淺議基層黨?？蒲信c教學(xué)質(zhì)量提升

周洪軍

摘要：黨校科研是黨校教學(xué)的理論基礎(chǔ)和邏輯支撐，而黨校教學(xué)又是黨?？蒲械哪康暮蜌w宿。當(dāng)前基層黨校教學(xué)中普遍存在“上不入天”、“下不著地”、內(nèi)容偏頗、操作性差等問(wèn)題，是因?yàn)樵邳h校科研工作中存在著“黨校姓黨”意識(shí)薄弱、對(duì)黨校科研工作重要性認(rèn)識(shí)不足、科研物質(zhì)保障不足、科研管理制度不健全等缺陷。鑒于此，基層黨校要有效提升教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)從加強(qiáng)對(duì)黨?？蒲械念I(lǐng)導(dǎo)與支持、強(qiáng)化黨?？蒲屑捌涑晒D(zhuǎn)化、加強(qiáng)黨校教研學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)交流、建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制、強(qiáng)化黨?？蒲泄芾淼葞讉€(gè)方面入手。

關(guān)鍵詞：基層黨校 黨?？蒲?黨校教學(xué)

2015年12月9日頒布實(shí)施的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是促進(jìn)黨校事業(yè)健康發(fā)展的緊迫課題。鑒于加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的重大意義，對(duì)科研能力相對(duì)較弱的基層黨校而言，尤其要加強(qiáng)科研能力建設(shè)，借以提高教學(xué)質(zhì)量，從而切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主渠道作用。

一、黨?？蒲信c黨校教學(xué)及其二者的關(guān)系

所謂黨?？蒲?，就是指黨校為了履行黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、黨員干部和理論干部的培訓(xùn)基地以及黨委政府決策重要的思想庫(kù)職能而開(kāi)展的科學(xué)研究工作的總和，主要可分為學(xué)術(shù)科研、教學(xué)科研以及咨政科研。其中，學(xué)術(shù)科研主要是指履行黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及黨的重要理論宣傳陣地職能，對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神等馬克思主義基本原理及其最新中國(guó)化成果所進(jìn)行的研究，是一種最基礎(chǔ)性的科研。教學(xué)科研是為了履行黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)干部主渠道職責(zé)、旨在提高教學(xué)質(zhì)量和水平而展開(kāi)的科研，主要指為開(kāi)展理論教育和黨性教育而進(jìn)行的專(zhuān)題開(kāi)發(fā)。咨政科研是指為發(fā)揮黨委政府決策咨詢(xún)思想庫(kù)作用，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題而展開(kāi)的研究。根據(jù)《意見(jiàn)》的指示精神，咨政作用主要是副省級(jí)以上黨校的職責(zé)，因而基層黨校的咨政科研主要限于本市縣重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的調(diào)研，以為本級(jí)黨委政府決策服務(wù)。值得強(qiáng)調(diào)的是，上述三種科研類(lèi)型并不是相互孤立、截然分開(kāi)的，而是互有交叉與重疊，共同構(gòu)成黨校教學(xué)的必要基礎(chǔ)和必備支撐。

所謂黨校教學(xué)，就是指黨校為了履行黨培訓(xùn)輪訓(xùn)干部主渠道職能而對(duì)學(xué)員實(shí)施的理論教育和黨性教育的總和，是黨校工作的重點(diǎn)與核心之所在。就其內(nèi)容而言，主要可分為理論教育和黨性教育兩個(gè)方面。其中理論教育是指以馬克思主義經(jīng)典著作導(dǎo)讀課為重要課程，以馬克思主義中國(guó)化最新成果為中心內(nèi)容，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為重中之重的教育；這種教育旨在引導(dǎo)學(xué)員緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理和立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，切實(shí)做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，提高分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，更好地用馬克思主義及其最新中國(guó)化成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。黨性教育是指理想信念教育和黨的宗旨教育，主要是通過(guò)深入開(kāi)展黨史國(guó)史教育、革命傳統(tǒng)教育、道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，引導(dǎo)學(xué)員提升政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、法紀(jì)修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承紅色基因，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

