(jī)構(gòu)或個(gè)人在高校設(shè)立助學(xué)基金，幫助貧困大學(xué)生解決上學(xué)期間的資金問(wèn)題。如“哈佛大學(xué)的社會(huì)捐贈(zèng)至1998年已達(dá)130億美元，2001年則已積累至182. 59億美元，高居美國(guó)榜首。社會(huì)捐贈(zèng)成為哈佛大學(xué)最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源”[10]。近年來(lái)，我國(guó)高校的社會(huì)捐贈(zèng)取得了很大進(jìn)展，以全國(guó)重點(diǎn)高校較為突出。北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)等知名高校大都在國(guó)內(nèi)、國(guó)外成立基金會(huì)或校董會(huì)，從事社會(huì)捐贈(zèng)資金的拓展和管理工作。但是，從總體高校布局情況來(lái)看，985或211等高校所占比例較小，在全國(guó)多數(shù)省份，從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)的高校占大多數(shù)。社會(huì)力量捐資助學(xué)的熱情還有待提升，“從全國(guó)范圍看,企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量資助高校貧困生還屬自發(fā)的行為,參與的廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,尚處于一種自愿、非義務(wù)、缺少激勵(lì)機(jī)制的狀態(tài)?！盵11]

積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)，拓展高校資助資金的社會(huì)來(lái)源，需要政府和高校通過(guò)多方面渠道來(lái)完成。一是要大力宣傳企業(yè)捐資助學(xué)的優(yōu)秀企業(yè)典型，在全社會(huì)形成重視教育、發(fā)展教育的良好氛圍。二是政府要完善制度保障，鼓勵(lì)企業(yè)在高校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，對(duì)于熱心高校公益資助的企業(yè)給予稅負(fù)減免、信用提升等多項(xiàng)政策支持。三是高校需要大力拓展校企合作范圍，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體化、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、師資力量輸出等多種形式，吸引企業(yè)來(lái)校捐資助學(xué)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下，多數(shù)企業(yè)處于成長(zhǎng)階段，企業(yè)助學(xué)的熱情還有待提高，樂(lè)于助學(xué)的企業(yè)往往更青睞名牌高校，而且受社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)的影響，企業(yè)對(duì)于捐出的大額資金的保管和使用并不十分放心。吸引企業(yè)助學(xué)并非易事。因此，將“社會(huì)化資助”列入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)該作為鼓勵(lì)措施，或者說(shuō)作為加分指標(biāo)來(lái)對(duì)待，可以根據(jù)引入助學(xué)資金的額度、助學(xué)項(xiàng)目的多少來(lái)賦分，相應(yīng)權(quán)重建議為10%。

三、結(jié)論

綜合上述討論，筆者對(duì)《XX省學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)-高?！愤M(jìn)行了修正。在盡量不改變?cè)兄笜?biāo)體系的前提下，增加了精準(zhǔn)資助、資助育人成效、社會(huì)化資助三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，修正后的《XX省學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)-高?！犯黜?xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重均有所調(diào)整，政策落實(shí)為20%，組織管理、制度建設(shè)、日常管理、資金管理均為10%，精準(zhǔn)資助為15%，資助成效為15%，合計(jì)滿分100分。加分項(xiàng)目為社會(huì)化資助，占10分，意在鼓勵(lì)高校積極引入社會(huì)化資助。見(jiàn)下表。當(dāng)然，這樣的修正未必完全合理，存在的不足之處期待在實(shí)際工作中得以完善和解決。

XX省學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)-高校(修正版)

[1] 廖述平，張麗紅．可行能力視角下貧困大學(xué)生資助的理念與管理[J]．重慶高教研究，2014(2)：74-78.

[2] 粟莉．論國(guó)家新助學(xué)政策體系的導(dǎo)向功能[J]．中國(guó)高等醫(yī)學(xué)教育，2011(3)：43-44．

[3] 記者丁雅誦．未來(lái) 5年我國(guó)將建成學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)——貧困生資助精準(zhǔn)度提高[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-10(12).

[4] 張春蕾．績(jī)效管理與績(jī)效考核關(guān)系的探討[J]．全國(guó)商情(經(jīng)濟(jì)理論研究)，2006(6)：86-88．

[5] 廖述平，張麗紅．可行能力視角下貧困大學(xué)生資助的理念與管理[J]．重慶高教研究，2014(2)：74-78．

[6] 袁貴仁. 全面深化綜合改革 全面加強(qiáng)依法治教 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化——袁貴仁部長(zhǎng)在2015年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話[J]．人民教育，2015(4)：6-12．

[7] 張福友.關(guān)于普通高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的理路[J]．黑龍江高教研究，2015(11)：78-80.

[8] 粟莉．論國(guó)家新助學(xué)政策體系的導(dǎo)向功能[J]．中國(guó)高等醫(yī)學(xué)教育，2011(3)：43-44．

[9] 廖述平，張麗紅．可行能力視角下貧困大學(xué)生資助的理念與管理[J]．重慶高教研究，2014(2)：74-78．

[10] 孟東軍，張美鳳，顧玉林．我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)管理比較研究[J]．高等工程教育研究，2003(2)：52-55．

[11] 劉禮明．關(guān)于構(gòu)建貧困生社會(huì)化資助體系的思考[J]．煤炭高等教育，2003(6)：39-41．

責(zé)任編輯：劉海濤

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1673-1794(2017)01-0077-04

周玉，亳州學(xué)院中文與傳媒系講師，碩士，研究方向：大學(xué)生思想政治教育研究(安徽 亳州 236800)。

2016-09-25