土地征用法律問題研究

秦琳　邢瑋　李正文

摘 要：中國現(xiàn)階段正處于一個迅速發(fā)展的時代，要開發(fā)城市，充分利用土地資源，土地征用必不可少。但隨即而來的諸多有關(guān)土地征用的法律問題，例如土地征用的基礎(chǔ)理論尚不明確，土地征用在實踐運用中存在困惑。因此，通過土地征用法律問題的研究，在理論上解決“公共利益”的法律界定、公正補償?shù)姆ǘɑ鶞省⒄饔梅ǘǔ绦?、征用主體的權(quán)利義務(wù)等諸多法律問題，為土地征用法律的確立、修改、廢除提供了有益的理論支持，在實際中，切實落實土地征用程序，圍繞土地征用補償問題展開研究，針對我國土地征用補償中存在的問題，提出了相應(yīng)的對策，并為建設(shè)有中國特色的土地征用法律提供強有力的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地征收；公共利益；公正補償；不征用主體的權(quán)利義務(wù)

1 土地征用的概述

土地征收的概念：

通常來講，國家根據(jù)公共利益的需要而行使公權(quán)力，以補償為條件，強制取得他人的土地所有權(quán)，這樣的行政行為就是土地征用。被征用土地者因其土地所有權(quán)征收而消滅。由于需要符合公共利益的需要，必須經(jīng)過法定程序，要依法給予土地被征用者經(jīng)濟補償。有時，協(xié)議并未達成時，國家依然會發(fā)揮手中的公共權(quán)力，強制性收取部分土地使用權(quán)利，一些土地權(quán)利因為國家征用而消滅或者終止。

2 土地征用過程中存在的問題

2.1土地征用過程缺乏公眾參與

法制健全國家為了實現(xiàn)保障土地被征用者的利益，基本都是運用法定程序來限制國家權(quán)力，解決這一矛盾。其中，相關(guān)公眾參與的程序設(shè)計是其中最有成效的一項制度。相比之下，我國法律對農(nóng)民參與征地的程序設(shè)計并未明確，甚至，現(xiàn)行征地程序還存在某些問題。這就表明政府單方面決策之后，公眾才能夠知道征用事宜的具體內(nèi)容。此時，集體土地被征用者才可以申請辦理征地補償?shù)怯?。集體和農(nóng)民想就補償問題提出己方意見時，必須等到補償辦法決定并公布以后。如果意見與補償標準有異議，縣級以上人民政府必須盡量解決，但是，如果達不成協(xié)議，則由批準征地的人民政府單方面確定補償標準，沒有讓集體和農(nóng)民參與到土地征用過程中的各個步驟中去。

公眾參與程序上的缺陷，不但使集體和農(nóng)民的知情權(quán)受到侵犯，還助長少數(shù)官員了濫用職權(quán)的風氣，為其違法使用土地補償金，甚至扣留補償金，少發(fā)補償金等任意挪用?？畹刃袨樘峁┝藷o形的“保護傘”。

2.2失地農(nóng)民得不到應(yīng)有的保障

農(nóng)地對農(nóng)民來說，不但可以提供失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和較低層次的醫(yī)療保險，同時也是農(nóng)民職業(yè)選擇的一條退路。很多農(nóng)民進城打工的目的，就是為了改善自己和下一代的在農(nóng)村的貧困狀態(tài)，也就是說，失業(yè)可能促使大批農(nóng)村勞動力回流，但是還有另一種可能，農(nóng)民工自主選擇了職業(yè)，大部分人還是希望回到農(nóng)村，繼續(xù)從事久不耕作的農(nóng)事。顯然，職業(yè)選擇一條的退路就是返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這就可以看出，土地的社會保障功能也十分重要。

但是，照目前的情況來看，被征用土地的數(shù)量正在增加，而被征用土地這的生活確得不到基本保障。而農(nóng)民生活存在困難的根本原因不是因為征地，而是因為征地后得不到應(yīng)給予的土地征收補償，所以才導致被征用土地的農(nóng)民對政府的許多工作不能理解，導致土地征用問題越發(fā)惡化，激發(fā)民眾與政府和第三方的矛盾。