黨校教學(xué)與黨?？蒲凶鳛辄h校工作的中心與重點(diǎn)工作，是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的。一方面，黨?？蒲惺屈h校教學(xué)的理論基礎(chǔ)和邏輯支撐；若沒(méi)有一定的黨?？蒲凶骰A(chǔ)和支撐，黨校教學(xué)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，教學(xué)內(nèi)容就沒(méi)有生命力，就不能達(dá)到應(yīng)有的教學(xué)效果。另一方面，黨校教學(xué)是黨?？蒲械哪康暮蜌w宿；沒(méi)有黨校教學(xué)需求的引導(dǎo)，黨校科研就是書(shū)齋里的學(xué)問(wèn)，不能充分體現(xiàn)出實(shí)踐價(jià)值。鑒于此，《意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“黨?？蒲幸o緊圍繞教學(xué)展開(kāi)，以更多有價(jià)值的研究成果服務(wù)于黨校教育培訓(xùn)。”

二、基層黨校教學(xué)存在的主要問(wèn)題及其原因分析

近年來(lái)，隨著基層黨校教研隊(duì)伍學(xué)歷層次不斷提升，基層黨校教學(xué)已取得了極大進(jìn)步，基本能夠滿足基層黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的教學(xué)需要。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，由于種種主客觀因素的制約，基層黨校教學(xué)科研仍存在著諸多缺陷與不足。主要在于：

其一，“上不入天”。就是指在教學(xué)中對(duì)馬克思主義基本理論講解不透透徹，對(duì)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的理論成果以及黨的相關(guān)政策不能準(zhǔn)確把握，教學(xué)專(zhuān)題沒(méi)有理論深度，不能體現(xiàn)作為黨校教師在理論方面相對(duì)于學(xué)員的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，因而不能從學(xué)理的角度與學(xué)員產(chǎn)生共鳴。

其二，“下不著地”。就是指教學(xué)內(nèi)容未經(jīng)深入基層實(shí)地調(diào)研，傾向于閉門(mén)造車(chē)、憑空想象，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一些重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題講的不深、不透，從而致使教學(xué)專(zhuān)題不接地氣，難以與具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員進(jìn)行深層次交流，致使教學(xué)效果差強(qiáng)人意。

其三，內(nèi)容偏頗。不能突出黨校教學(xué)有別于一般高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的特色和優(yōu)勢(shì)，未能將黨的理論和黨性修養(yǎng)問(wèn)題作為重點(diǎn)教育內(nèi)容，不善于運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)說(shuō)明并解決實(shí)際問(wèn)題。

其四，操作性差。一方面由于缺乏應(yīng)有的邏輯素養(yǎng)而致使教學(xué)專(zhuān)題沒(méi)有一個(gè)完整的邏輯框架，單純地事例羅列、故事講述、數(shù)字堆砌，邏輯推進(jìn)缺乏緊密度和說(shuō)服力；另一方面，對(duì)成人教育過(guò)程中的思維模式、心智發(fā)展等關(guān)鍵方面缺乏必要研究，未能準(zhǔn)確理清成人教育與全日制教育的差異與特點(diǎn)，致使學(xué)員產(chǎn)生厭學(xué)心理。

造成基層黨校教學(xué)上述問(wèn)題的原因是多方面的，但最根本原因無(wú)疑在于黨?？蒲斜∪酰欢绊懟鶎狱h?？蒲泄ぷ鞯囊蛩刂饕谟冢?/p>

其一，“黨校姓黨”意識(shí)薄弱。與一般意義上的學(xué)術(shù)研究根本不同，“黨校姓黨”的原則要求黨?？蒲斜仨殲辄h委政府的中心工作服務(wù)、為培訓(xùn)輪訓(xùn)教學(xué)服務(wù)。然而，在基層黨校中，一些教師“黨校姓黨”的意識(shí)不強(qiáng)，傾向于將黨?？蒲谢焱谝话愕膶W(xué)術(shù)科研，不能將“黨校姓黨”原則貫徹到科研實(shí)踐中。

其二，對(duì)黨?？蒲泄ぷ髦匾哉J(rèn)識(shí)不足。相對(duì)于顯性的教學(xué)工作而言，科研工作在更大程度上是隱形的，在很多時(shí)候看不見(jiàn)摸不著，因而一些教師甚至領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為抓科研不如強(qiáng)化教學(xué)成效來(lái)得快。豈不知沒(méi)有科研支撐何來(lái)教學(xué)成功？這種認(rèn)識(shí)無(wú)疑是一種“只要葫蘆不要葉”的錯(cuò)誤觀念。

其三，科研物質(zhì)保障不足。科研是一項(xiàng)極為耗時(shí)費(fèi)力的工作，需要一定的物質(zhì)（比如資料信息、調(diào)研使用車(chē)輛等）投入作保障。然而由于基層黨校資金、物資配備普遍缺乏，再加領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，往往將資金更多地用于他們所認(rèn)為的更“重要”的地方。

其四，科研管理制度不健全?；鶎狱h校普遍缺乏健全的、根據(jù)自己具體狀況而制定的科研管理制度，大多是借鑒上黨校的一些管理經(jīng)驗(yàn)和做法。然而，這些適用于上級(jí)黨校的科研管理制度，在基層黨?？蒲泄芾碇谢蚨嗷蛏俚卮嬖谥欢ǖ乃敛环?wèn)題，以至于引發(fā)管理不力問(wèn)題。

三、基層黨校以科研強(qiáng)化促教學(xué)質(zhì)量提升的可行路徑

通過(guò)以上分析可知，要推進(jìn)基層黨校教學(xué)質(zhì)量提升，就必須加強(qiáng)科研工作；而要加強(qiáng)科研工作，基層黨校必須做到如下幾點(diǎn)：

其一，堅(jiān)持“黨委辦黨?！痹瓌t，加強(qiáng)對(duì)黨?？蒲械念I(lǐng)導(dǎo)與支持。一方面，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)黨委作為辦黨校管黨校建黨校的主體作用，把黨校科研工作納入黨的建設(shè)總體安排，每年至少黨?？蒲泄ぷ鲗?zhuān)題研究一次黨校工作；黨委主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常關(guān)心、過(guò)問(wèn)黨校科研工作，每年至少一次到黨校調(diào)研指導(dǎo)或與教師座談，幫助解決科研工作中的實(shí)際困難；支持和促進(jìn)黨校教研人員外派掛職交流，為黨校教師掛職鍛煉、進(jìn)行社會(huì)調(diào)查提供必要幫助。另一方面，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨?？蒲薪?jīng)費(fèi)保障機(jī)制，責(zé)成將黨?？蒲薪?jīng)費(fèi)納入黨校財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌考慮，為科研工作提供堅(jiān)實(shí)支撐；加強(qiáng)對(duì)教師辦公設(shè)施、圖書(shū)館、教研基地等基層黨校教研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的撥款。

其二，堅(jiān)持“黨校姓黨”原則，強(qiáng)化黨?？蒲屑捌涑晒D(zhuǎn)化。一方面，確立黨?？蒲兄攸c(diǎn)。充分發(fā)揮黨校馬克思主義哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)功能，將馬克思主義理論及其最新中國(guó)化、時(shí)代化成果作為研究的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容；要緊緊圍繞教學(xué)展開(kāi)研究，加強(qiáng)對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究的研究，及時(shí)跟進(jìn)中央重大決策部署，做到重大節(jié)點(diǎn)有聲音、重大問(wèn)題亮觀點(diǎn)、重大時(shí)段搭平臺(tái)，為黨員干部學(xué)習(xí)貫徹中央精神提供正確引領(lǐng)和學(xué)理支撐；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)思潮的辨析和引導(dǎo)，發(fā)揮黨校報(bào)刊、網(wǎng)站等思想理論陣地的作用，及時(shí)澄清模糊認(rèn)識(shí)，抵制錯(cuò)誤思想，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。另一方面，強(qiáng)化黨?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化。要將根據(jù)教學(xué)所出題目作出的科研文章走進(jìn)黨校課堂，將一些具有指導(dǎo)性的調(diào)查報(bào)告與論文順利轉(zhuǎn)化成教學(xué)專(zhuān)題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)教與學(xué)、理論與實(shí)踐、學(xué)術(shù)性與科學(xué)性科學(xué)轉(zhuǎn)化和良好對(duì)接，使之，真正產(chǎn)生科研、教學(xué)、實(shí)踐良性互促的作用，充分發(fā)揮黨校科研理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，形成教學(xué)科研一體化，擴(kuò)大科研的學(xué)術(shù)影響力和實(shí)踐指導(dǎo)作用。