3 土地征用問題的完善

3.1加強土地征用的公眾參與程度

完善有關(guān)土地征用公眾參與的法律規(guī)范。通過向高級立法機構(gòu)申請，以憲法和法律的形式，明確公眾參與在土地征用過程中的權(quán)力。通過普及廣大群眾對土地征用中公眾參與的了解，獲取群眾支持，為土地征用中公眾參與的法律規(guī)范做好公共知識普及工作，完善土地征用法有關(guān)公眾參與的法律規(guī)范，為土地征用過程中的公眾參與權(quán)利提供法律基礎(chǔ)。

3.2監(jiān)督規(guī)范土地征用程序

實行全程透明的征地程序。實行全程透明的征地程序，要建立征收土地全程公告制。完善征前公告，讓社會之情；強化征用公告，避免社會矛盾糾紛，建立征后跟蹤公告，保障失失地農(nóng)民的根本監(jiān)督權(quán)利。

4 結(jié)語

我國土地征用的案件中一直存在著一些土地征用管理部門利用法律漏洞的行為。因此，我國相關(guān)法律法規(guī)或司法解釋應(yīng)該盡快科學界定公共利益的范疇，同時從制度上更嚴格地規(guī)定受理先予執(zhí)行申請的條件和程序，并增加濫用先予執(zhí)行制度人員的法律責任。只有這樣才能使我國土地征用制度更加規(guī)范，政府執(zhí)法部門執(zhí)法才確實有法可依，使得土地征用案件的審理有理有據(jù)，真正地解決土地征用存在的問題。

參考文獻：

[1]王太高.行政補償制度研究[M].北京：北京大學出版社，2004.142.

[2]鐘京濤.征地補償法律適用與疑難解釋[M].北京：北京法制出版社，2008.8.

[3]王坤，李志強.新中國土地征收制度研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.6.

[4]柴岳松.從戰(zhàn)略高度抓好社會保障制度建設(shè)[J].求是，2002.（2）.

[5]王藏春.房地產(chǎn)商如何面對新的土地政策[J].中國房地產(chǎn)導報，1997.（2）.

[6]陳泉生.論土地征用之補償[J].法律科學，1994，（5）.

[7]李英麗.地上權(quán)制度研究[D].黑龍江：黑龍江大學，2010.

[8]付娜，曹錦，周婷婷，任冬梅，李佳.淺析農(nóng)村土地征用若干法律問題——農(nóng)村土地征用中農(nóng)民利益的思考[J].法制與社會，2008（32）.

[9]劉貴豐.試論中國農(nóng)村集體土地征用制度改革[J]. 中國集體經(jīng)濟，2008（21）.

[10]龔妮娜.關(guān)于我國農(nóng)村集體土地征用的若干法律思考[J]. 法制與社會，2008（16）.

[11]竇衍瑞，王珍行.論我國農(nóng)村土地征用程序的法治化[J]. 法學論壇，2007（02）.

[12]余廣俊.農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的新法律保障——農(nóng)村土地征用制度改革探微[J].行政與法（吉林省行政學院學報），2005（08）.

[13]錢忠好，曲福田.規(guī)范政府土地征用行為 切實保障農(nóng)民土地權(quán)益[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004（12）.

[14]王懷勇，黃堅平.論土地征用的公共利益界定及相關(guān)制度重構(gòu)[J]. 西南政法大學學報，2004（02）.

作者簡介：

秦琳（1990～ ）女，漢族，山東濟寧人，云南民族大學管理學院，2015級會計碩士；

邢瑋（1988～ ）男，漢族，山東棗莊人，云南民族大學管理學院，2015級會計碩士；

張孟瑩，（1990～ ）女，漢族，河北邯鄲人，云南民族大學管理學院，2015級會計碩士。