其三，加強(qiáng)黨校教研學(xué)科建設(shè)，增進(jìn)教研學(xué)術(shù)交流。一方面，加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)科黨性和教育學(xué)科建設(shè)，積極扶持教學(xué)急需且相對(duì)薄弱學(xué)科，逐步形成突出黨校特色、滿足干部培訓(xùn)需要的學(xué)科體系；實(shí)施黨校系統(tǒng)“名師工程”，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)工作，著力培養(yǎng)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的科研骨干教師；實(shí)行蹲點(diǎn)調(diào)研制度，組織黨校教研人員到基層一線深入了解實(shí)際，加深對(duì)國(guó)情黨情的認(rèn)識(shí)，打造一支理論水平高、科研能力強(qiáng)、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教研隊(duì)伍。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新黨校學(xué)員參與科研機(jī)制，建立市縣兩級(jí)黨校系統(tǒng)科研協(xié)作機(jī)制，確立科研模式，提高科研水平；加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)理論界學(xué)術(shù)界聯(lián)系與交流，加強(qiáng)黨校系統(tǒng)與行政學(xué)院系統(tǒng)、高等學(xué)校系統(tǒng)、科研院所系統(tǒng)的科研交流與合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式新機(jī)制。

其四，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)科研人員工作熱情。科研管理制度是引導(dǎo)教師科研工作的外在牽引力，要針對(duì)教師科研的特點(diǎn)，逐步完善教師科研的考核辦法，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合，手段與目的相結(jié)合的規(guī)章制度，形成以激勵(lì)機(jī)制為主，約束控制機(jī)制為輔的科研制度體系。同時(shí)，還應(yīng)著力于推進(jìn)黨校組織人事制度改革，進(jìn)一步形成民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，建立健全科研考核激勵(lì)機(jī)制。探索建立符合黨?？蒲刑攸c(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制、師資考核評(píng)價(jià)體系、職稱(chēng)評(píng)定和崗位聘任辦法，推行教師競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)聘上崗，探索建立崗位等級(jí)、工作業(yè)績(jī)與薪酬福利掛鉤機(jī)制。借由上述機(jī)制，增強(qiáng)從事科研工作的動(dòng)力與熱情，充分調(diào)動(dòng)全體教師的積極性與創(chuàng)造性，從而在黨校形成大興調(diào)研、科研之風(fēng)，造就科研工作人人參與，教學(xué)科研同步跟進(jìn)、共同提高的良性發(fā)展氛圍。

其五，強(qiáng)化黨?？蒲泄芾?，為科研質(zhì)量提升奠定組織基礎(chǔ)。黨?？蒲胁块T(mén)要強(qiáng)化科研管理，切實(shí)做到科研工作有布置，有檢查，有督促，有落實(shí)?？蒲泄芾聿块T(mén)要為每位教師建立一套完整齊備的個(gè)人科研檔案，借以完整而忠實(shí)地記錄每位教研人員的科研情況，使科研管理科學(xué)有序、獎(jiǎng)罰有據(jù)，從而激發(fā)教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使科研管理的規(guī)章制度的外部推動(dòng)力量轉(zhuǎn)化成一種自我加壓、自我督促的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，科研管理部門(mén)還要主動(dòng)與各教學(xué)處室聯(lián)合找課題、搞調(diào)研，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以深入基層、深入實(shí)踐的方式做好優(yōu)勢(shì)結(jié)合和課題調(diào)研工作，共同圍繞當(dāng)前本地各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)進(jìn)程中面臨的矛盾和問(wèn)題，做好針對(duì)性的調(diào)查研究工作，提高科研的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

綜上，作為黨校工作的重點(diǎn)方面與核心環(huán)節(jié)，黨校科研與黨校教學(xué)使相互關(guān)聯(lián)、密不可分的。由于目前黨校科研中存在著諸多缺陷與不足，致使黨校教學(xué)尚未能完全滿足基層培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的需要。然而，我們有理由相信，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨校科研的領(lǐng)導(dǎo)與支持、強(qiáng)化黨校科研及其成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)黨校教研學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)交流、建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制、強(qiáng)化黨?？蒲泄芾淼却胧鶎狱h?？蒲泄ぷ鞅貙⒂行七M(jìn)，教學(xué)質(zhì)量必將得以大幅提升，從而切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部主渠道作用！